加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

王向明

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是文化建設(shè)的重要組成部分，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，對(duì)于大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，努力滿足城鄉(xiāng)廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，不斷提高全體公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，為推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)提供強(qiáng)大的精神和文化支撐有著十分重要的意義。

近年來(lái)，青海省委、省政府高度重視文化建設(shè)，召開(kāi)了全省文化改革發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了《中共青海省委、青海省人民政府關(guān)于加快文化改革發(fā)展建設(shè)文化名省的意見(jiàn)》《青海省“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》《青海省人民政府關(guān)于實(shí)施“十二五”文化建設(shè)“八大工程”的意見(jiàn)》《關(guān)于文化體制改革的意見(jiàn)》，全面安排部署文化改革發(fā)展工作。各地各部門按照省委、省政府的要求，采取各種措施，全力推進(jìn)文化名省建設(shè)。隨著文化改革發(fā)展的不斷深入，公共文化服務(wù)體系建設(shè)日益得到重視，建設(shè)力度不斷加大，全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。從調(diào)查的情況來(lái)看，當(dāng)前我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：一是公共文化服務(wù)重大工程建設(shè)有序推進(jìn)；二是公共文化服務(wù)設(shè)施明顯改善；三是公共文化服務(wù)能力明顯提高；四是群眾性文化活動(dòng)日益豐富；五是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策保障有新進(jìn)展、新成效。

但客觀地說(shuō)，我省在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上取得的成績(jī)，與黨的十八屆三中全會(huì)提出的“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的要求相比，與人民群眾對(duì)文化建設(shè)的新期待相比，差距還不小。從調(diào)查的具體情況看，主要集中在以下幾個(gè)方面。一是重視文化建設(shè)的意識(shí)還不強(qiáng)，一些地方只偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能，而忽視文化建設(shè)職能的履行，片面理解以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)為只要解決人民群眾物質(zhì)生活問(wèn)題就萬(wàn)事大吉了，存在著文化建設(shè)說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不重要的現(xiàn)象。二是文化事業(yè)建設(shè)投入的總量偏少，近幾年，盡管全省各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入逐年增加，但財(cái)政投入基數(shù)過(guò)小，文化事業(yè)發(fā)展投入還僅僅是低水平的保障，投入不足的問(wèn)題仍相當(dāng)普遍。三是基層文化設(shè)施還不健全，相當(dāng)一部分基層文化設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)不高，群眾開(kāi)展和參與文化活動(dòng)受到制約，文化設(shè)施存在硬件不足的同時(shí)，還存在著運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到保障及文化設(shè)施利用率不高的問(wèn)題。四是面向大眾的文化產(chǎn)品還不豐富，文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等方面都有很大不足，深受群眾喜愛(ài)的文化精品較少，內(nèi)容同質(zhì)化傾向較為嚴(yán)重。五是文化人才總量不足，特別是基層人才非常缺乏，一些縣（市、區(qū)）基層文化單位人員編制短缺，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，有很多地方硬件不錯(cuò)，但苦于沒(méi)有編制和人員，致使文化活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展?；鶎訂挝蝗藛T偏少、年齡偏大、學(xué)歷偏低、人員整體素質(zhì)不高的問(wèn)題比較突出。六是政策法規(guī)體系和工作制度機(jī)制還未形成，黨委、政府作為公共文化建設(shè)的責(zé)任主體，在推動(dòng)公共文化建設(shè)法治化、規(guī)范化、制度化上還有不少差距，還沒(méi)有建立起科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)、督查和激勵(lì)等機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)有部署、有安排，無(wú)督查、無(wú)考核的現(xiàn)象，執(zhí)行相關(guān)政策的力度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多文化建設(shè)任務(wù)不能很好地落實(shí)到位。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不僅體現(xiàn)了文化建設(shè)以人為本的特征，而且凸顯了黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)，是加快建設(shè)文化名省、推動(dòng)青海文化大發(fā)展大繁榮的必然選擇。根據(jù)中央和省委、省政府的部署要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，青海文化領(lǐng)域的改革發(fā)展將把構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系擺在更加突出位置，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面大力推進(jìn)。

一、確立構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的正確方向和基本理念

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、努力建設(shè)文化名省的重要任務(wù)。必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，努力弘揚(yáng)中華文化，發(fā)展青海特色文化，推動(dòng)我省文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持把建設(shè)重心放在基層和農(nóng)村牧區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、因地制宜、分步實(shí)施，著力改善基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提高公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問(wèn)題，為推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)，全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的精神文化支撐。在實(shí)際工作中，一要確立政府主導(dǎo)的理念，充分發(fā)揮政府在公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品與服務(wù)提供等方面的主導(dǎo)作用，探索形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的公共文化服務(wù)發(fā)展格局；二要確立均等普惠的理念，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，堅(jiān)持服務(wù)供給和服務(wù)水平的全省一致性，確保全社會(huì)公平分享文化發(fā)展成果；三要確立公眾主體的理念，必須激活人民群眾這一文化創(chuàng)造主體，充分釋放蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中間的文化創(chuàng)造能量，形成全社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的生動(dòng)局面；四要確立產(chǎn)業(yè)支撐的理念，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)承擔(dān)公共文化服務(wù)任務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展；五要確立整合統(tǒng)籌的理念，從青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌不同行業(yè)部門、不同社會(huì)組織、不同地區(qū)文化資源，促成各類文化資源要素的全面整合與有效利用，合理構(gòu)建新的公共文化資源。

二、推進(jìn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

推進(jìn)公共文化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，既是公共文化服務(wù)體系均衡化要求的體現(xiàn)，也是其便利性特征的體現(xiàn)，根本目的是確保公共文化服務(wù)體系覆蓋全社會(huì)，惠及最廣大基層群眾。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，使全省文化設(shè)施布局合理、功能健全、使用高效，形成省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是要健全以圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化室為重點(diǎn)，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一要發(fā)揮縣級(jí)以上公共文化設(shè)施的骨干作用。加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用有效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)廣播電視“村村通”（戶戶通）、文化信息資源共享、農(nóng)村牧區(qū)電影放映、農(nóng)（牧）家書屋建設(shè)等農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)工程。二要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的主要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組建集圖書閱覽、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等為一體的綜合文化站，堅(jiān)持公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，配備專職人員管理，認(rèn)真履行社會(huì)服務(wù)、指導(dǎo)基層、協(xié)助管理農(nóng)村牧區(qū)文化市場(chǎng)的職能。三要發(fā)揮村級(jí)（社區(qū)）基層文化陣地的基礎(chǔ)作用。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況和服務(wù)要求，確立設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，利用新建、改建、擴(kuò)建等方法，加強(qiáng)社區(qū)文化中心、農(nóng)村文化活動(dòng)室等基層文化陣地建設(shè)。

三、創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

要通過(guò)深化文化體制改革和運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，努力創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)空間，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，保障社會(huì)公平正義的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。一要深化公益性文化事業(yè)單位改革。以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，按照增加投入、轉(zhuǎn)化機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善績(jī)效考核機(jī)制，突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力。積極探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面的代表專業(yè)人士、各界群眾參與管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。二要改進(jìn)公共文化服務(wù)方式。健全各級(jí)各類公益性文化單位組織建設(shè)，完善服務(wù)公示制度和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。各級(jí)各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)程序，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。健全公共文化服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期免費(fèi)開(kāi)放的保障機(jī)制，為豐富群眾文化活動(dòng)創(chuàng)造便利條件、提供多樣化平臺(tái)。要充分發(fā)揮工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)場(chǎng)所以及城市公園在公共文化服務(wù)中的作用。三要提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平。加快推進(jìn)現(xiàn)代科技在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提供更好更多的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。加快各級(jí)圖書館數(shù)字化建設(shè)，增強(qiáng)文化信息資源的傳輸、存儲(chǔ)和供給能力。加快廣播電視、直播衛(wèi)星和移動(dòng)多媒體系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市有線電視和地面無(wú)線廣播電視數(shù)字化改造，改善和提高廣播電視覆蓋效能。推進(jìn)數(shù)字化出版、印刷以及現(xiàn)代物流技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字化出版物的生產(chǎn)、傳播和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

四、增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力

加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，是豐富群眾精神文化生活的重要方面，也是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必然需要。一要加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，對(duì)具有青海特色的重要藝術(shù)價(jià)值的原創(chuàng)藝術(shù)產(chǎn)品以及民間藝術(shù)品生產(chǎn)、傳播給予扶持。緊密結(jié)合青?！叭齾^(qū)”建設(shè)，增強(qiáng)報(bào)刊、廣播電視、電影、圖書、音像、電子出版物的資源總量，重點(diǎn)抓好文學(xué)、戲劇、電視劇、廣播劇、歌曲和文藝類出版物創(chuàng)作生產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)題材規(guī)劃，努力在現(xiàn)實(shí)題材、民族題材、農(nóng)村牧區(qū)題材、少年兒童題材創(chuàng)作方面取得新突破。二要開(kāi)展公益性大眾文化活動(dòng)，大力加強(qiáng)廣場(chǎng)文化、村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、校園文化、公園文化、軍營(yíng)文化和家庭文化建設(shè)，積極組織開(kāi)展內(nèi)容健康向上、形式多姿多彩、群眾踴躍參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動(dòng)。深入挖掘傳統(tǒng)節(jié)日中蘊(yùn)藏的優(yōu)秀文化資源，組織好有特色、影響大、效果好的群眾文化活動(dòng)。支持群眾依法興辦文化團(tuán)體，鼓勵(lì)群眾自辦文化，精心培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。三要推進(jìn)文化資源向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，增加農(nóng)村牧區(qū)文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。以農(nóng)牧民、進(jìn)城務(wù)工人員、老年人、未成年人、下崗失業(yè)人員、低收入人群、殘障人群等群體為對(duì)象，采取政府采購(gòu)、補(bǔ)貼、發(fā)放文化消費(fèi)劵等措施，提高公共文化供給能力。四要加大產(chǎn)業(yè)支撐和市場(chǎng)供給，要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)，多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)廉價(jià)、安全適用的文化產(chǎn)品。發(fā)展影視制作業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、演藝業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，為公共文化服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展專、精、特、新中小文化企業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小文化企業(yè)開(kāi)發(fā)獨(dú)特文化資源，豐富面向基層、面向群眾的文化產(chǎn)品種類和數(shù)量。

五、加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

解決文化人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，是加強(qiáng)和創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系面臨的一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題，也是一個(gè)根本性的問(wèn)題。要加快推進(jìn)人才興文戰(zhàn)略，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的要求，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)下文化改革發(fā)展要求的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，深入開(kāi)展理想信念教育，開(kāi)展群眾路線和群眾觀點(diǎn)教育，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，引導(dǎo)廣大文化工作者自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)建設(shè)文化名省的責(zé)任感和使命感，提高為廣大人民群眾服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二要加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度。建立健全公共文化人才培養(yǎng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，以基層和農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)人才為重點(diǎn)，整合資源、完善機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模，構(gòu)建多層次、多渠道、多門類的公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。建立健全博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化機(jī)構(gòu)工作崗位規(guī)范，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，逐步實(shí)施職業(yè)資格管理制度。三要完善人才脫穎而出和發(fā)揮作用機(jī)制。健全完善選拔、任用、考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的制度，鼓勵(lì)和吸引各類優(yōu)秀人才在公共文化服務(wù)領(lǐng)域施展才華，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的公共文化服務(wù)工作者進(jìn)行宣傳、表彰和重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作，注重發(fā)揮基層文化骨干、文化能人的作用，培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)業(yè)余演出隊(duì)、文化專業(yè)戶、文化志愿者等，形成一支扎根基層，服務(wù)群眾的專兼職公共文化服務(wù)隊(duì)伍。

六、健全公共文化服務(wù)的政策法規(guī)體系

在繼續(xù)執(zhí)行行之有效的文化發(fā)展政策的同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、深化文化體制改革等方面的政策，逐步形成完善的公共文化服務(wù)政策法規(guī)體系。一要完善公共文化服務(wù)投入和保障的政策支持體系，充分發(fā)揮政府財(cái)政在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主渠道作用，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，優(yōu)先安排重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)保障實(shí)施重大公共文化工程。制定博物館、圖書館、文化館、文化站、文化室設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就財(cái)政投入、服務(wù)設(shè)施、任務(wù)指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量等設(shè)立全面科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)投入和管理的規(guī)范化、制度化。對(duì)政府興辦的公益性文化單位，各級(jí)財(cái)政要確保人員經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，逐年增加經(jīng)費(fèi)投入，支持其不斷發(fā)展，提高公共文化服務(wù)水平。建立和完善文化專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)上報(bào)，評(píng)審、批準(zhǔn)和使用管理辦法，突出重點(diǎn)，集中使用。二要完善城建及土地方面的政策支持體系。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要保證公共文化設(shè)施的數(shù)量、種類、布局符合國(guó)家規(guī)定。新建公共文化設(shè)施，應(yīng)納入新建城區(qū)、居民住宅小區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，按行政劃撥方式供地，并在選址、立項(xiàng)、投入等方面給予支持。對(duì)因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變功能、用途的公共文化設(shè)施，應(yīng)保證劃撥土地重建。三要完善推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的政策支持體系，政府要科學(xué)引導(dǎo)、充分發(fā)揮社會(huì)組織和民間力量的作用，規(guī)范社會(huì)組織的運(yùn)行，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)，要實(shí)行政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向補(bǔ)助、貸款貼息等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，形成政府主辦、社會(huì)參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制和責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率的運(yùn)行機(jī)制。此外，要加強(qiáng)文化法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度化、規(guī)范化和法治化，抓緊制定公共文化服務(wù)條例、文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例等文化法規(guī)、規(guī)章。

七、完善公共文化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制

各級(jí)黨委和政府要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，把構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，放在全局工作的突出位置，把握方向、制定政策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算、扶貧計(jì)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為評(píng)價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量以及創(chuàng)建文明城市、文明縣（區(qū)、市）、文化先進(jìn)縣（市、區(qū)）的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要認(rèn)真履行公共文化服務(wù)職責(zé)，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，以公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為基本原則，以保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，明確適合、適應(yīng)、適當(dāng)?shù)姆?wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法，建立指導(dǎo)和評(píng)估機(jī)制，更好地為滿足人民的基本文化權(quán)益服務(wù)。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推進(jìn)“菜單式”服務(wù)，變“我給你接”為“你需我送”，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目和群眾文化需求有效對(duì)接，真正把公共文化服務(wù)的選擇權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾。要加強(qiáng)對(duì)重大公共文化服務(wù)工程和重要建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮文化基礎(chǔ)設(shè)施的輻射和服務(wù)作用，著力提高各類公共文化設(shè)施的使用效率，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。要全面準(zhǔn)確地宣傳中央及省委、省政府關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署和政策措施，及時(shí)發(fā)布公共文化信息，動(dòng)員廣大黨員干部和社會(huì)各界群眾積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好環(huán)境和氛圍。

（作者系青海省委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)）