“十三五”時(shí)期創(chuàng)新開放發(fā)展模式的思考與建議

周軍偉

（河南省工程咨詢中心，河南　鄭州　45500004466）

“十三五”時(shí)期創(chuàng)新開放發(fā)展模式的思考與建議

周軍偉

（河南省工程咨詢中心，河南鄭州45500004466）

［摘要］本研究以鄭州市為例，從分析鄭州市對(duì)外開放現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和面臨形勢(shì)著手，重點(diǎn)研究“一帶一路”對(duì)未來(lái)對(duì)外開放新格局的影響，推動(dòng)更高水平、更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模對(duì)外開放，深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略；如何以開放促改革、促發(fā)展，加快政府管理和監(jiān)管體制創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，更好地適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制新要求，使投資更加便利、貿(mào)易更加自由、經(jīng)濟(jì)更加開放。因此，從創(chuàng)新定位理念、創(chuàng)新發(fā)展路徑、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，提出鄭州市“十三五”期間創(chuàng)新開放發(fā)展模式、加快對(duì)外開放工作的政策措施建議，為當(dāng)前正在編制“十三五”規(guī)劃的相關(guān)同類地市提供決策參考。

［關(guān)鍵詞］“十三五”；創(chuàng)新；開放模式

黨的十八屆五中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持開放發(fā)展，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)?！伴_放”作為五大核心發(fā)展理念之一，為我國(guó)加快開放發(fā)展進(jìn)一步指明了方向［1］。當(dāng)前，包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)都不約而同將創(chuàng)新視為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，我國(guó)也正以“一帶一路”和“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”為抓手致力于全面構(gòu)建對(duì)外開放新格局［2］。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新對(duì)外開放發(fā)展模式已勢(shì)在必行。鄭州市作為兩個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略（中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)實(shí)施的主陣地，創(chuàng)新區(qū)域開放模式，培育區(qū)域開放高地，促進(jìn)區(qū)域跨越發(fā)展，對(duì)相關(guān)地區(qū)也有較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用。

1　發(fā)展基礎(chǔ)及環(huán)境分析

1.1“十二五”發(fā)展成就

五年來(lái)，鄭州市堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在外貿(mào)進(jìn)出口、外資利用、對(duì)外合作等方面取得了巨大成就，國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，全方位開放格局逐步形成，為鄭州都市區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2014年，鄭州市實(shí)際利用外資36.3億美元，較2010年的19.0億美元增長(zhǎng)91%；進(jìn)出口總額464.3億美元，較2010年的51.6億美元增長(zhǎng)799%，其中出口額266.6億美元，較2010年的34.6億美元增長(zhǎng)671%；對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)業(yè)額19.3億美元，較2010年8.0億美元增長(zhǎng)141%。進(jìn)出口額的總量及增速均居中部六省省會(huì)城市第一位［3］。

表1　中部六省省會(huì)城市五年實(shí)際利用外資增幅對(duì)比　單位：億美元

表2　中部六省省會(huì)城市五年進(jìn)出口及出口增幅對(duì)比　單位：億美元

1.1.1開放平臺(tái)建設(shè)成效顯著。全市以打造內(nèi)陸開放高地為目標(biāo)，以航空港、國(guó)際陸港、鄭歐班列、跨境貿(mào)易電子商務(wù)、特種商品進(jìn)口口岸五大開放平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，初步搭建了一個(gè)推進(jìn)鄭州走向國(guó)際化的開放平臺(tái)。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)全面提速，機(jī)場(chǎng)二期主體工程順利完工，2008-2014年，鄭州機(jī)場(chǎng)出入境人數(shù)從8萬(wàn)增至90萬(wàn)，年均增幅超過(guò)50%，機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量、貨郵吞吐量增速領(lǐng)跑全國(guó)。國(guó)際陸港建設(shè)全面啟動(dòng)，集裝箱吞吐量累計(jì)突破13萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。鄭歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，累計(jì)開行突破100班，總貨值突破4.75億美元，班列班數(shù)、貨重、貨值均居中歐班列領(lǐng)先位置?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作加快推進(jìn)，日處理走貨量突破1萬(wàn)包，累計(jì)進(jìn)出口值突破億元大關(guān)。鄭州機(jī)場(chǎng)開通口岸簽證業(yè)務(wù)，上海自貿(mào)區(qū)9項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度得到復(fù)制實(shí)施，初步形成了與沿海相當(dāng)、國(guó)際接軌的對(duì)外開放體系［4］。

1.1.2招商引資呈現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。全市積極開展補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈招商，實(shí)施“龍頭項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”招商模式，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)企業(yè)［5］。英國(guó)著名雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)布2015中國(guó)新興城市投資吸引力排行，鄭州居第九位。目前，已形成以富士康為帶動(dòng)的“研發(fā)設(shè)計(jì)—軟件及系統(tǒng)集成—生產(chǎn)制造—航空物流”為一體的智能終端產(chǎn)業(yè)集群，集聚手機(jī)整機(jī)和配套企業(yè)89家，手機(jī)產(chǎn)量突破1.4億部，智能手機(jī)產(chǎn)量占全球的1/8；形成了以東風(fēng)日產(chǎn)、宇通為帶動(dòng)的“技術(shù)研發(fā)—發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)—零部件生產(chǎn)—整車組裝—汽車貿(mào)易—后市場(chǎng)”為一體的汽車產(chǎn)業(yè)集群，零部件配套企業(yè)達(dá)316家，整車產(chǎn)量突破50萬(wàn)輛；形成了以E貿(mào)易、華南城為帶動(dòng)的線上線下“體驗(yàn)—展示—交易—結(jié)算—物流”為一體的O2O新型商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈和以航空物流、鄭歐班列為帶動(dòng)的“運(yùn)輸—銷售—結(jié)算—制造—后服務(wù)”為一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入集群集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的快車道。2011-2014年，全市實(shí)際利用外資累計(jì)完成132億美元，預(yù)計(jì)五年累計(jì)完成170億美元。2011-2014年，全市引進(jìn)域外境內(nèi)資金6 745.69億元，預(yù)計(jì)五年累計(jì)完成6 700億元［6］。

1.1.3對(duì)外合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。積極培育出口龍頭企業(yè)，推動(dòng)加工貿(mào)易擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，形成了以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。全市出口業(yè)績(jī)企業(yè)達(dá)到1 730家，其中出口超百萬(wàn)美元以上512家。全市已核準(zhǔn)設(shè)立的境外投資企業(yè)達(dá)到36家，占全省的53.1%。2011-2014年，全市對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作營(yíng)業(yè)額累計(jì)完成60.56億美元，預(yù)計(jì)五年累計(jì)完成，81.5億美元；境外投資額累計(jì)完成27.61億美元，預(yù)計(jì)五年累計(jì)完成36.9億美元。

1.2當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1.2.1經(jīng)濟(jì)開放度依然不高

雖然過(guò)去五年內(nèi)鄭州和全國(guó)在經(jīng)濟(jì)外向度上的差距呈不斷縮小的態(tài)勢(shì)，但是，實(shí)際利用外資、旅游外匯收入、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作占地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的比重也遠(yuǎn)低于國(guó)家水平。龍頭企業(yè)富士康一家獨(dú)大，并且大部分外資企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型代工企業(yè)，在國(guó)際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

1.2.2開放領(lǐng)域輻射不全面

長(zhǎng)期以來(lái)，鄭州市開放招商主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開放相對(duì)不足，特別是在高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)引進(jìn)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育、高水平社會(huì)醫(yī)療合作，以及科技、人才、生態(tài)、引智工程等方面對(duì)外開放合作水平不高。

1.2.3區(qū)域一體化建設(shè)待加強(qiáng)

近年來(lái)，雖然鄭州和周邊城市的經(jīng)濟(jì)交往和聯(lián)系日益緊密，但無(wú)論是大鄭州都市區(qū)還是中原城市群一體化建設(shè)大都停留在學(xué)術(shù)建議層面。在沒(méi)有國(guó)家級(jí)或省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)的情況下，鄭州及周邊地市都有先把自己做大做強(qiáng)的強(qiáng)烈意愿，相互間在投資、項(xiàng)目、人才等方面爭(zhēng)奪激烈，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)化比較嚴(yán)重，嚴(yán)重缺乏推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和資源要素自由流通的動(dòng)力。

1.3“十三五”面臨形勢(shì)

1.3.1從國(guó)際上看，國(guó)際貿(mào)易與投資發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化路徑已由傳統(tǒng)的商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易和跨境投資轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定成為新一輪國(guó)際貿(mào)易談判和規(guī)則制定的核心內(nèi)容。國(guó)際貿(mào)易“規(guī)則之爭(zhēng)”已成為新一輪全球化博弈角力點(diǎn)，將制約發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)拓展。各國(guó)一方面圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，另一方面紛紛調(diào)整國(guó)際化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域次區(qū)域合作，使得當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易與投資發(fā)展呈現(xiàn)出不同于以往的新趨勢(shì)。為自身發(fā)展需要和應(yīng)對(duì)美日主導(dǎo)的新規(guī)則制定，中國(guó)在貿(mào)易開放領(lǐng)域明顯開始發(fā)力，加速雙邊自貿(mào)談判、推動(dòng)多邊貿(mào)易協(xié)議，并倡導(dǎo)統(tǒng)籌式而非碎片化的自由貿(mào)易整體架構(gòu)。同時(shí)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略加速推進(jìn)。

1.3.2從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)家開放戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。近年來(lái)，我國(guó)在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)上，對(duì)原有開放戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，“十三五”時(shí)期實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略面臨千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是中共十八屆三中全會(huì)將“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”納入重要改革內(nèi)容，并在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。”這為內(nèi)陸地區(qū)實(shí)施“開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略”，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)帶極為有利［7］。二是習(xí)近平主席提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（簡(jiǎn)稱“一路一帶”）建設(shè)，已得到國(guó)內(nèi)外的普遍響應(yīng)，必將成為我國(guó)“十三五”時(shí)期實(shí)施開放戰(zhàn)略的“重頭戲”［8］。鄭州市開放發(fā)展與“一路一帶”關(guān)系密切，依托鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和依托中原國(guó)際陸港開行的鄭歐班列，已經(jīng)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的耀眼明星，未來(lái)還會(huì)有更大作為、更多貢獻(xiàn)［9］。三是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批后，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中央經(jīng)濟(jì)改革的“試驗(yàn)田”，正成為中國(guó)主動(dòng)開放市場(chǎng)，尤其是開放服務(wù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的先行者。面臨各省市競(jìng)相申報(bào)的形勢(shì)，鄭州市也已啟動(dòng)中國(guó)（鄭州）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，爭(zhēng)取在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

2　“十三五”總體考慮

2.1基本思路

緊緊圍繞“國(guó)際商都”戰(zhàn)略定位，搶抓“一帶一路”重大機(jī)遇，把實(shí)施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全領(lǐng)域、全過(guò)程，以申建自由貿(mào)易區(qū)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)開放平臺(tái)完善提升、招商引資轉(zhuǎn)型升級(jí)、外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效、寬領(lǐng)域開放提檔增速，大力發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建多層次商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，積極培育龍頭企業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加強(qiáng)行業(yè)管理，努力促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升流通主體競(jìng)爭(zhēng)力，提高流通效率、降低流通成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面構(gòu)建具有國(guó)際影響力的多層級(jí)現(xiàn)代化商貿(mào)中心，打造以“買全球、賣全球”為特征的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，為鄭州都市區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

2.2目標(biāo)設(shè)想

經(jīng)過(guò)5年的努力，全市開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)居中部省會(huì)城市前列，對(duì)外開放度明顯提升，基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、內(nèi)外融通、流通便捷的對(duì)外開放新格局，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，逐步將鄭州市建設(shè)成為全國(guó)重要的、具有一定國(guó)際影響力的商貿(mào)中心城市。

——到2020年，全市實(shí)際利用外資突破50億美元，引進(jìn)域外境內(nèi)資金達(dá)到1 800億元人民幣，內(nèi)外資共計(jì)折合人民幣突破2 000億元，占全市固定資產(chǎn)投資比重穩(wěn)定在1/3左右。其中，實(shí)際利用外資每年按3%遞增；引進(jìn)域外境內(nèi)資金每年按5%遞增。

——到2020年，全市外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到650億美元，繼續(xù)保持中部省會(huì)城市第一位，全國(guó)省會(huì)城市第六位。每年按5%遞增。

——到2020年，全市對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作營(yíng)業(yè)額達(dá)到30億美元，境外投資額達(dá)到12億美元。其中，營(yíng)業(yè)額每年按5%遞增；境外投資額每年按5%遞增。

3　政策措施建議

3.1創(chuàng)新理念定位，塑造開放品牌，培育對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，借力國(guó)家戰(zhàn)略，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外開放戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，以對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，以區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)拓展對(duì)外開放的廣度和深度，形成對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展相互促進(jìn)、融合共進(jìn)、共同提升的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是提升樞紐功能。完善“機(jī)、鐵、公”一體化集疏網(wǎng)絡(luò)，全面提升鄭州機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和航空貨運(yùn)保障能力，到2020年，形成以航空港為中心，三網(wǎng)高效融合、多式聯(lián)運(yùn)的樞紐格局，鄭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量實(shí)現(xiàn)2 900萬(wàn)人次，貨郵吞吐量超過(guò)100萬(wàn)噸，邁進(jìn)世界級(jí)主要貨運(yùn)樞紐行列。二是完善物流網(wǎng)絡(luò)。打通連接世界重要樞紐機(jī)場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體的航空物流通道，以航空網(wǎng)絡(luò)貫通全球，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和集疏能力。到2020年，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)通航城市超過(guò)50個(gè)，開通國(guó)際地區(qū)貨運(yùn)航線超過(guò)40條，基本建成國(guó)際航空物流中心、連通境內(nèi)外的國(guó)際物流重要節(jié)點(diǎn)和多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流中心。三是塑造開放品牌。圍繞面向全球擴(kuò)大開放，著力塑造鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)、鄭歐班列、航空港等三大開放品牌，引領(lǐng)提升河南對(duì)外開放的國(guó)際知名度。推動(dòng)鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模、提高水平，推動(dòng)服務(wù)試點(diǎn)“多區(qū)域、多元化、多模式”運(yùn)營(yíng)，打造形成全球網(wǎng)購(gòu)物品集散分撥中心，向“買全球賣全球”全面邁進(jìn)。鞏固提升航空經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)投融資便利化、貿(mào)易便利化、物流便利化和監(jiān)管便利化，打造引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)跨越式開放發(fā)展的典范。

3.2創(chuàng)新發(fā)展路徑，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，打造對(duì)外開放新平臺(tái)

3.2.1大力建設(shè)鄭州自由貿(mào)易片區(qū)。按照中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“一區(qū)三片”的初步部署，把握定位、突出特色，加強(qiáng)與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則密切銜接，積極開展以投資貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列改革。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，加快形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。探索開展“負(fù)面清單+特別鼓勵(lì)清單”管理服務(wù)模式，運(yùn)用鼓勵(lì)和禁止兩個(gè)清單來(lái)引導(dǎo)外資企業(yè)來(lái)鄭州投資符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目，提高利用外資的水平。積極開展“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”和“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索簡(jiǎn)化進(jìn)出境備案清單，簡(jiǎn)化國(guó)際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進(jìn)出境手續(xù)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成與國(guó)際接軌的外商投資管理制度。

3.2.2全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略。依托鄭州航空港、國(guó)際陸港、鄭歐班列等開放平臺(tái)，大力實(shí)施“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略，著力打造綜合交通和商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地、陸路進(jìn)出口貨物集散中心，把鄭州建設(shè)成河南省面向全球經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放高地和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的窗口。強(qiáng)化各種交通方式的高效銜接，加快形成以鄭州為中心，輻射周邊的半小時(shí)城際鐵路交通圈，覆蓋全省的1小時(shí)高鐵交通圈、3小時(shí)高速公路交通圈，連接國(guó)內(nèi)主要城市的2小時(shí)航空交通圈，通達(dá)國(guó)際的15小時(shí)航空交通圈、15天新歐亞大陸橋運(yùn)輸通道，著力構(gòu)建多種方式、內(nèi)捷外暢的內(nèi)外部聯(lián)系通道，推動(dòng)人流、物流與信息流的交換、集聚和增值。

3.2.3綜合運(yùn)用各種方式密切交流交往。發(fā)揮鄭州市豐富的歷史文化和省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各領(lǐng)域交流交往交融，增進(jìn)相互理解和認(rèn)同。積極參加與沿線國(guó)家聯(lián)合舉辦絲綢之路藝術(shù)節(jié)、河南文化年等大型活動(dòng)，持續(xù)組織“非洲武術(shù)學(xué)員來(lái)華培訓(xùn)班”等特色活動(dòng)，豐富文化交流。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，加大對(duì)全媒體對(duì)外宣傳報(bào)道，通過(guò)音樂(lè)、演出、動(dòng)漫、網(wǎng)游等文化產(chǎn)品和文物外展、絲路考古，提升商城文化影響力。借助嵩山論壇等省內(nèi)外的多邊、雙邊組織和論壇，積極申請(qǐng)承辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、商品展、研討會(huì)、促進(jìn)會(huì)、推介會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，廣邀絲綢之路沿線國(guó)家來(lái)鄭州考察、合作。

3.3創(chuàng)新招商方式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)對(duì)外開放新方向

緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)鄭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，突出引進(jìn)龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目，加快由“政策招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由單純依靠?jī)?yōu)惠政策到針對(duì)各產(chǎn)業(yè)的定向招商轉(zhuǎn)變，提升招商引資工作的高端化水平。

3.3.1創(chuàng)新招商方式。借鑒推廣“整體開發(fā)、集群引進(jìn)”、“市場(chǎng)牽引、以貿(mào)促造”、“延鏈補(bǔ)鏈、拓展提升”等招商新模式，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)園開發(fā)商聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、中介龍頭進(jìn)行整體招商。綜合運(yùn)用股權(quán)投資、捆綁開放、債務(wù)重組、產(chǎn)業(yè)基金等新的招商方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)境內(nèi)外資金參與鄭州市組團(tuán)式發(fā)展、舊城區(qū)改造以及城際鐵路、軌道交通、生態(tài)環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。辦好用好黃帝拜祖大典等招商活動(dòng)，積極參加中國(guó)（河南）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，組織開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等專題招商活動(dòng)。加強(qiáng)與外國(guó)駐華經(jīng)貿(mào)組織、國(guó)內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外金融巨頭、國(guó)內(nèi)外知名高校等機(jī)構(gòu)單位聯(lián)系，利用其專業(yè)對(duì)口和資源優(yōu)勢(shì)，開展有針對(duì)性的招商活動(dòng)，擴(kuò)大招商引資渠道。

3.3.2提升招商層次。按照“構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以高端制造為支撐、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，有優(yōu)勢(shì)、有特色、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的定位與布局，明確主攻方向、展開深度謀劃，緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和知名企業(yè)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)企業(yè)，由“多元招商”向“精確招商”轉(zhuǎn)變。

3.3.3注重招商實(shí)效。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，從注重簽約向注重開工轉(zhuǎn)變，及時(shí)化解項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的土地、資金、政策等困難和問(wèn)題，著力提高項(xiàng)目“履約率、開工率和資金到位率”，確保項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。

3.4創(chuàng)新投資手段，結(jié)合引智引技，拓展對(duì)外開放新領(lǐng)域

用好用活國(guó)家和省里促進(jìn)開放合作的政策措施，注重引資與引智引技相結(jié)合、引進(jìn)外資與引進(jìn)民資相結(jié)合，大力推動(dòng)開放向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平拓展。

3.4.1創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式。突出重點(diǎn)國(guó)別和重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，促進(jìn)互利共贏發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的合作，鼓勵(lì)思念、三全等行業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)獨(dú)資、合資等多種形式，在烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等重點(diǎn)區(qū)域，建立小麥、玉米、牛羊冷鮮肉等優(yōu)質(zhì)海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸體系，著力打造一批農(nóng)業(yè)科技示范園、現(xiàn)代種養(yǎng)加工基地。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)工程和資源能源開發(fā)方面的合作，依托礦山裝備、輕工、紡織等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，深化與中鐵工程裝備集團(tuán)、河南國(guó)際合作集團(tuán)等知名企業(yè)合作，積極推動(dòng)企業(yè)到境外投資建廠，參與海外能源資源開發(fā)，在目標(biāo)國(guó)建立售后服務(wù)中心、備件倉(cāng)庫(kù)等，帶動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)入非洲、東盟國(guó)家、中亞、東歐、南美等新興市場(chǎng)。

3.4.2加強(qiáng)科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。加大力度引進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)中心等高端研發(fā)平臺(tái)，探索開展國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際科技合作基地等開放式合作新方式，帶動(dòng)吸引高層次創(chuàng)新型人才及團(tuán)隊(duì)來(lái)鄭開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“引蜂釀蜜”、“借智發(fā)展”。支持有條件的企業(yè)通過(guò)國(guó)際合作、收購(gòu)兼并等多種方式，在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用當(dāng)?shù)氐馁Y本、技術(shù)、管理和人才等先進(jìn)資源，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4.3加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。積極引進(jìn)市屬優(yōu)質(zhì)教育資源與外國(guó)名校開展中外合作辦學(xué)。支持各類外資在鄭州舉辦獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資優(yōu)先投向優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源稀缺的區(qū)域以及特需醫(yī)療服務(wù)短缺的領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持國(guó)外、境外企業(yè)和個(gè)人在鄭州市設(shè)立外資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索智慧養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

3.5創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作，融合周邊城市，構(gòu)建對(duì)外開放新局面

積極融入國(guó)家和省開放布局，加強(qiáng)與省內(nèi)外地區(qū)的合作，提高推動(dòng)開放工作的整體合力。一是全面加快鄭汴一體化和鄭州大都市區(qū)建設(shè)。發(fā)揮鄭州龍頭作用，深入推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，促進(jìn)鄭州與毗鄰城市融合發(fā)展，加快大鄭州都市地區(qū)建設(shè)，形成高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)，構(gòu)建輻射帶動(dòng)中原城市群發(fā)展的核心區(qū)域。二是深化與周邊地區(qū)合作。借助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)五省高層協(xié)調(diào)會(huì)議，推動(dòng)與中部五省省會(huì)城市的合作不斷深化，在交通、物流和旅游等領(lǐng)域率先開展務(wù)實(shí)合作。積極對(duì)接晉陜?cè)S河金三角等省際區(qū)域合作規(guī)劃，利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搞好交通設(shè)施和市場(chǎng)體系對(duì)接，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、物流、生態(tài)保護(hù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品通道等方面合作，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。

3.6創(chuàng)新機(jī)制體制，改善營(yíng)商環(huán)境，提升對(duì)外開放軟實(shí)力

加快建立與國(guó)際接軌的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升公共服務(wù)和社會(huì)治理水平，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)對(duì)外開放的軟實(shí)力。

3.6.1提升行政服務(wù)效率。以提高辦事效率為核心，按照流程最短、效率最高、收費(fèi)最少、標(biāo)準(zhǔn)最低的原則，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合建立對(duì)外開放政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行“一站式窗口+網(wǎng)上服務(wù)”，建立健全審批事項(xiàng)承諾告知、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)、流程管理、透明運(yùn)行、限時(shí)回復(fù)等制度，提升行政服務(wù)效率。

3.6.2營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持依法治市，推行依法行政，搞好外來(lái)投資企業(yè)周邊環(huán)境的整治，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益及人身財(cái)產(chǎn)安全。營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，形成開放、平等、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體和途徑，加大對(duì)外開放工作的宣傳力度，讓全國(guó)了解鄭州，讓世界知曉鄭州，提高鄭州的知名度。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)全民開放意識(shí)，樹立“人人都是投資環(huán)境”理念，營(yíng)造關(guān)心開放、支持開放、投身開放的濃厚社會(huì)氛圍。

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Thoughts and Suggestions of Innovative Opening Development Mode During the 13th Five-year Plan

Zhou Junwei
（Henan Engineering Consulting Center, Zhengzhou Henan 450046）

Abstract：The research takes Zhengzhou as an example, analyzes its opening status, the existing problems and the present situation. It focuses on the impacts of”O(jiān)ne belt, one road”on the new opening pattern in the fu?ture, which may promote the reform and opening at higher levels, wider areas, and larger scales, deeply integrate into the country’s”O(jiān)ne belt, one road”strategy. How to promote reform and development through opening, ac?celerate innovation of the management and the supervision system of the local government, and create an interna?tional and legal business environment, better adapt to the new requirements of build a new opening economic system to make the investments more convenient, the trades much free, and the economy more open. Therefore, from the aspects of the innovation-oriented concepts, paths and mechanisms, the essay proposes the mode of in?novative and opening development during the 13th five-year plan and puts forward the suggestions of speeding upopening policy measures, providing a reference to other same-level cities when they make policies of the 13th five-year plan.

Keywords：“The 13th five-year plan”；Innovation；Opening mode

作者簡(jiǎn)介：周軍偉（1979-），男，碩士,經(jīng)濟(jì)師，研究方向:區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

基金項(xiàng)目：鄭州市發(fā)展和改革委員會(huì)“十三五”規(guī)劃重大問(wèn)題研究招標(biāo)項(xiàng)目“鄭州市加快對(duì)外開放工作戰(zhàn)略研究”（2015C-68）。

收稿日期：2015-9-18

［中圖分類號(hào)］F293

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

文章編號(hào)：1671-0037（2015）10-4-5