論水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

楊霞

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)加大了對(duì)水利水電行業(yè)的投資力度，水利工程建設(shè)的財(cái)務(wù)工作有了很大的進(jìn)展，但是在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面仍然存在較多問題。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為水利工程財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對(duì)水利工程的建設(shè)有著很大的作用，本文從內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義出發(fā)，分析了水利工程建設(shè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題，并提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)水利工程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè) 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

一、水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要意義

水利工程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指對(duì)工程內(nèi)部的物資和財(cái)務(wù)采用必要的控制方法進(jìn)行合理的記錄和報(bào)告，使工程資產(chǎn)得到有效的保護(hù)，保證報(bào)表及賬目的真實(shí)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是工程財(cái)務(wù)管理的重要手段，它貫穿于水利工程的全過程，對(duì)水利工程的財(cái)務(wù)管理起著重要的作用，其意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有助于工程預(yù)算的順利進(jìn)行

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在水利工程的準(zhǔn)備階段起著重要作用，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，水利工程屬于大型基礎(chǔ)性建設(shè)，在施工前必須進(jìn)行項(xiàng)目可行性的財(cái)務(wù)分析，其中項(xiàng)目期間的資金預(yù)算、工程造價(jià)的審核、工程量和費(fèi)用的審核等都需要內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)其進(jìn)行可行性的財(cái)務(wù)分析。通過可行性的分析可以大大降低虛假報(bào)價(jià)的可能，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

其次，在水利工程項(xiàng)目的投標(biāo)中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制也得到了廣泛的應(yīng)用，例如通過審核項(xiàng)目投標(biāo)書、投標(biāo)單位的經(jīng)營(yíng)情況等文件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)招投標(biāo)過程的全程監(jiān)督，將工程預(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)，為降低工程預(yù)算提供了有利條件。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有利于水利工程的成本控制

水利工程在施工過程中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)成本控制的作用也很大，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以有效防止項(xiàng)目資金被占用和挪用。會(huì)計(jì)人員在水利工程的資金使用方面堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，通過對(duì)專項(xiàng)賬戶的審核，可以有效杜絕挪用公款的不良行為，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。

其次，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以對(duì)合同的實(shí)施情況進(jìn)行更好地監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格根據(jù)合同的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的支付方式、承包商的支付申請(qǐng)書等進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確定是否進(jìn)行最終資金結(jié)算，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的設(shè)備采購和使用進(jìn)行嚴(yán)格的審查，只有符合合同規(guī)定的才予以批準(zhǔn)，這就有效地控制了單位的采購成本，既保證了項(xiàng)目資金的合理利用，更有助于項(xiàng)目成本的降低。

（三）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有利于工程的驗(yàn)收

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不僅在水利工程建設(shè)過程中起著很大的作用，同時(shí)也是工程驗(yàn)收的重要保證。首先，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以對(duì)竣工的工程賬款、工程造價(jià)、成本費(fèi)用等進(jìn)行審查和檢驗(yàn)，評(píng)估工程的整體效益。其次，在水利工程的竣工驗(yàn)收階段內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，追回一些應(yīng)收賬款等，為水利企業(yè)減少一些不必要的損失，提高了水利企業(yè)的整體效益。

二、水利工程建設(shè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題

由于水利工程項(xiàng)目在建設(shè)的過程中涉及的方面比較復(fù)雜，涵蓋的領(lǐng)域也比較廣泛，因此在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面必然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)淡薄

目前，我國(guó)大多數(shù)水利工程的管理人員以及員工對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重視程度還不夠，缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)。首先，水利工程的決策是要通過管理人員決定，如果管理人員缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的觀念，勢(shì)必會(huì)影響到水利工程的財(cái)務(wù)管理工作；其次，由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目是由管理人員進(jìn)行決策的，員工很難參與到其中去，缺乏一定的責(zé)任感，對(duì)提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)度的積極性就會(huì)大大降低。由此可見，水利工程的管理層和員工內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)的淡薄，嚴(yán)重影響了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的可操作性。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行力不夠

水利工程項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)龐大復(fù)雜的項(xiàng)目，對(duì)于工程前期的預(yù)算不夠精準(zhǔn)，造成了一些可以避免的費(fèi)用列入了預(yù)算當(dāng)中去，大大增加了預(yù)算成本，其中主要原因就是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的形式化，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行力的欠缺直接影響著水利工程預(yù)算機(jī)制的好壞。

（三）項(xiàng)目工程缺乏監(jiān)管力

水利工程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏一定的監(jiān)督，對(duì)水利工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理還運(yùn)用一般的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理與監(jiān)督，例如防汛費(fèi)、維修費(fèi)等并沒有列明開支范圍與規(guī)范。水利工程應(yīng)該根據(jù)自身的項(xiàng)目工程特點(diǎn)來完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，合理安排人員對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，并要確保會(huì)計(jì)制度隨著國(guó)家政策的變化而不斷更新。

三、加強(qiáng)水利工程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策

（一）完善水利工程會(huì)計(jì)制度

水利工程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的實(shí)施離不開完善的會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)制度也應(yīng)該隨著水利工程的不斷發(fā)展進(jìn)行完善，合理有效的會(huì)計(jì)制度更有助于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的實(shí)施。我們主要可以從以下兩方面入手：

首先，創(chuàng)新資金和財(cái)務(wù)管理制度。一方面，可以通過建立集中支付制度，水利部門可以設(shè)立專門的資金賬戶，通過相關(guān)部門的統(tǒng)一管理，減少會(huì)計(jì)管理的工作量，可以提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效率；另一方面，建立集中審核機(jī)制，對(duì)于那些水利工程規(guī)模較小的項(xiàng)目建議使用集中審核的方法，采用集中審核的機(jī)制可以更好地控制項(xiàng)目工程的資金使用。

其次，通過不斷完善現(xiàn)有制度，不斷提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效率。一方面要對(duì)原有制度進(jìn)行精簡(jiǎn)，由于水利工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、涉及范圍廣、參與主體多等特點(diǎn)，復(fù)雜的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不僅不利于各個(gè)部門職能的發(fā)揮，而且也降低了部門之間信息溝通的效率，因此可以看出只有簡(jiǎn)化的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度才適合水利工程。另一方面，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度要結(jié)合實(shí)際，由于每個(gè)水利工程項(xiàng)目在投資規(guī)模、自然環(huán)境、參與主體和設(shè)計(jì)方案上都存在著很大差異，因此在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的具體實(shí)施中，要結(jié)合實(shí)際因地制宜地采用合理的機(jī)制。

（二）提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員的素質(zhì)

水利工程會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)高低直接影響到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)施的效果，因此提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)是強(qiáng)化水利工程財(cái)務(wù)管理的重要途徑。

首先，要對(duì)水利工程會(huì)計(jì)人員進(jìn)行道德教育，提高其道德水平，避免如挪用專項(xiàng)資金之類犯法行為的發(fā)生。

其次，要對(duì)水利工程會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的教育，這樣既有利于會(huì)計(jì)人員及時(shí)了解國(guó)家相關(guān)的會(huì)計(jì)政策，又可以使其對(duì)水利工程項(xiàng)目有更好的了解，方便內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的順利進(jìn)行。

最后，根據(jù)每位員工的職業(yè)素質(zhì)實(shí)施合理的崗位編制，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，讓員工在相互激勵(lì)中提高綜合素質(zhì)。

（三）健全水利工程內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)

水利工程屬于大型建設(shè)工程，大量復(fù)雜多變的參與主體加大了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的難度，因此內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的順利實(shí)施需要依賴于一個(gè)清晰的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。我們可以從以下兩方面入手：

首先，設(shè)立部門要合理。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以說貫穿水利工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收的全過程，因此在每個(gè)階段的會(huì)計(jì)職責(zé)就會(huì)有所差異，合理地設(shè)置部門崗位將有利于部門之間的相互監(jiān)督，大大提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的工作效率，例如在工程準(zhǔn)備階段可以設(shè)立預(yù)算部門、預(yù)算審核部門，項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)立資金支付部門，竣工驗(yàn)收時(shí)設(shè)立項(xiàng)目審計(jì)部門等。

其次，明確崗位職責(zé)。水利工程項(xiàng)目的所有參與主體都要接受內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的審核，因而明確各崗位的職責(zé)是十分必要的。例如要明確各個(gè)參與主體部門的職責(zé)，避免出現(xiàn)越權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也要明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，這樣更有利于內(nèi)部會(huì)計(jì)審核工作的順利進(jìn)行。

四、總結(jié)

綜上所述，水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的好壞直接影響著水利工程的建設(shè)，因此我們要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)水利工程建設(shè)的重要意義，對(duì)其現(xiàn)狀有充分的了解，并結(jié)合實(shí)際情況不斷加強(qiáng)管理創(chuàng)新，探索出一條持續(xù)優(yōu)化、科學(xué)合理的發(fā)展之道。

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（作者單位：臨沂市水利局）