當(dāng)官不為要被“召回”

汪志球+黃嫻

2014年10月，貴州省黔西南布依族苗族自治州開始實(shí)施不勝任現(xiàn)職干部“召回”管理辦法，情節(jié)嚴(yán)重者將被辭退或解聘。截至2015年1月，“召回制”實(shí)施兩個(gè)多月來(lái)，全州1231名“懶官”被“召回”，含處級(jí)干部59名。其中，165人被轉(zhuǎn)崗或免職（12名處級(jí)干部被免職），67人待崗，9人被辭退或解聘，其余人員需經(jīng)培訓(xùn)合格后回原崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前通過(guò)“召回”管理的干部總數(shù)是近五年來(lái)全州調(diào)整“不稱職”或“不勝任現(xiàn)職”干部的總和。

那么，什么樣的干部會(huì)被“召回”？“召回”后又如何“維修”？記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

據(jù)黔西南州委書記張政介紹，干部“召回”制度是治理“為官不為”的一次探索，意在通過(guò)打破官員“能上不能下、能進(jìn)不能出”的慣例，不給“守?cái)偢刹俊鄙⒙臻g，把干部的好作風(fēng)“召回”。

連續(xù)曠工、民主測(cè)評(píng)位列末席等情形將被“召回”

興仁縣是干部“召回”制度的發(fā)源地。幾年來(lái)，縣委書記郭玉海常聽到下屬這樣抱怨：有些干部職工不服從安排、不認(rèn)真干事、不遵守紀(jì)律。可郭玉海讓他們報(bào)名單時(shí)，卻誰(shuí)都不想報(bào)，原來(lái)的抱怨又變成了“都還干得不錯(cuò)”。

郭玉海提出這樣一個(gè)觀點(diǎn)：“汽車有瑕疵都要被召回，干部管理亦應(yīng)如此。如果不管不問(wèn)，耽誤的是黨的事業(yè)。”

干部“召回”標(biāo)準(zhǔn)如何界定？興仁縣委對(duì)“召回”標(biāo)準(zhǔn)的制定很慎重，通過(guò)征求意見(jiàn)，共梳理出12種典型情形，據(jù)此出臺(tái)了《興仁縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法》。

不過(guò)，12種典型情形還是引起很多爭(zhēng)議。其中，剛性要求還比較好操作，譬如“連續(xù)曠工超過(guò)7天或一年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)15天的”“工作被省、州、縣‘一票否決的”等等。但是，像“工作不思進(jìn)取、不謀干事，思想不純、信念動(dòng)搖”之類的規(guī)定，在執(zhí)行中就比較難以把握。

“某些標(biāo)準(zhǔn)的確無(wú)法進(jìn)行量化，但一個(gè)人究竟干得怎么樣，領(lǐng)導(dǎo)、同事和服務(wù)對(duì)象的心里都會(huì)有個(gè)數(shù)?！迸d仁縣委常委、組織部部長(zhǎng)譚云臨提出，建立民主測(cè)評(píng)制度，所有人都要被測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)邀請(qǐng)兩類人群打分：一是各單位全體干部職工，二是一定數(shù)量的服務(wù)對(duì)象。

根據(jù)規(guī)定，35人以下的單位中名列測(cè)評(píng)結(jié)果最末一位的要被“召回”，70人以上單位測(cè)評(píng)結(jié)果排末三位的要被“召回”，中間規(guī)模單位測(cè)評(píng)結(jié)果排末兩位的要被“召回”。辦法明確規(guī)定，服務(wù)對(duì)象中30%以上認(rèn)為接受測(cè)評(píng)者存在吃拿卡要問(wèn)題、50%以上認(rèn)為辦事存在“生、硬、冷”態(tài)度、反映較大問(wèn)題集中等三種情形必須“召回”。

根據(jù)興仁縣的探索，黔西南州整理出30種“惰政”現(xiàn)象供各地參照，并在所有區(qū)、市、縣和州政府辦、州人社局先行推廣“不稱職”或“不勝任現(xiàn)職”干部“召回”制度。

“召回”不是“一棍子打死”，經(jīng)培訓(xùn)合格后仍能回歸原崗

從小縣城考入州人社局的小楊曾經(jīng)很滿足，可是，工作沒(méi)到一年，他就從人社局計(jì)劃財(cái)務(wù)科轉(zhuǎn)崗到下屬單位——?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心，全年1.2萬(wàn)元的績(jī)效工資被扣了七成以上，不但面子上過(guò)不去，經(jīng)濟(jì)上的損失也不小。這是黔西南州人社局對(duì)“召回”干部實(shí)施的雙重處罰。

黔西南州人社局從2014年10月20日起執(zhí)行不勝任干部“召回”制度，全局第一批共有26人被“召回”。小楊就是其中的一個(gè)。由于工作懈怠、無(wú)故曠工兩天，屬“情節(jié)較為嚴(yán)重”，小楊受到“轉(zhuǎn)崗”處理。

對(duì)于被“召回”干部，黔西南州人社局視情節(jié)輕重，分別采取集中教育、跟蹤考察、組織處理三種方式管理。具體辦法是先對(duì)被“召回”干部集中培訓(xùn)一周，費(fèi)用自理，培訓(xùn)合格后大部分回原崗位工作，余下人員跟蹤考察——分到一線崗位或重點(diǎn)項(xiàng)目工作1～6個(gè)月?？疾旌细窈罂梢曰卦瓖徫?，不合格者則面臨轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級(jí)、待崗、辭退、解聘等組織處理。

黔西南州人社局常務(wù)副局長(zhǎng)馬崇曾解釋，不能把被“召回”干部“一棍子打死”，通過(guò)集中培訓(xùn)、艱苦崗位磨煉，最大程度地讓他們回爐淬火后能夠“人崗相適”。但考察后仍不合格的，將按程序免職、降職。

按照程序規(guī)定，興仁縣對(duì)轉(zhuǎn)崗干部實(shí)施“招、拍、掛”——被“召回”干部上臺(tái)自我推薦，坐在臺(tái)下的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他部門可以進(jìn)行挑選。沒(méi)被挑選上的給兩個(gè)月時(shí)間自己找接收單位，逾期沒(méi)有單位接收的予以辭退和解聘。在第一批被“召回”干部中，有五人被辭退或解聘。

縣區(qū)攤派“召回”名額惹爭(zhēng)議，新規(guī)盡力堵塞制度漏洞

“這是在整人，這是在害人，這是領(lǐng)導(dǎo)跟自己過(guò)不去?！辈糠直弧罢倩亍备刹康牡钟|情緒嚴(yán)重，還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“召回制”不利于內(nèi)部團(tuán)結(jié)和開展工作。

黔西南州委書記張政坦言，現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅“惰政”，甚至“躲政”，認(rèn)為當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)就等于上了保險(xiǎn)，干與不干沒(méi)關(guān)系、干多干少?zèng)]人管，從而壞了機(jī)關(guān)風(fēng)氣?！案刹俊倩匾鸫蠓磻?yīng)，說(shuō)明這一制度造成了壓力，有了殺傷力?！?/p>

“召回”制度在實(shí)行中也出現(xiàn)一些問(wèn)題——興仁縣有的部門只有三四個(gè)人，根據(jù)規(guī)定，必須確定一人“召回”。在這樣的單位，如果“召回”工作人員，就意味著有些工作沒(méi)人干，最后領(lǐng)導(dǎo)只好定自己被“召回”。據(jù)政府辦等重要部門反映，盡管有的工作人員干活很拼，但因?yàn)橛袛?shù)量要求，最終還是被“召回”，工作積極性很受打擊。

對(duì)此，黔西南州委組織部副部長(zhǎng)梁喜明坦言，這些問(wèn)題的確存在，干部“召回”制度實(shí)施有效果，但還不完善，例如，某些縣給各部門攤派“召回”名額。據(jù)了解，目前黔西南州委正在制定全州不勝任干部“召回”制度。梁喜明說(shuō)：“新出臺(tái)的規(guī)定會(huì)對(duì)不合理現(xiàn)象進(jìn)行修正，不會(huì)搞攤派?！?/p>

為了公平公正地確定“召回”人員，望謨縣通過(guò)建立“三評(píng)一印證”方式，采取上評(píng)下、下評(píng)上、開聯(lián)席會(huì)議考察印證，最后進(jìn)行公示。

干部“召回”帶來(lái)的作風(fēng)之變，正在黔西南州發(fā)酵。冊(cè)亨縣司法局的工作人員邢德光被測(cè)評(píng)為“不勝任”后，第一批被“召回”。他說(shuō)，“召回”制度像一把利劍懸頭頂，警示自己今后不敢再懶惰了。

據(jù)黔西南州委常委、組織部部長(zhǎng)穆嶸坤介紹，凡實(shí)施干部“召回”的單位，幾乎沒(méi)有人再敢遲到早退。根據(jù)黔西南州人社局2014年11月考勤統(tǒng)計(jì)，全月無(wú)人遲到，各地窗口單位辦事效率提高最多的高達(dá)60%。

（ 轉(zhuǎn)自《 人民日?qǐng)?bào) 》）