參政黨在社會主義協(xié)商民主中的角色定位及著力點

沈艷

[內容提要]健全社會主義協(xié)商民主制度是一個需要政黨、社會及公民多方參與、共同發(fā)力的系統(tǒng)工程，參政黨作為社會主義事業(yè)的重要政治力量，助力社會主義協(xié)商民主是題中應有之義。在我國社會全面深化改革的新形勢下，參政黨應站在促進民主政治建設、推動多黨合作事業(yè)發(fā)展的高度，找準自身的功能定位和著力點，發(fā)揮優(yōu)勢，在社會主義協(xié)商民主實踐中有所作為。

[關鍵詞]參政黨；社會主義協(xié)商民主；角色定位

一、參政黨的特點和功能與協(xié)商民主的實踐要求相一致

參政黨與社會主義協(xié)商民主之間有著很強的內在關聯(lián)性，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為參政黨致力于民主政治建設提供了廣闊的舞臺，創(chuàng)造了良好的政治氛圍和社會氛圍。

在協(xié)商民主實踐中，由于協(xié)商參與者之間在思維能力、價值取向、利益需求等方面差異性的客觀存在，協(xié)商中必然會出現(xiàn)不同觀點的碰撞、不同思想的交鋒，甚至出現(xiàn)一些非理性的言行，希望杜絕這些是不現(xiàn)實的。為了實現(xiàn)達成共識的價值目標，協(xié)商民主有自身的發(fā)展要求：一是包容性要求。作為一個多方參與的協(xié)商過程，協(xié)商民主尊重各種不同的利益訴求，承認多元社會的多元利益沖突、分歧，“寬容讓民主得以實現(xiàn)，包容則讓民主可以繼續(xù)走下去。缺少了寬容與包容，再好的制度，恐怕也無法發(fā)揮優(yōu)越性?！盵1]參與協(xié)商的各利益相關者，首先要培育包容的心態(tài)，彼此之間要有“我可以不同意你的意見，但我誓死捍衛(wèi)我（你）說話的權利”的氣度和胸懷，尤其是協(xié)商的組織者更不具有任何超越其他利益相關者的優(yōu)先權，而要學會“以包容心對待異質思維”，這是包括協(xié)商的組織者在內的參與各方共同面臨的一道考題。二是協(xié)商主體的代表性和專業(yè)性要求。協(xié)商民主的實踐效果關鍵在于參與協(xié)商的主體的選擇，根據(jù)協(xié)商議題的內容要求，參與協(xié)商的各利益相關者一方面要有一定的社會影響力和專業(yè)代表性，另一方面也要體現(xiàn)一定的廣泛性，讓來自各方的不同聲音充分交流，這樣協(xié)商出來的結果才不會受到太多的質疑；三是遵守協(xié)商過程的妥協(xié)性要求，協(xié)商民主是一個求同存異、尋求共識的民主過程，也是一個各方為達成共識學會相互妥協(xié)的過程，協(xié)商民主的基本用意，在于提供一種制度形式，好讓各種利益和意見的代言人同堂博弈，公開比較，平等交流，在分配公平、正義的價值取向中探索各自的利益邊界，誰也不能一個聲音硬到底。四是協(xié)商結果的兼容性要求，協(xié)商產(chǎn)生出來的最后結果，其最優(yōu)標準就是在公正表達和辯論條件下的最大兼容性，找到各利益相關者意見的“最大公約數(shù)”，即盡可能照顧到各方面的意見和利益要求，盡可能體現(xiàn)絕大多數(shù)人的長遠意志。

民主黨派在長期的多黨合作實踐中形成了自身的特點和優(yōu)勢，與協(xié)商民主的發(fā)展要求具有一定的契合性，能有效助推協(xié)商民主的發(fā)展。一是民主黨派的整合功能。利益整合是政黨的基本功能，每個黨派都有自己熟悉的領域，都有自己的核心成員，他們一方面通過提出具有各自黨派特色的、代表性、針對性和專業(yè)性較強的建議和意見，反映各自所聯(lián)系的社會群體和階層的利益訴求，以利于實現(xiàn)決策的科學化、民主化；另一方面又通過積極建言獻策，參政監(jiān)督，開展各種形式的服務社會活動等，團結和影響各自所聯(lián)系的群體和周圍的群眾，利用各種機會，做爭取人心的工作，起到協(xié)調關系，化解矛盾的作用，成為執(zhí)政黨聯(lián)系不同階層和群體的紐帶和橋梁，這是一種典型的協(xié)商民主形式。參政黨的這種特色優(yōu)勢，與協(xié)商民主的在社會主義協(xié)商民主實踐中能起到很好地引導和整合作用。二是民主黨派具有高層次性，民主黨派成員大多是中高級知識分子，他們是各行各業(yè)的專家學者，思維相對理性，他們中的代表人士大多在某一領域具有專業(yè)代表性和影響力，并且在較強的政治參與熱情，符合協(xié)商民主的專業(yè)性和代表性要求。三是民主黨派具有相對超脫性。民主黨派不以執(zhí)掌政權為目的，很多人擔任各級人大代表、政協(xié)委員和擔任政府的特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導員，他們的主要職能是參政議政和民主監(jiān)督，因此，他們的政治地位和社會地位相對比較超脫，他們參與協(xié)商，有利于達成具有兼容性的協(xié)商結果。四是民主黨派具有廣泛性和包容性。民主黨派成員分布十分廣泛，涉及經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化、藝術、歸僑等方方面面，聯(lián)系面廣，影響力大，所掌握的社會各方面訴求和愿望具體而真實，能在協(xié)商中提供有價值的信息和意見。而且，在多黨合作和政治協(xié)商的實踐中，他們學會了妥協(xié)、包容的品格，善于通過合作、協(xié)商、溝通達成共識，參政黨既為公民提供了有序參加國家政治和社會事務管理的有效渠道，也能夠在各種形式的協(xié)商民主實踐中引導和帶動其他協(xié)商主體彼此尊重、包容，達成共識。理論上，他們是協(xié)商民主中理想的參與者。

二、參政黨在協(xié)商民主建設中的角色定位

十八屆三中全會通過的《決定》對“健全社會主義協(xié)商民主制度”進行了規(guī)劃和部署，也對參政黨寄予了較高的期望，提出要完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見等等。參政黨作為掌握較多國家資源的政治力量，理應積極參與社會主義協(xié)商民主制度建設，同執(zhí)政黨通力合作，在立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商中找準自身的角色定位，發(fā)揮應有的作用。

（一）做參政協(xié)商的推動者。站在參政黨的角度理解參政協(xié)商，主要是指作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨同8個民主黨派之間的協(xié)商，又可稱為黨際協(xié)商。黨際協(xié)商的運行方式包括中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的直接協(xié)商和中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派的間接協(xié)商。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商又包括一些具體的協(xié)商形式。在中央層面主要有：中共中央邀請各民主黨派領導人舉行民主協(xié)商會，就中共中央將要提出的大政方針進行協(xié)商；中共中央主要領導人根據(jù)形勢需要，不定期邀請民主黨派領導人舉行高層次、小范圍的談心活動，溝通思想、交換意見；中共中央或其委托有關方面召開民主黨派和無黨派代表人士座談會，通報或交流重要情況，聽取民主黨派提出的政策性建議，或討論某些專題；除會議協(xié)商外，民主黨派中央還可就國家大政方針及其他重大問題向中共中央提出書面建議。顯然這種協(xié)商的兩大主體是執(zhí)政黨和參政黨，在中國共產(chǎn)黨領導的60多年的多黨合作中，兩大主體結成了生死與共的命運共同體關系，一榮俱榮，一損俱損，這種合作關系不僅關乎執(zhí)政黨和參政黨的前途，更關乎國家的命運，民族的未來。兩大主體的合作和協(xié)商效果，是二者共同的事情，需要兩大主體的共同努力，需要二者的互動，其中，中共在互動中起著主導作用，但參政黨不應只是被動地接受，而理應發(fā)揮一個積極的推動者作用，特別是就“協(xié)商民主”的制度化建設提出建設性意見，體現(xiàn)政治協(xié)商之“政”的要求和推動者的要求。十八屆三中全會《決定》提出“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”就是對社會主義參政黨在黨際協(xié)商中參政作用的充分肯定和積極鼓勵。

（二）做立法協(xié)商的重要參加者。站在參政黨的角度理解立法協(xié)商，主要是指在人大中進行的各種與法律建設有關的協(xié)商活動。人大是國家的權力機關和立法機關，民主黨派成員作為參政黨的一員，經(jīng)過法定的選舉程序，當選人大代表或擔任人大常委會領導職務，并占有一定的數(shù)量和比例，專職或兼職從事人大工作，是中國多黨合作制度下對民主黨派的一種政治安排。民主黨派成員還在各級人民法院和檢察院中擔任領導職務，這樣的政治安排和實職安排充分表明，民主黨派與中國的法制建設關系密切，是人大立法協(xié)商中不可忽視的重要參加者。作為一個重要的參加者，既要當好配角又要當好主角，因為雖然民主黨派成員進入人大及其常委會是以個人的形式出現(xiàn)的，但他們的背后有著特定的組織，當各級黨委廣泛征求對政權機關（人大）領導人建議、推薦名單的意見時，他們能以民主黨派的政治身份直接參與醞釀、協(xié)商乃至確定正式候選人的工作，參加了國家領導人選的協(xié)商，而在正式投票選舉時，他們又能以人民代表的身份投下自己的一票，充分發(fā)揮自己的民主權利，直接參與選舉國家、地方政權機關的領導人，又起到一個人大代表主體角色的作用。這樣的角色定位決定了民主黨派理應在立法協(xié)商中發(fā)揮一個重要的參加者的作用，而不是人大協(xié)商中的旁觀者，應以自身的政治優(yōu)勢和人大代表的政治影響力，為促進立法工作的公平正義發(fā)揮積極的作用。

（三）做行政協(xié)商的監(jiān)督者。站在參政黨的角度理解行政協(xié)商，主要是指政府及其各相關部門與民主黨派的協(xié)商。在我國的多黨合作制度中，民主黨派參與各級政府的決策協(xié)商并對政府有關部門的工作提出批評和建議，以此提高決策的科學化、民主化水平，這是我國多黨合作的優(yōu)勢所在。在國家的行政機關和企事業(yè)單位中，縣及以上地方政府的領導班子中，基本都選配了民主黨派成員或無黨派人士，國務院有關部委及地方有關部門的領導班子也選配了民主黨派成員擔任領導職務。此外，對于重點涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關的社團組織、緊密聯(lián)系知識分子的科研院所、國有企業(yè)，專業(yè)技術性強的政府工作部門，都有民主黨派或無黨派人士任職，這樣的行政安排，目的是要發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督作用，監(jiān)督黨員干部遵紀守法，履行職能，防止濫用權力，因此，在參與行政協(xié)商的過程中，民主黨派應發(fā)揮實實在在的監(jiān)督者作用。

（四）做民主協(xié)商的建設者。站在參政黨的角度理解民主協(xié)商，主要是指人民政協(xié)中進行的各種形式的協(xié)商，人民政協(xié)中的協(xié)商是一種更大范圍內的協(xié)商，具有廣泛代表性、巨大包容性和智力密集性。民主協(xié)商的主體包括各黨派、各團體、各民族、各宗教、各階層、各界別代表人士，其中，民主黨派占有很大的比重，第十二屆全國政協(xié)共設置34個界別，界別代表共2 237人，其中8個民主黨派分別代表8個界別，共有委員380人，占總數(shù)的近17%，在省、地、市、（部分區(qū)縣）級政協(xié)中，情況也大致如此，除了中共界別以外，與其他界別相比，民主黨派顯然是人民政協(xié)最重要的政治力量。在人民政協(xié)中，各民主黨派以政黨為參加單位，以黨派名義開展活動，圍繞黨和國家工作中具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題，在政協(xié)會議上發(fā)表自己的意見和主張；通過提案、視察、專題調研、反映社情民意信息、大會發(fā)言等經(jīng)常性工作，開展協(xié)商議政活動，實現(xiàn)了黨派合作性和界別代表性的有機結合，人民政協(xié)也是唯一由中共與民主黨派共同建立的政治組織，人民政協(xié)為民主黨派發(fā)揮作用提供了充分而較高的制度平臺，在歷屆政協(xié)會議上，由各民主黨派提交提案的數(shù)量和質量都給人留下深刻印象，各民主黨派應該在人民政協(xié)這個平臺上起到一個建設者作用，與中共一道為推動人民政協(xié)的不斷發(fā)展發(fā)揮建設性作用。

（五）做社會協(xié)商的積極參與者。站在參政黨的角度理解社會協(xié)商，主要是指在社會生活層面，為了解決不同利益群體之間日益增多的利益紛爭和矛盾，各級黨委和政府、社會組織與公民之間進行的一種經(jīng)常性的平等協(xié)商、溝通與對話。在我國長期的實踐中，各地創(chuàng)造了許多政府與社會協(xié)商對話的形式，諸如懇談會、聽證會制度、公示制度等社會協(xié)商制度，內容涉及到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的公共問題、公共政策及有關利益問題，是公民政治參與的有效形式。隨著國家各方面改革的全面展開，大量的社會問題和群體事件也日益增多，公民的參與意識不斷增強，參與訴求日益強烈，在此情況下，就人民群眾關心的社會熱點問題展開廣泛的社會協(xié)商無疑是必需的。但是，社會協(xié)商不是無序的自由集會討論，而是有組織、有目的、有內容、有程序的政治行為，協(xié)商的過程要公開、透明，通過廣泛參與和利益表達，實現(xiàn)政府與社會之間的對話。這是一個既講民主又有集中的交流過程，既有理性又有感性的互動過程，既有得又有失的協(xié)調過程，要完成這樣的協(xié)商行為，參與協(xié)商的主體應該是權利和義務相統(tǒng)一的有責任擔當意識的政黨、政府部門、社會組織及相關的利益群體的公民代表。各民主黨派是除中國共產(chǎn)黨外，中國政治生活中僅有的合法政黨，有合法的參政權利，相較于其他政治力量，民主黨派擁有較豐富的政治資源和社會資源，在國家與社會之間扮演著橋梁和紐帶的角色，即一端連接著社會（公民），另一端連接著國家，是社會協(xié)商中非常理想的協(xié)調者和參與者。民主黨派應該積極參與到社會協(xié)商中，并發(fā)揮其“利益表達”和“社會整合”的功能，促進社會協(xié)商朝著理性、公正、務實的方向發(fā)展。

三、參政黨助推協(xié)商民主建設的著力點

協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是一個需要舉社會各界之力、多方參與合作的系統(tǒng)工程。參政黨作為協(xié)商民主建設的重要政治力量，理應扮好推動者、參加者、監(jiān)督者、建設者、參與者的角色，不斷增強政治責任感和歷史使命感，充分利用好執(zhí)政黨為其提供的政治權利和發(fā)展空間，求真務實，開拓創(chuàng)新，以促進社會公平正義，增進人民群眾福祉為出發(fā)點和落腳點，突出議政建言的專業(yè)化、民主化和科學化水平，以協(xié)調關系、化解矛盾、幫助解決協(xié)商實踐中存在的具體問題為突破口，不負所望，在社會主義協(xié)商民主建設中成為一個不可或缺的存在。

（一）要勇于在行政協(xié)商和民主協(xié)商中講真話，說實情，揭丑露短。協(xié)商民主活動直接作用于決策，參政黨雖然不是國家各項政策中起決定作用的一方，但卻是決策的重要參與者，承擔著決策協(xié)商、獻計獻策等涉及決策的重要任務，而科學民主的決策是基于真實的信息、建立在廣泛的溝通之上，求真務實應是參政黨的本色品格。為此，參政黨在協(xié)商中所提意見和建議，務必是在充分調查社情民意，尤其要在深入了解本黨派所聯(lián)系群眾的真實情況和利益訴求的基礎上，做出的理性分析，提出客觀公正的意見。針對目前在協(xié)商中存在的脫離實際，閉門造車，察言觀色，人云亦云，表面而不切實的參政議政傾向，民主黨派要以促進社會公平正義、增進人民群眾福祉為本，在協(xié)商中敢于講真話，講批評的話，至少不說違心的話，只要有利于決策的科學和民主，就不怕揭短露丑，就不怕紅臉出汗。為此，黨派各級組織要與廣大成員保持經(jīng)常性的聯(lián)系、溝通、交流，了解成員心聲，鼓勵廣大成員關心社會事務，客觀及時地反映社情；經(jīng)常性地深入基層，聯(lián)系社區(qū)，體察民情；了解社會矛盾和沖突的真實原因，把脈域情。若此，則為真幫忙，而不添亂；參政盡職，而不缺位；利國、利民、利中共，更利己。

隨著國家公務員制度的不斷成熟，政府各部門行政人員的專業(yè)化水平不斷提高，而且他們長期從事專門的具體實踐工作，熟悉和掌握的情況更加全面。盡管民主黨派成員大都是中高級知識分子，很多是專家學者，有較強的專業(yè)知識，參政意識較強，也善于發(fā)現(xiàn)問題，對政府的工作評價相對清醒和客觀，但對政府部門的具體工作情況雖了解卻又不很熟悉，雖有專業(yè)知識卻無權威權力，所提建議對策的可操作性并不一定完全對癥。因此，筆者認為，在行政協(xié)商中，參政黨的著力點是做好對政府權力的監(jiān)督和行政行為情況的監(jiān)督，防止政府及官員濫用權力，應以發(fā)現(xiàn)問題，指出問題，找出不足，提醒督促為主，起到一個監(jiān)督者的作用。

（二）要在政治協(xié)商中突出議政之政、監(jiān)督之實。參政議政、民主監(jiān)督是多黨合作事業(yè)賦予參政黨的職能，由于政治環(huán)境的原因，民主黨派對“政”的話題較敏感，致使參政議政中涉及到“政”的方面比較少，表現(xiàn)出政冷經(jīng)熱的特點。突出參“政”之實，就是要參政黨主動加強社會主義協(xié)商民主理論和制度建設方面的研究，尤其要認真總結多年來參政黨在參與政治協(xié)商中的實踐經(jīng)驗，并以一種不偏不倚的態(tài)度來推進建立協(xié)商民主的“明規(guī)則”，包括提出健全各種形式的協(xié)商規(guī)則和運行機制，對現(xiàn)有協(xié)商平臺中存在的一些顯性或隱形問題加以梳理，找出其中影響協(xié)商效果的不良因素，建立必要的技術手段和操作平臺，不守其舊而謀其新，并以提案或建議等形式交流討論，研究協(xié)商，形成解決問題的對策，多獻“政”之策，以使政治協(xié)商既體現(xiàn)“政”的內容，又體現(xiàn)合作的實質。

民主監(jiān)督是最初參政黨存續(xù)下來的初衷，而實踐中民主監(jiān)督功能弱化的問題一直是我國多黨合作制度備受詬病的根本原因。針對當下民主黨派成員不敢監(jiān)督，不會監(jiān)督，不愿監(jiān)督的現(xiàn)實，要想辦法調動大家的積極性，打破僵局。由于民主監(jiān)督既是參政黨的兩大職能之一，也是人民政協(xié)的三大職能之一，而十八大報告又明確提出要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”，因此，參政黨作為政協(xié)中民主協(xié)商的建設者，可以提出并參與探討在人民政協(xié)中建立鼓勵監(jiān)督的獎勵機制，即：對在履行民主監(jiān)督中做出突出貢獻的政協(xié)組織和委員、黨派成員，以及自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納意見、積極改進工作的黨政部門，予以表彰獎勵，以形成良好的輿論氛圍和導向，消除監(jiān)督者的心理負擔，并對各黨派、政協(xié)各部門、政協(xié)委員個人的民主監(jiān)督效能做出評價，使監(jiān)督者正常合理的監(jiān)督權利得到保護。此外，參政黨應主動研究參政議政、民主監(jiān)督兩大職能的內涵及界限區(qū)分，并提出意見和建議，以解決目前由于二者內容邊界不明晰而在認識上和工作中產(chǎn)生的職能重疊以及履職不到位的問題，推動民主監(jiān)督的良性發(fā)展。

（三）建立黨派成員參加協(xié)商活動的保障制度。應鼓勵和幫助民主黨派成員積極參加各種形式的協(xié)商活動，“如以人大代表身份，成員身份參加各類特邀（約）監(jiān)督機構、所在單位黨委等組織的協(xié)商，以員工身份參加所在單位職工代表大會中的協(xié)商，以居民身份參加所在社區(qū)居民委員會中的協(xié)商，以個人其他身份參加社會組織中的協(xié)商等等。”[2]黨際協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和行政協(xié)商是參政黨參加協(xié)商民主實踐的主要渠道。在這些體制內的協(xié)商活動中，參政黨要給予參與者以必要的幫助和支持，如為參與協(xié)商而進行的前期調研所需要的組織聯(lián)絡和經(jīng)費支出提供支持和保障，或者給予精神獎勵，建立成員參與協(xié)商檔案記錄，作為統(tǒng)戰(zhàn)部門進行政治安排和實職安排時，參政議政能力考察的一個參考條件。此外，要加強學習培訓，搞好培訓內容設計。在對廣大成員進行的能力培訓中，增加協(xié)商技能方面的內容，提高黨派成員的理論功底、政策水平和參政議政能力，引導他們如何觀察問題、提出問題，分析問題，使其既有政治參與的理性和積極性，又有參與協(xié)商的基本素質和工作技能，以適應社會主義協(xié)商民主發(fā)展的需要。

（四）提高履職效能，助力社會主義協(xié)商民主發(fā)展。參政黨在協(xié)商民主中功能的發(fā)揮，根本結底有賴于搞好參政黨自身建設和能力建設，這是根本之舉，治本之策。針對當前各民主黨派履職過程中存在的人才不足、知情不夠、積極性不高、代表性不強的問題，應更加注重參政黨整體作用的發(fā)揮，善于將黨派資源優(yōu)勢轉化為參政議政的優(yōu)勢，以制度建設推動參政能力的不斷提高。一是探索建立參政議政課題招標制度。對各自黨派專業(yè)領域的社會熱點和矛盾問題，實現(xiàn)課題招標立項研究，給予經(jīng)費支持，鼓勵在深入調研的基礎上，提出具有專業(yè)性、實用性、前瞻性的建議、提案，確保參政參在點子上，議政議到關鍵處。二是建立相應的履職獎勵機制，激勵廣大黨員在完成好本職工作的同時，積極參與黨派履職工作，開展社會服務，為基層群眾提供技術、信息、政策咨詢服務，力所能及的開展扶貧濟困，參與基層化解矛盾的調解和協(xié)商活動，對貢獻突出者實行獎勵，以榮譽鼓勵為主，并列入重點培養(yǎng)和推薦使用對象，調動成員參與黨派工作的積極性。三是建立以參政議政為導向的專業(yè)化智庫咨詢制度。充分利用參政黨的政治參與平臺，利用好黨派知識分子密集和社會聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，挖掘社會資源和黨派內部資源，建立有黨派特色的開放性的專家學者智庫，為參政黨的參政議政、為執(zhí)政黨的科學民主決策服務。四要加強參政網(wǎng)站建設，探索如何利用現(xiàn)代傳媒信息工具，吸納民意民智，實現(xiàn)信息和資源的整合與共享，以此搭建參政黨的社會參與平臺。

（五）以推動落實多黨合作的相關政策促進協(xié)商民主的發(fā)展。黨際關系的和諧發(fā)展是參政黨發(fā)揮作用的政治保證，參政黨在立法協(xié)商中的建議權、參政協(xié)商中的知情權、民主協(xié)商中的提議權、行政協(xié)商中的監(jiān)督權和社會協(xié)商中的參與權，很大程度上受制于執(zhí)政黨向其釋放的政治空間大小和執(zhí)政黨領導方式的變化。在當前實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標要求下，執(zhí)政黨應營造團結、民主、充滿活力的政治生態(tài)環(huán)境，求真務實，開拓創(chuàng)新，切實加強工作領導，與參政黨一道，以認真落實中共中央《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》、《關于加強人民政協(xié)工作的意見》以及《關于加強黨外代表人士隊伍建設的意見》為抓手，把文件中的各項政策規(guī)定落到實處，解決多黨合作實踐中存在的具體問題，進而推動協(xié)商民主的不斷發(fā)展。為此，應與各民主黨派聯(lián)合制定具體的督促落實和跟蹤檢查制度，并列入各級黨委的工作考核內容中去，體現(xiàn)中央的權威，避免政策規(guī)定僅停留在文件上。

參考文獻

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責任編輯/汪 洋