加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判面臨的環(huán)境與戰(zhàn)略取向

王琳+黃鵬

東北亞是中日韓的歸屬地，地緣概念清晰，是中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略依托。東北亞區(qū)域合作的核心是中日韓合作，而中日韓合作的最大亮點(diǎn)則是中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并達(dá)成協(xié)議，在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取早日結(jié)束“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，對(duì)于推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)一體化，乃至亞洲經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，都會(huì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益影響。

近年來(lái)，在中日和韓日政治關(guān)系轉(zhuǎn)冷、領(lǐng)土歷史糾紛升溫的情況下，三國(guó)仍堅(jiān)持推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，自2014年底舉行中日韓自貿(mào)區(qū)第五屆談判之后，又于2015年1月16日在日本東京舉行了中日韓自貿(mào)區(qū)第六屆談判首席代表會(huì)議，這些都有力地證明了中日韓自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值。

一、中日韓自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義

（一）中日韓自貿(mào)區(qū)的建立有利于加快三國(guó)貿(mào)易的自由化和便利化，促進(jìn)三國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)

中日韓迄今都保持著出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，對(duì)外貿(mào)易在三國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著不可替代的作用。2013年中日韓貿(mào)易總額達(dá)到5.9萬(wàn)億美元，約占全球貿(mào)易額的36%，但三國(guó)內(nèi)部貿(mào)易量?jī)H占三國(guó)貿(mào)易總額的21.1%，遠(yuǎn)低于北美自貿(mào)區(qū)（40.2%）和歐盟（65.7%），這與三國(guó)貿(mào)易總量規(guī)模很不相符，同時(shí)也說(shuō)明三國(guó)內(nèi)部貿(mào)易存在巨大發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)空間（見(jiàn)表1）。從中日韓各自貿(mào)易額占三國(guó)貿(mào)易總額的比重看，日韓呈增長(zhǎng)勢(shì)頭，中國(guó)則出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，這主要是受中國(guó)日益成為全球工廠、日韓兩國(guó)對(duì)華貿(mào)易依存度上升的影響（見(jiàn)表2）。中日韓自貿(mào)區(qū)建立后，三國(guó)將分階段實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，加工貿(mào)易的監(jiān)管手續(xù)等諸多限制將逐步取消，物資流動(dòng)更加順暢，生產(chǎn)成本大大降低，這有助于擴(kuò)大東北亞的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，進(jìn)一步提高三國(guó)產(chǎn)品在全球的市場(chǎng)占有率。

根據(jù)GTAP模型測(cè)算，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等在內(nèi)的中日韓自貿(mào)區(qū)建成后，中國(guó)GDP將獲益1.1%至2.9%，日本獲益0.1%至0.5%，韓國(guó)獲益2.5%至3.1%。日本三菱綜合研究所的分析表明，在東北亞地區(qū)建立中日韓自貿(mào)區(qū)的收益比任何雙邊自貿(mào)區(qū)都大，中日韓三國(guó)GDP將分別增長(zhǎng)1.63%、0.23%和1.84%。在近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體不樂(lè)觀的情況下，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)三國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必然要求。

（二） 中日韓自貿(mào)區(qū)的建立有利于刺激三國(guó)相互投資合作的潛力

中日韓三國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，日韓在資本、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在能源、資源、農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，這種強(qiáng)大的互補(bǔ)性是中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，反過(guò)來(lái)中日韓自貿(mào)區(qū)也將為更好發(fā)揮這種互補(bǔ)性提供條件。目前看，與三國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易總量相比，三國(guó)相互投資量并不令人樂(lè)觀。2013年中日韓的對(duì)外投資分別為1078億美元、1350億美元和240億美元，但三國(guó)間的相互投資僅占上述投資總量的7%。近年日本對(duì)中國(guó)投資占其對(duì)外投資總額的比重變化：2.9%（2000年）→18.9%（2004年）→5.0（2008年）→6.0%（2012年）→5.8%（2013年）；對(duì)韓國(guó)投資占其對(duì)外投資總額的比重變化：1.7%（2001）→2.2%（2011）→3.3%（2012）→3.4%（2013年）。可以看出，2004年日本對(duì)中國(guó)投資比重達(dá)到最高點(diǎn)18.9%后，出現(xiàn)快速下跌勢(shì)頭。日本對(duì)韓國(guó)投資一直保持在較低水平，近年呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。進(jìn)入2000年以來(lái)，韓國(guó)對(duì)中國(guó)投資占其對(duì)外投資總額的比重一度接近40%（2005年），2008年國(guó)際金融危機(jī)后呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，這也與中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本上升有關(guān)。與日本、韓國(guó)對(duì)華投資相比，中國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)投資規(guī)模較小。中日韓自貿(mào)區(qū)建成后，有利于健全和完善三方相互投資體制，減少高端技術(shù)轉(zhuǎn)移不足、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利、投資政策缺乏透明等弊端，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的群體化、群體間的協(xié)同進(jìn)化與共生發(fā)展，形成一個(gè)互為銜接的區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

（三）中日韓自貿(mào)區(qū)的建立有利于推動(dòng)以三國(guó)為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

中日韓分別是GDP位于世界第二、第三和第十五位的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，三國(guó)人口占東亞總?cè)丝诘?4%和世界的22%，經(jīng)濟(jì)總量占東亞的90%和世界的20%，貿(mào)易總量占東亞的70%和世界的20%。中日韓自貿(mào)區(qū)一旦建成，將形成一個(gè)人口超過(guò)15億的大市場(chǎng)，其經(jīng)濟(jì)總量有望與歐盟、北美兩大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)相比肩，有望形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升三國(guó)乃至亞洲在全球經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán)，對(duì)抵御全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、降低對(duì)域外市場(chǎng)的依賴和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的作用。此外，中日韓自貿(mào)區(qū)一旦建成，對(duì)處于“微妙期”的東亞乃至亞太各經(jīng)濟(jì)體之間達(dá)成新的貿(mào)易合作將具有模板意義和示范作用，打破當(dāng)前RCEP談判僵局，成為促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速的催化劑，對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)貿(mào)格局的新發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響。

二、 中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的復(fù)雜環(huán)境

中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的地區(qū)形勢(shì)并不樂(lè)觀，談判進(jìn)程面臨諸多障礙。

（一）政經(jīng)悖論：經(jīng)濟(jì)合作與安全沖突

當(dāng)前東北亞地區(qū)格局的突出特征是政經(jīng)悖論，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系走向集聚融合，政治安全關(guān)系走向緊張沖突。有關(guān)各國(guó)社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)差異及互信不足，導(dǎo)致地區(qū)安全合作機(jī)制長(zhǎng)期缺乏，特別是近年來(lái)中日、韓日之間的領(lǐng)土歷史問(wèn)題不斷發(fā)酵，不僅放大了本地區(qū)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的沖突，還對(duì)包括中日韓自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生負(fù)面影響。出現(xiàn)政經(jīng)悖論現(xiàn)象的根本原因在于地區(qū)大國(guó)力量對(duì)比發(fā)生的急劇變化。單從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上講，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為9.04萬(wàn)億美元，日本為5.99萬(wàn)億美元，韓國(guó)為1.23萬(wàn)億，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超日韓之和。中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系正由中日“兩強(qiáng)”向中國(guó)“一強(qiáng)”方向發(fā)展，這客觀上推動(dòng)?xùn)|北亞秩序進(jìn)入深刻轉(zhuǎn)型期。在此過(guò)程中，國(guó)家關(guān)系重組和地區(qū)格局不確定性成為基本特征。日韓在從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取紅利的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)崛起產(chǎn)生不同程度的疑慮和防范，擔(dān)心與中國(guó)加強(qiáng)合作將導(dǎo)致自身對(duì)中國(guó)的依賴進(jìn)一步加深。

（二）美國(guó)影響：亞太再平衡戰(zhàn)略與TPP攻勢(shì)

美國(guó)雖為域外國(guó)家，卻是影響中日韓合作的重要因素。日韓均為美國(guó)的戰(zhàn)略同盟，中美關(guān)系則具有全球性戰(zhàn)略意義。因此，中日韓合作直接影響到美國(guó)在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益，它難以樂(lè)見(jiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)繼續(xù)推進(jìn)。美國(guó)政治上高調(diào)推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)上大力謀求將TPP打造為亞太經(jīng)濟(jì)合作的首要架構(gòu)，希望借此繼續(xù)主導(dǎo)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全進(jìn)程，塑造符合美國(guó)利益的地區(qū)秩序，盡量遲滯東北亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，擠壓中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略空間，將日韓拉入美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，減少日韓對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度，是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的目的之一，這也是影響中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展緩慢的重要因素。

（三）日本走勢(shì)：政治右傾和傾向TPP

上世紀(jì)90年代以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)遭遇長(zhǎng)達(dá)20多年的蕭條期。與此形成反差的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位快速提升，尤其是2010年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本。長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致的政治焦慮和社會(huì)失落，進(jìn)而滋長(zhǎng)日本國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力，形成了選民和政治家在右傾化方面的惡性互動(dòng)。這導(dǎo)致中日、韓日關(guān)系出現(xiàn)不同程度的倒退，也嚴(yán)重破壞中日韓合作的氛圍。同時(shí)，日本自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略亦由過(guò)去在東亞機(jī)制和亞太機(jī)制兩面下注，改為偏向美國(guó)主導(dǎo)的TPP，謀求通過(guò)加入TPP振興日本經(jīng)濟(jì)，深化日美同盟，同美國(guó)分享亞太經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)導(dǎo)地位，制衡中國(guó)日益上升的影響力?！冻招侣劇分骶幋瑯蜓笠徽J(rèn)為，“TPP是日美同盟的課題之一，日本應(yīng)積極參加，日本攜手創(chuàng)造自由開(kāi)放的國(guó)際秩序?！边@勢(shì)必消弱中日韓談判的動(dòng)力。

（四）東北亞貿(mào)易結(jié)構(gòu)：“一升兩降”和競(jìng)爭(zhēng)性上升

長(zhǎng)期以中日貿(mào)易為主的東北亞貿(mào)易結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化，中日韓雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)“一升兩降”趨勢(shì)。2013年，中韓貿(mào)易額增長(zhǎng)7.0%，韓國(guó)對(duì)華出口占其出口總額的26.1%，韓國(guó)產(chǎn)品在中國(guó)的市場(chǎng)占有率超過(guò)日本，位居第一；而同年中日貿(mào)易下降5.1%，日韓貿(mào)易下降10.4%。另一方面，由于中日韓三國(guó)所處發(fā)展階段各異，產(chǎn)業(yè)分工不平衡，三國(guó)各自關(guān)切和利益不盡相同，如何選擇談判模式、范圍和關(guān)稅減免方式是目前焦點(diǎn)所在。三國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)容量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在差異，對(duì)各自的敏感產(chǎn)業(yè)高度關(guān)注（見(jiàn)表3），經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生互補(bǔ)性下降、競(jìng)爭(zhēng)性上升現(xiàn)象。中韓出口競(jìng)爭(zhēng)度從2000年的0.36提高到2013年的0.43（該指標(biāo)越接近1，競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)），韓日出口相似指數(shù)則上升到0.501，這表示50%以上出口產(chǎn)品處于激烈競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

（五）中日韓三國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略存在一定沖突

中日兩國(guó)都希望以本國(guó)為中心構(gòu)筑東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，韓國(guó)期待通過(guò)推進(jìn)“多軌道FTA談判路線”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中發(fā)揮平衡作用，進(jìn)而成為區(qū)域乃至全球貿(mào)易樞紐。日本將自貿(mào)區(qū)建設(shè)重心轉(zhuǎn)向美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）后，韓國(guó)受到刺激也隨之加入TPP，中國(guó)則繼續(xù)全力推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP），三方利害和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系加劇，這導(dǎo)致中日韓自貿(mào)區(qū)談判動(dòng)力有所喪失，短期內(nèi)更難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不斷加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合作和難以根本解決的政治安全沖突，兩者的交叉互動(dòng)長(zhǎng)期化將決定著中日韓合作和三國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的未來(lái)走勢(shì)。反過(guò)來(lái)講，如果中日韓自貿(mào)區(qū)建成，將有利于緩解東北亞各國(guó)互信缺失、歷史領(lǐng)土糾紛等深層次矛盾，對(duì)促進(jìn)地區(qū)和平、發(fā)展與繁榮發(fā)揮重要作用。

三、 中國(guó)推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略取向

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中日韓三國(guó)正在逐漸形成你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損的局面，政治和安全沖突所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)也日益沉重。當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)努力消減政治安全沖突對(duì)三國(guó)合作的負(fù)面影響，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)早日取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|北亞一體化進(jìn)程。

（一）積極拓寬合作新領(lǐng)域，從外圍為三國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境

自1999年以來(lái)，特別是2008年中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制化以來(lái)，三國(guó)已建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作格局。今后，可繼續(xù)深化財(cái)經(jīng)合作，以應(yīng)對(duì)共同面臨的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括日本空前嚴(yán)重的財(cái)政赤字和公共債務(wù)危機(jī)，人民幣和日元不斷加重的升值壓力，以及韓元匯率的不穩(wěn)定波動(dòng)。三國(guó)可進(jìn)一步探討擴(kuò)大本幣在雙邊跨境交易中的使用，建立三國(guó)貨幣直接交易市場(chǎng)，促進(jìn)三國(guó)貨幣債券市場(chǎng)的健康發(fā)展。中日韓都面臨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)和糧食問(wèn)題，三方可加強(qiáng)在糧食保障和農(nóng)業(yè)政策信息方面的交流，促進(jìn)在動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化等方面的合作。三方在構(gòu)建可持續(xù)的地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的目標(biāo)一致，應(yīng)加強(qiáng)在清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境保護(hù)和資源利用、綠色經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建能源和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面開(kāi)展合作。三方在能源安全、海上反恐、防災(zāi)減災(zāi)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域有著巨大共同利益和合作潛力，應(yīng)繼續(xù)深化既有合作，擴(kuò)大共同安全利益。這有利于增信釋疑，為更高層次的政治互信與合作奠定基礎(chǔ)，逐步減少中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政治障礙。

（二）相互照顧對(duì)方敏感產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)利益最大公約數(shù)

中日韓自貿(mào)區(qū)建立后，中國(guó)擔(dān)心機(jī)械設(shè)備、化工、金融、運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，日本擔(dān)心加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)則擔(dān)心服裝和紡織、能源、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。三方應(yīng)在對(duì)方相對(duì)弱勢(shì)的領(lǐng)域，給予一定程度的優(yōu)惠政策，讓三國(guó)民眾充分感知三國(guó)自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)多贏。例如，農(nóng)產(chǎn)品是日韓高度關(guān)注的議題，也是中日韓推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要障礙之一。中國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一，很多初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)量排名世界第一，如大米、小麥、棉花、豬肉、水果、蔬菜等。而日韓則面臨著可耕地面積有限、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)逆差逐年擴(kuò)大的困難。相比之下，中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)日韓保持著絕對(duì)的貿(mào)易順差，從中日韓自貿(mào)區(qū)中獲得的可預(yù)見(jiàn)收益高于日韓。中國(guó)可在談判中對(duì)日韓農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等予以適當(dāng)照顧，同時(shí)要求日韓在機(jī)械設(shè)備、金融等議題上照顧中方關(guān)切。

（三）謀求三方合作與雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的良性循環(huán)

中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中日、中韓和日韓三對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)合作有著緊密內(nèi)在聯(lián)系。中韓雙邊自貿(mào)區(qū)順利進(jìn)展顯然有利于中日韓自貿(mào)合作，而中日自貿(mào)合作尚未啟動(dòng)、日韓自貿(mào)談判陷入停頓，勢(shì)必影響中日韓自貿(mào)合作進(jìn)程。應(yīng)力爭(zhēng)通過(guò)雙邊有效溝通，積極推動(dòng)三國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，同時(shí)通過(guò)三國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)應(yīng)推動(dòng)中韓自貿(mào)協(xié)定盡快簽署并生效，這將導(dǎo)致日本在華的投資和貿(mào)易利益因與韓國(guó)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而受損，并且日本專家研究認(rèn)為，日本在中日韓自貿(mào)區(qū)中的獲益將高于TPP，這有利于日本在二者的騎墻戰(zhàn)術(shù)上的重心移向前者。

（四）促成區(qū)內(nèi)合作與區(qū)外合作的良性互動(dòng)

中日韓自貿(mào)區(qū)是東亞合作的重要組成部分，也是東亞經(jīng)濟(jì)合作的重要引擎。當(dāng)前東亞地區(qū)逐步形成了以東盟為核心的多層次的地區(qū)合作架構(gòu)。中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP可以相互促進(jìn)，為東盟地區(qū)塑造新的合作框架，前者可利用其主體經(jīng)濟(jì)地位，以東北亞合作為主要模式對(duì)后者發(fā)揮影響和引導(dǎo)作用，后者可加快談判進(jìn)程，刺激前者在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的危機(jī)意識(shí)。中日韓三國(guó)可加強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的合作，應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)和訴求，反過(guò)來(lái)這也將成為中日韓加強(qiáng)合作的強(qiáng)大動(dòng)力。

（五）充分利用和發(fā)揮二軌外交的彈性作用

中日韓政治生態(tài)脆弱，三國(guó)關(guān)系尤其是政治安全領(lǐng)域的交流與合作常常受到政治形勢(shì)的干擾。在地區(qū)合作中，觀念、規(guī)范的建構(gòu)至關(guān)重要，二軌外交在這方面擁有先天優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮獨(dú)特作用，特別是在區(qū)域機(jī)制建設(shè)、項(xiàng)目和議程的設(shè)定、敏感問(wèn)題的解決等方面，這一點(diǎn)已被中日韓自貿(mào)區(qū)前期的聯(lián)合研究充分印證。應(yīng)繼續(xù)動(dòng)員中日韓三國(guó)學(xué)界、智庫(kù)積極參與中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，就有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展務(wù)實(shí)有效的聯(lián)合研究，定期向三國(guó)政府提交研究報(bào)告并提出建議，為全面推進(jìn)三國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供智力支持。

最后，中國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建區(qū)域合作戰(zhàn)略，搭建更多平臺(tái)，可對(duì)各方形成刺激和牽制。盡快完成中美投資協(xié)定談判和啟動(dòng)中歐投資協(xié)定談判，并且考慮進(jìn)行中美、中歐自貿(mào)區(qū)談判，這既符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也是中國(guó)在區(qū)域合作戰(zhàn)略中爭(zhēng)取主動(dòng)的需要。

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