新常態(tài)下中國對外開放戰(zhàn)略調(diào)整的思考

隆國強

一、新常態(tài)下的新變化、新機遇

在過去的三十幾年，中國走出了一條在全球化背景下通過不斷地擴大和深化開放，來推進工業(yè)化的成功的道路。在這個過程中，我們積累了很多的經(jīng)驗，但是我們中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，并不意味著我們可以沿著過去三十多年的老路繼續(xù)原來的戰(zhàn)略。我想主要存在下面三個重要的變化：

（一） 第一個變化，是我們自己的變化

建國以來，我們一直在推進工業(yè)化，特別是過去三十幾年，我們通過改革開放，推進市場化，推進了工業(yè)化，中國經(jīng)濟進入了一個新的階段。金融危機爆發(fā)以后，中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)減速，一開始很多同事都認為，這是一個周期性的波動。因為在過去三十年，我們其實經(jīng)歷過好幾次周期波動。但經(jīng)過非常審慎的研究，特別是對國際上一些追趕性經(jīng)濟發(fā)展歷程的分析，最后中央得出了一個重要的判斷，就是中國經(jīng)濟進入了一個新常態(tài)。新常態(tài)其實有非常豐富的內(nèi)涵，習總書記在年底的經(jīng)濟工作會議上，從九個方面，對新常態(tài)新的趨勢、新的特點做了闡述。在此之前，在APEC會的時候，總書記從三個方面做了概括：第一就是我們從高速或者超高速的增長進入到一個中高速增長，這是一個速度的回落；第二個就講到了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級進入到一個新階段；第三個增長動力的轉(zhuǎn)換，從過去依靠要素投入和規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新、依靠效率的提升，來尋找新的動力。所以在這個背景下，中央也提出來，要認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，和引領(lǐng)新常態(tài)。

新常態(tài)真正的新處，需要我們改革到位，新的增長動力要到位，新常態(tài)對中國的對外開放也提出了很多新的要求。也就是說，一個國家它的發(fā)展階段不一樣以后，它本身的發(fā)展目標，會進行調(diào)整。對于我們未來進入“十三五”規(guī)劃時期以后，可能更多的要強調(diào)怎么能夠?qū)ふ业街袊?jīng)濟新的動力，就是我們說的怎么能夠真正形成一個靠創(chuàng)新驅(qū)動的推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個新的增長模式。

應(yīng)該說，對外開放從來不是一個獨立的戰(zhàn)略，是適應(yīng)整個國家發(fā)展目標的一個子戰(zhàn)略。所以當中國經(jīng)濟進入了一個新的階段以后，我們整個發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的時候，相應(yīng)地我們需要調(diào)整我們對外開放的戰(zhàn)略。

（二） 第二個變化，是我們面對的國際環(huán)境的變化

金融危機以后，應(yīng)該說，首先我們看到的是失去了危機以前十幾年的全球經(jīng)濟的繁榮，對我們來說就是失去外需的快速擴張，轉(zhuǎn)入了現(xiàn)在一種在危機以后的經(jīng)濟增長的低迷，結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對外開放格局的大調(diào)整的新的時代。這里面其實是有很多挑戰(zhàn)，也有很多新的機遇，對我們這么一個出口大國來說，外需增長放緩，當然面臨的全球的產(chǎn)能過剩加劇，全球的競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義也會有所抬頭。但是這里面也會有一些新的變化，比如說我們看到，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，還得為了走出危機，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對中國來說，我們很多工程承包企業(yè)，實際上是在過去一、二十年的國內(nèi)市場上鍛煉了我們的能力，在全球工程承包市場上，我們的企業(yè)確實有很強的競爭力。

工程承包出口其實不簡單是僅僅說我們獲得了上千億的合同，更重要的是它所帶出去的是我們的承包設(shè)備，這些技術(shù)含量更高，資本密集程度更高的產(chǎn)品，是我們出口結(jié)構(gòu)的一個變化。再比如說，現(xiàn)在全球都在推進的新一輪的技術(shù)革命，也誕生了一些新興的產(chǎn)業(yè)，包括新一代的信息技術(shù)、新能源、美國的頁巖氣，還有生物技術(shù)等等，非常地活躍，各國也非常地重視。但是到目前為止，還沒有形成一個真正能夠引領(lǐng)全球經(jīng)濟走出這種危機后調(diào)整的一個大的產(chǎn)業(yè)。所以新技術(shù)革命是方興未艾，但是新興的產(chǎn)業(yè)可能只能說是蓄勢待發(fā)。還沒有真正形成。

事實上，這種科技創(chuàng)新的活躍確實也給我們帶來很多的機會，尤其對我們這么一個依然處在追趕期的經(jīng)濟體來說。另外，外部環(huán)境還有一個很重要的變化就是，全球的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則可能又處在一個新的密集構(gòu)建的過程中，特別是以美國主導(dǎo)的TPP為代表。在這個里面，不是簡單地推進一個區(qū)域貿(mào)易合作，還蘊含著很多發(fā)達國家希望推動的新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。對中國來說，這些新一輪的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我覺得既是挑戰(zhàn)，但是也有機遇。

（三） 第三個變化，是中國和世界的關(guān)系的變化

過去三十多年，總體上來看，我們參與全球競爭，從一個經(jīng)貿(mào)小國，變成一個經(jīng)貿(mào)大國，一個最重要的生產(chǎn)要素，是低成本，優(yōu)質(zhì)的勞動力。我們的人口紅利，支撐了我們對外開放，特別是出口競爭力的快速提高。我們通過建立經(jīng)濟特區(qū)，搞加工貿(mào)易，吸引出口導(dǎo)向型的外國直接投資。把外來投資者的技術(shù)、管理、品牌、國際銷售的渠道和我們自己的這種低成本優(yōu)勢，特別是制造業(yè)勞動力，藍領(lǐng)工人的低成本優(yōu)勢，有機地結(jié)合起來。所以我們在改革開放之初，全球貿(mào)易排名32位，今天一躍全球最大的制成品大國，貨物貿(mào)易的大國。

經(jīng)過這么多年發(fā)展以后，我們已由人均GDP改革開放之初的148美元，現(xiàn)在到了七千美元。我們和很多發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體的這種比較優(yōu)勢，都發(fā)生了變化。二十年前，九十年代初的時候，菲律賓、馬來西亞這些國家，當時他們的人均工資是咱們的三倍，現(xiàn)在反過來了，我們是他們的三倍。我們之所以說還在勞動密集型產(chǎn)品上保持著一定的競爭力，是因為我們的勞動效率比他們高，我們有比較完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，綜合成本還是有優(yōu)勢，產(chǎn)品質(zhì)量上有一定的優(yōu)勢；但是如果我們動態(tài)地看，可能這個變化還會繼續(xù)削弱我們傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢，這是一個比較優(yōu)勢的變化，這是發(fā)展的結(jié)果。

我們的人口結(jié)構(gòu)本身也在發(fā)生著很快的變化，有不利的變化，比如老齡化快速到來，未富先老。同時我們看到在年輕的勞動力里面的結(jié)構(gòu)變化，在2000年的時候，我們一年高考招生是108萬人，現(xiàn)在我們一年招700多萬，畢業(yè)700多萬大學以上的學生。這是個什么概念？我們每年進入勞動大軍的是一千五六百萬人。原來就是說108萬人進入高等院校，剩下還有一千四百多萬人可以做藍領(lǐng)工人。現(xiàn)在有七百多萬人去上了大學，上完大學以后，四年不就又進入勞動大軍了嗎？是的，他進入了勞動大軍，但是他們已經(jīng)不愿意做藍領(lǐng)工人了。所以從我們勞動力市場上大家可以看到，一方面是藍領(lǐng)工人繼續(xù)招工，工資上漲得快。大學生找到一個他喜歡的穩(wěn)定的體面的就業(yè)機會，很難。

而且在藍領(lǐng)工人的市場，我們前兩年跟張驥司長他們一起調(diào)研加工貿(mào)易勞動力狀況的時候，我們發(fā)現(xiàn)一個很突出的問題，就是勞動力流動太快，從工廠的角度來說，就叫流失率，非常地高。一年流失百分之百的企業(yè)非常多。極端的企業(yè)可以到500%，一線工人換了五茬。這樣的情況我們說也是有利有弊，好處是他們通過這種勞動力的流動，知識在快速地擴散，快速地交換，非書本上的知識可以通過流動來交流，有利于知識擴散。另一方面，一個不利就在于，快速地擴散，快速地流動，讓這些工人缺乏勞動技能的積累。從企業(yè)主的角度來說，就不愿意過多地去投資工人的培訓(xùn)，因為人培訓(xùn)完就走了，培訓(xùn)的費用就打水漂了。當我們的產(chǎn)業(yè)需要升級，需要更高素質(zhì)的勞動力的時候，而藍領(lǐng)工人本身他的素質(zhì)、他的技能，并不能支撐這種結(jié)構(gòu)的升級。所以我們需要要更好的質(zhì)量，更高的技術(shù)含量，更好的服務(wù)。這些有很多是需要勞動力素質(zhì)的提升來支撐的。

除了結(jié)構(gòu)性的變化，我們說人口有紅利，這些紅利表現(xiàn)在什么？它素質(zhì)提高了，它的研發(fā)成本和發(fā)達國家比，就有了優(yōu)勢。再加上國內(nèi)市場這么一個大市場，從原來潛在的大市場，變成了一個現(xiàn)實的大市場。盡管說我們速度降低了，從10%降到了7%。但是是一個什么概念呢？就是我們現(xiàn)在十萬億美元的GDP，我們增長7%，就意味著新產(chǎn)生的增量相當于美國增長3.5%以上，我們超過它的一半；相當于日本增長14%-15%，都是不可能的事。一年我們增長7%就是七千多億美元的增量，這個增量相當于什么概念？全球第十六大經(jīng)濟體土耳其，全年的GDP八千億美元，我們每年新增的GDP，就是大概排在全球十七、十八位的全部的GDP。雖然減速了，我們基數(shù)大了，市場的增長，對全球GDP的貢獻依然還是最高的。這就會對來追逐本土市場的投資者，追逐研發(fā)成本的投資者產(chǎn)生吸引力。這和以前把中國作為一個低成本加工出口基地，發(fā)生了很大的改變。在這個變化里面確實有很多的挑戰(zhàn)，也有很多新的機遇。這些機遇和以前相比，我想一個最大的區(qū)別就是，以前的機遇主要是有利于我們擴張，有利于我們推進工業(yè)化規(guī)模的一些機遇；現(xiàn)在我們內(nèi)外變化帶來的這些機遇，是有利于我們升級的機遇；除了結(jié)構(gòu)變化以外，還有一個就是經(jīng)濟規(guī)模的變化，也是導(dǎo)致中國和世界的關(guān)系正在發(fā)生著深刻的變化的主要方面。在我們自己可能還沒有做好充分準備的情況下，一下子變成了全球第二大經(jīng)濟體，而且增量我剛才講，是全球增量最大的經(jīng)濟體。作為一個新興的崛起大國本身會有很多新的訴求，這些訴求也包括我們要對全球的規(guī)則制定發(fā)生影響力。這是我們作為一個新興大國自己的訴求。國際社會也會對我們有新的期盼，這就是大家滿耳朵都聽到的，一方面說中國威脅論，另外一方面說中國責任論，美國人就說你不能搭便車等等。其實種種對中國的這些聲音，背后都反映了我們的規(guī)模擴張，作為一個新興大國的崛起，中國和世界的關(guān)系發(fā)生了改變。這和其他的比如說東亞一些經(jīng)濟體，韓國，我們四小龍，它在追趕到這個階段，與世界的關(guān)系是不一樣的。小經(jīng)濟體只面臨結(jié)構(gòu)升級的問題。大經(jīng)濟體除了結(jié)構(gòu)的變化，還有一個規(guī)模變化帶來的中國和世界關(guān)系的挑戰(zhàn)。

二、新常態(tài)下對外開放戰(zhàn)略目標的調(diào)整

我們要牢牢地把握好這三個方面的重大變化帶來的新機遇，就必須要去調(diào)整我們的對外開放的戰(zhàn)略。我覺得首先我們新的對外開放戰(zhàn)略目標和以前就會有一個很大的變化，過去的三十年，我們一直在講的對外開放，尤其有很多很多戰(zhàn)略，但最深層次的、最主要的是什么？其實就是通過利用外部的市場和資源，來加速推進中國的工業(yè)化。這里面我們看到，引進外資，擴大貿(mào)易等等。這里面從理論上來說，就是當年說的兩個缺口，推進工業(yè)化要解決資金缺口和外匯缺口。資金缺口主要在國內(nèi)，通過工農(nóng)業(yè)剪刀差，用強制的辦法，積累的資金，所以到現(xiàn)在我們這個慣性還很強，投資率非常地高，消費率很低。對外開放，實際上就是要解決外匯的短缺問題，早期我們大量借用外資，后來吸引外商直接投資，都是為了獲得外匯。

其實，借用外資也好，吸引外商直接投資也好，長期來看，借外資是要還的，所以你必須用外資的效率很高才行，否則你長期來看是不利的；再一個就是外商直接投資，有一個利潤匯出，所以長期來看，也不是持續(xù)地可以供給你外匯的來源。當然最重要的實際上就是我們中國貨物貿(mào)易，競爭力持續(xù)提升以后，它解決了我們外匯短缺的問題，但是沒想到，可能發(fā)力太猛了，一下外匯儲備搞了將近四萬億，所以從上到下覺得外匯儲備多了。但是這個多和絕大部分發(fā)展中經(jīng)濟體比，人家還處在外匯短缺的困境之中，還沒找到一條特別有效的辦法來解決外匯短缺，我們解決得很好。也可以說就是通過對外開放利用外資有效地推進了中國的工業(yè)化。這個目標應(yīng)該說歷史性的，我們已經(jīng)完成了。

下一個目標什么呢？我覺得可能是兩個。一個是適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)，結(jié)構(gòu)升級，尋找新動力的要求。我們就要考慮怎么能夠通過開放戰(zhàn)略的調(diào)整，更好地用外部資源、外部市場，來支撐我們經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，支撐我們技術(shù)的進步，結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，經(jīng)濟的這種升級。另外一方面，可能就是我們說特殊的，中國作為一個大國，新興大國的崛起，總書記說的中國夢，怎么通過調(diào)整自己的戰(zhàn)略和國際社會形成一個良性互動的關(guān)系，我們說互利共盈的關(guān)系，來確保中國能夠和平崛起。否則的話，作為一個新興大國，你處理不好國際關(guān)系的話，我們是孤獨的大國，很難說能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。我想，這兩個目標，是我們在中國經(jīng)濟新常態(tài)條件下，對外開放提出的新的要求和新的戰(zhàn)略目標。

三、 新常態(tài)下對外開放戰(zhàn)略調(diào)整的重點

第一，中國制造業(yè)。一個重點就是我們的制造業(yè)，要在全球的生產(chǎn)價值鏈上，實現(xiàn)升級。這和以前我們說重在擴大出口，出口創(chuàng)匯有很大的變化的，我們要更多地著眼于怎么提升在全球價值鏈上的升級。就是全球化深入以后，這種升級出口結(jié)構(gòu)的升級，還不完全表現(xiàn)為一個產(chǎn)業(yè)間的升級，它可能更多地表現(xiàn)為價值鏈的升級。

第二，中國服務(wù)業(yè)。重點是怎么能夠擴大開放，通過擴大開放來提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力。我們的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也很快，在全球我們是進口排第三位，出口排第四位，也是服務(wù)貿(mào)易大國。這些年我們服務(wù)貿(mào)易的逆差，也是快速地在擴大。這里面反映出來的問題，實際上是我們服務(wù)業(yè)作為一個整體，競爭力還是比較弱的， 增強服務(wù)業(yè)的競爭力，本身就是我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要的內(nèi)容。服務(wù)業(yè)之所以說發(fā)展滯后，競爭力提升得不夠快，歸根結(jié)底，其實就是我說是兩句話：對內(nèi)管制過度，對外開放不足。如果我們仔細地去看我們絕大部分的服務(wù)業(yè)，都有著非常嚴格的管制。比如說我們中心一個出版社出的書，是念外語口語的，它要出一個光盤版，配合這個書專門向有關(guān)政府部分去打報告去申請。你要仔細看每一個服務(wù)行業(yè)，幾乎都有很多很多的管制，這就大大妨礙了我們服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新。所以在三中全會特別強調(diào)，服務(wù)部門要加快開放，而且要采取負面清單的管理辦法。

第三，中國的對外投資。短短的十年時間里面，中國一躍成為一個重要的投資體，既是利用外資的大國，又是一個對外投資的大國。2003年的時候，對外投資只有28.5億美元，到了2013年就已經(jīng)超過一千億美元了，1078億美元。這個過程中，我們很多企業(yè)有它的內(nèi)在需求，它需要在全球來整合資源，通過在全球的投資，一方面我們說可以控制一些戰(zhàn)略性的資源，來保證國家的資源安全。另一方面我覺得可能更重要的，就是通過對外投資特別是并購，來整合全球資源，什么資源？全球的研發(fā)資源、市場資源，通過并購來獲取技術(shù)，獲取研發(fā)，獲取品牌，獲取國際銷售的渠道。我們商務(wù)部一直在講推進我們的品牌戰(zhàn)略，我覺得品牌戰(zhàn)略是兩條腿走路的。一個方面是培養(yǎng)自主品牌，把它變成有國際影響力的品牌。這個過程會是相當漫長的。另一方面，去控制已有的品牌。利用它的品牌的效應(yīng)，兩條腿走路，并不矛盾，而且可以相互促進。

第四，中國的金融開放。金融開放也是相對滯后的，金融開放搞不好，會帶來系統(tǒng)性的風險。所以管理開放能力的提高，是非常重要的，你搞不好的話，有可能是未得其利先受其害。但是這并不能夠成為我們金融開放長期滯后的理由。怎么開放，國內(nèi)首先要改革，為金融開放來創(chuàng)造好的條件和基礎(chǔ)。在很多領(lǐng)域我們都說，用開放來促進改革，但是在金融開放里面，我覺得開放可能說倒逼更多的是先要促進它改革，然后才形成這種進一步擴大開放。在這個過程中，包括匯率機制的調(diào)整，人民幣的國際化等等，有很多非常豐富的內(nèi)容。

第五，中國與國際經(jīng)濟貿(mào)易的關(guān)系。中國的對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系在多邊層面上，我們需要去參與全球的治理，去引導(dǎo)規(guī)則，向我們希望的方向逐步地去調(diào)整。不是說我們要把現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)規(guī)則推倒重來，沒這個想法，也沒這個能力。在區(qū)域?qū)用嫔?，加速推進我們和其他國家區(qū)域貿(mào)易安排，除了FTA這種制度性安排，其實還有很多功能性的合作，也不應(yīng)該忽視。除了這種封閉的FTA以外，未來一個最大的就是習總書記提出來的，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這里面我覺得是有很多區(qū)域安排在里面疊加，這種大區(qū)域的合作，功能性的合作，也有FTA在里面的疊加。所以這是未來相當一段時間統(tǒng)領(lǐng)我們對外經(jīng)濟、外交的重大戰(zhàn)略，需要去落實?？偟膩碚f，作為一個崛起的大國，我們的理念和心態(tài)，可能也要發(fā)生相應(yīng)的變化。就像總書記曾經(jīng)說的，說我們歡迎別人，不管是搭快車，還是搭中國經(jīng)濟的便車，我們都歡迎。這和我們以前單方面講抓機遇，是不一樣的。其實這里面就蘊含著我既要抓外部的機遇，又要承擔相應(yīng)的國際責任。

所以我想這五個方面，可能是我們新的戰(zhàn)略里面要給予高度重視的戰(zhàn)略重點。實施所有的戰(zhàn)略，要讓這個新的戰(zhàn)略能夠落地，它就需要體制的配合，這些體制怎么創(chuàng)新，在十八屆三中全會構(gòu)建開放型經(jīng)濟的新體制里面，應(yīng)該說還是做了一個系統(tǒng)的闡述。所以我們從中國對外開放戰(zhàn)略的調(diào)整視角來分析，我們就能更好地認識和理解三中全會關(guān)于開放型經(jīng)濟新體制一系列的安排。

（按錄音整理，未經(jīng)本人審閱）