優(yōu)化政治生態(tài)至關(guān)重要

李克軍

從根本上講，切實(shí)防止干部“帶病提拔”，必須標(biāo)本兼治，打好“組合拳”。也就是說，在認(rèn)真解決干部選拔任用某些環(huán)節(jié)存在的“變形”“失效”等問題的同時，更應(yīng)著眼于將“關(guān)口前移”，把更大的功夫下到提高干部隊(duì)伍整體廉潔度、有效壓縮“病官”基數(shù)、切實(shí)遏制腐敗增量上。毋庸諱言，如果從政環(huán)境得不到有效凈化，“染病”官員基數(shù)過大，即便干部選拔工作做得再細(xì)、再實(shí)，也難以避免用人失察、“病官”上位。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。近兩年，無論是“打虎”“拍蠅”還是正風(fēng)肅紀(jì)，力度和成效都非常大，對凈化從政環(huán)境、優(yōu)化政治生態(tài)意義深遠(yuǎn)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，如何把這種高壓態(tài)勢保持下去，從而避免一陣風(fēng)過后貪腐現(xiàn)象再度猖獗，奢靡之風(fēng)死灰復(fù)燃。我認(rèn)為，就治標(biāo)來說，在減少腐敗存量、遏制腐敗增量上，至少應(yīng)從三個方面著力鞏固反腐成果。

首先，必須形成上下聯(lián)動、協(xié)力反腐的局面。要使高壓反腐成為常態(tài)，省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和紀(jì)委，必須在黨要管黨、從嚴(yán)治黨上動真格，切實(shí)做到有案必查、決不姑息。

其次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須以辦案為主業(yè)，解決力量分散的問題。反腐專家李永忠認(rèn)為：“過去三十年，紀(jì)委職能的外延不斷擴(kuò)大，結(jié)果導(dǎo)致辦案職能越來越弱化。如今，紀(jì)委職能聚焦到了辦案上，所以效果比較好?！?/p>

再次，巡視工作應(yīng)突出反腐重點(diǎn)，增強(qiáng)“威懾力”。近兩年，巡視內(nèi)容逐步集中到發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索上來，巡視的實(shí)效性明顯提高。中央巡視組于去年11月下旬啟動的第三輪巡視，結(jié)合被巡視單位實(shí)際，圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展“專項(xiàng)巡視”，目標(biāo)明確，措施有力。省級巡視組有必要參照這些做法，在發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索、增強(qiáng)工作的精準(zhǔn)度和震懾力上下功夫。

優(yōu)化政治生態(tài)，在治本上還需要通過深化改革，逐步建立“不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制”，使“病入膏肓”的貪腐分子無處遁形，使輕微“染病”的官員恢復(fù)健康，使干部隊(duì)伍更加純潔，從而大大降低“帶病提拔”的幾率。

黨的十八屆三中全會和四中全會，在權(quán)力制約和依法治國等方面推出若干改革措施，釋放出制度化反腐的明確訊號。我認(rèn)為，就現(xiàn)階段而言，必須在深化改革的進(jìn)程中抓住突破口，為完成治本目標(biāo)創(chuàng)造必要條件。

盡快健全行政審批制度，建立明晰的“權(quán)力清單”。權(quán)力過于集中于“一把手”的問題，已經(jīng)成為腐敗滋生的一個體制性根源。所以，要按照十八屆四中全會的部署，在完善行政審批制度的過程中建立政府“權(quán)力清單”，并逐步理順黨政之間、上下級之間、政府各職能部門之間的關(guān)系，通過劃清各自的權(quán)力邊界，最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間。

繼續(xù)推進(jìn)國家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪的相關(guān)法律。按照十八屆四中全會決定的要求，把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益;在完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索并適時建立官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度;在完善不動產(chǎn)登記制度的基礎(chǔ)上，適時建立遺產(chǎn)稅和贈與稅等制度。通過這些制度的建立，從根本上遏制貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。

充分發(fā)揮人大、審計(jì)和檢察等機(jī)關(guān)的作用，建立嚴(yán)格的依法查案制度。通過深化人大制度改革，更好地發(fā)揮人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用;不斷健全審計(jì)制度，擰緊防止公共財(cái)產(chǎn)流失的“安全閥”;在條件成熟時，可以考慮將紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂案件的職能分離給司法機(jī)關(guān)，從而把反腐敗斗爭全程納入法治軌道。

加快財(cái)政管理體制改革步伐，建立名副其實(shí)的陽光財(cái)政。通過改革，把政府非稅收入全額納入預(yù)算內(nèi)管理，堵住體制外流失的黑洞;改善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加一般性轉(zhuǎn)移支付，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，堵塞權(quán)力尋租的漏洞。加緊健全財(cái)政預(yù)決算的報(bào)告、審議和公開制度，讓人民代表乃至普通公民獲得實(shí)實(shí)在在的知情權(quán)、參與權(quán)。

積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主，形成立體監(jiān)督的態(tài)勢。順應(yīng)時代潮流，由“同體監(jiān)督”（黨內(nèi)監(jiān)督）為主逐步向“異體監(jiān)督”（黨外監(jiān)督）為主轉(zhuǎn)變，建立健全人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等機(jī)制，促使公共權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。