服務市場 服務經(jīng)濟 全面開創(chuàng)行業(yè)發(fā)展新局面

今天，中國總會計師協(xié)會召開第五次全國會員代表大會，我謹代表財政部，對本次大會表示熱烈的祝賀！向長期關心支持財政會計工作的同志們表示衷心的感謝！向協(xié)會全體會員，并通過你們向全國會計工作者表示誠摯的問候！

2012年以來，第四屆理事會在財政部領導下，圍繞會計工作中心，服務會計改革大局，團結帶領廣大會員，在推動總會計師事業(yè)發(fā)展、助力財政會計改革、服務國家經(jīng)濟建設等方面，做出了積極貢獻，成績值得肯定。下面，我重點圍繞協(xié)會工作和管理會計問題談幾點意見：

一、快速反映市場對會計行業(yè)的需求，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務

當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，面臨前所未有的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)。市場化、國際化繼續(xù)深入發(fā)展，世界經(jīng)濟進入增速減緩、結構轉型、競爭加劇的時期。國際金融危機的倒逼機制等因素，使我國進入只有加快發(fā)展方式轉變才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的階段。在此背景下，黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定，必將進一步解放思想，增強社會活力，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

財政是國家治理的基礎和重要支柱。會計工作是財政工作的重要組成部分。財政部歷來高度重視會計工作。改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟體制建立以來，我國會計工作圍繞服務經(jīng)濟和財政工作大局，不斷完善會計管理體制和機制，健全會計法規(guī)制度，加強會計人才培養(yǎng)，推進注冊會計師行業(yè)建設，探索構建中國特色的會計理論體系，有力支持了經(jīng)濟和社會蓬勃發(fā)展。但是，我國在會計標準的建設，會計學術研究和會計實務方面，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而對服務單位內(nèi)部管理考慮不夠。長期以來，我國經(jīng)濟增長在低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量、高能耗層面徘徊，除了體制、機制、結構、增長方式等方面的問題外，會計工作管理滯后也是問題之一。粗放式管理，粗放式核算，一些企業(yè)和單位的會計工作多年來停留在記賬、報賬層面原地踏步，僅一個“不做假賬”就需要很多年努力，會計工作在及時按照市場經(jīng)濟需求和經(jīng)濟發(fā)展需要改革和升級，在對企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)營情況和支出效益進行深入分析，在制定企業(yè)和單位戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營決策、過程控制和業(yè)績評價中，尚未發(fā)揮其應有的作用。

從目前看，我國會計工作與全面深化改革的總精神相比，與建立現(xiàn)代財政制度總部署相比，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進預算單位績效管理和加強事業(yè)單位治理的新期待相比，仍有廣闊的提升空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”也迫切要求盡快改革和加強會計工作。

黨的十八屆三中全會明確提出“市場在資源配置中起決定性作用”，“要加快完善現(xiàn)代市場體系”。總會計師協(xié)會作為全國會計人員自愿結成的社會組織，是現(xiàn)代市場體系的一個組成部分。全國1400萬會計人員，總會計師起著高端引領作用。總會計師協(xié)會作為行業(yè)自律性社會組織，要做好協(xié)會的工作，必須目光緊盯市場，快速反應市場對會計行業(yè)的需求；在目標確定前提下，強調問題導向，調動廣大會計人員的積極性，面對企業(yè)和單位發(fā)展中的諸多問題，找準關鍵，有效解決，讓會計工作在全面深化改革中、在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮重要支撐和有力的促進作用。

二、加快培育我國管理會計人才，為打造中國經(jīng)濟“升級版”服務

加快推進管理會計改革，是財政部門貫徹落實全面深化改革重大決定、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對于推動企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進行政事業(yè)單位預算績效管理、決算評價和加強事業(yè)單位治理具有重要作用，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，也是深化會計改革，推動會計人才上水平、工作上層次、事業(yè)上臺階的重要方向。

管理會計是從傳統(tǒng)會計中分離出來與財務會計并列的、著重為企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益服務的一個會計分支。美國管理會計師協(xié)會為其定義為：管理會計是一門專門學科，在制定和執(zhí)行組織戰(zhàn)略中發(fā)揮綜合作用。二十世紀五十年代初，美國會計學會年會上就正式通過了“管理會計”這個名詞，標志著管理會計正式形成，傳統(tǒng)會計被稱為“財務會計”。

按照目前管理會計學理論，與財務會計相比，管理會計具有以下幾個特點：一是在服務對象方面，管理會計主要是為企業(yè)內(nèi)部管理人員提供有效經(jīng)營和最優(yōu)化決策的各種財務與管理信息，為強化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益服務，屬于“對內(nèi)報告會計”；而財務會計雖然對內(nèi)、對外都能提供有關企業(yè)基本的會計信息，但主要側重于對企業(yè)外部相關單位和人員提供財務信息，屬于“對外報告會計”。二是在工作重點方面，管理會計的工作重點是面向未來，能動地利用有關信息預測前景、參與決策、規(guī)劃未來、控制和評價經(jīng)濟活動，屬于“經(jīng)營管理型會計”；而財務會計工作重點是面向過去，提供并解釋歷史信息，屬于“報賬型會計”。三是在程序與方法方面，管理會計對企業(yè)自身服務，采用的程序與方法靈活多樣，具有較大的可選擇性；而財務會計填制憑證、登記賬簿、編制報表等有較固定的程序與方法，并受會計規(guī)范的約束。總之，管理會計的職能作用，從財務會計單純的核算擴展到解析過去、控制現(xiàn)在與籌劃未來的有機結合。

建立現(xiàn)代財政制度，要在預算管理制度、稅收管理制度和財稅體制方面進行一系列改革，會計改革也是其中一項重要內(nèi)容。全國有828.7萬個各類企業(yè)法人單位，有96.5萬個行政事業(yè)單位，還有一大批小微企業(yè)和民間非營利組織，這些企業(yè)和單位的基礎核算、管理升級、效益提高都離不開會計工作。會計工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的、不可替代的、支撐、支持和促進作用，必須隨著經(jīng)濟發(fā)展和市場需求及時進行改革和升級。如果說打造中國經(jīng)濟“升級版”關鍵在于推動經(jīng)濟轉型，那么，打造中國會計工作“升級版”的重點就在于大力培育和發(fā)展管理會計。

管理會計主要服務于內(nèi)部管理需要，通過利用相關信息，有機融合財務與業(yè)務活動，在規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用，包括成本管理、預算管理、風險控制、績效評價等多個方面。通過強化管理會計應用，有助于提振企業(yè)管理，增強企業(yè)核心競爭力和價值創(chuàng)造力，進而促進企業(yè)轉型升級；有助于更加科學、全面地衡量企業(yè)和單位的績效，加強市場資源的合理有效配置，進而促進市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；有助于行政事業(yè)單位加強內(nèi)部管理，建立完善、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預算管理制度，進而促進建立現(xiàn)代財政制度。

在國際上，美、英等西方國家，管理會計應用廣泛，成效明顯，積累了一些經(jīng)驗。民間組織在其中發(fā)揮了重要作用，一是通過發(fā)布管理會計公告等方式，建立管理會計指引體系，引導各單位開展管理會計工作；二是通過推行管理會計師資格認證制度等方式，建立管理會計人才評價體系，引導各單位加強管理會計人才培養(yǎng)；三是通過加強管理會計理論研究、總結提煉管理會計案例示范等方式，促進管理會計人才素質提升。據(jù)了解，在這些國家，具備管理會計師資格的人員往往更受到企業(yè)青睞，越來越成為聘任CEO（首席執(zhí)行官）、CFO（首席財務官）的重要參考。

在我國，管理會計也有不少成功探索和有益嘗試。理論界和實務界對發(fā)展管理會計的呼聲很迫切。但是，我國管理會計現(xiàn)存在理論體系缺乏、工具方法應用不廣、專業(yè)人才匱乏、信息化支撐不足等問題，影響了管理會計的發(fā)展，尤其是管理會計人才匱乏，成為制約管理會計發(fā)展的瓶頸。

立足國情、借鑒國際，我國管理會計改革必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列講話精神為指導，按照市場經(jīng)濟要求，全力推進管理會計體系建設研究；構建中國特色的管理會計理論體系；加強管理會計人才培養(yǎng)和管理會計信息化建設。爭取在3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計師，為全面提升企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益和資金使用效益服務。力爭通過5-10年的努力，使我國管理會計躋身于世界先進水平行列。

三、主動作為，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展新跨越

《中華人民共和國會計法》和《總會計師條例》對總會計師的設置、職責和權限都做出了明確規(guī)定?！犊倳嫀煑l例》規(guī)定，“總會計師組織領導本單位的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算和會計監(jiān)督等方面的工作，參與本單位重要經(jīng)濟問題的分析和決策”，“負責對本單位財會機構的設置和會計人員的配備、會計專業(yè)職務的設置和聘任提出方案”等。從目前的情況看，總會計師在履行職責和發(fā)揮作用方面，到位、缺位、沒位三種情況并存，還有很大的提升空間。總會計師協(xié)會要加大協(xié)會工作力度，鼓勵到位的，督促缺位的，依法支持沒位的，促使總會計師履行其法定職責，維護其合法權益。

中國總會計師協(xié)會是全國企業(yè)、行政事業(yè)單位總會計師自愿結成的全國性組織，是行業(yè)自律組織。協(xié)會是總會計師與政府、社會聯(lián)系溝通的橋梁；總會計師是單位領導班子重要成員，是加強企業(yè)和單位財務管理的重要領導者，在管理會計體系建設中起著高端引領作用；管理會計師和會計師是總會計師的左膀右臂；1400萬會計人員是總會計師完成工作任務的堅實基礎。全國梯次配備的會計人員，形成了一個牢固的金字塔，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供基礎性服務和強有力的專業(yè)支持。

黨的十八屆三中全會明確提出，“要激發(fā)社會組織活力，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔?！敝醒腙P于社會組織發(fā)展的新要求和各界對于管理會計改革的新期盼，為協(xié)會發(fā)展帶來了明媚春天，協(xié)會工作大有可為、大有作為！協(xié)會要緊緊抓住當前有利時機，主動作為。

我對協(xié)會工作提幾點希望：

一是緊緊圍繞全面深化改革，加強行業(yè)建設。要創(chuàng)新工作思路，將總會計師行業(yè)建設與中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署緊密結合，著眼于堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革等，進一步推動現(xiàn)代總會計師制度建設。要加強行業(yè)自律，堅持以社會主義核心價值體系為引領，著力構建行業(yè)誠信體系，不斷加強會員職業(yè)道德建設，推動會計人員職業(yè)道德水準整體提升，推動各單位貫徹落實財經(jīng)法規(guī)、執(zhí)行財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序。要加強會員服務，增強協(xié)會的凝聚力、會員歸屬感和行業(yè)公信力。

二是緊緊圍繞管理會計發(fā)展，創(chuàng)新行業(yè)服務。要主動融入管理會計改革，積極發(fā)揮智庫、宣傳和推動作用。要研究加強管理會計人才培養(yǎng)，探索繼續(xù)教育的新途徑、新方式；研究構建中國自己的管理會計標準體系，研究管理會計資格認證制度等。通過發(fā)展和培養(yǎng)管理會計人才，推動會計工作由核算向理財、管理和決策轉變，推動會計人員從單純的記賬者向理財者、管理者、決策參與者提升，促進會計人員社會公信力、社會影響力和社會地位的提高。

三是緊緊圍繞增強國際影響力，深化對外交流。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。我們要以更加開放的姿態(tài)，加強與國際同業(yè)組織之間的聯(lián)系和互動，拓寬交流領域，深化交流層次，吸收借鑒其在會員管理、行業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗做法，提高我國總會計師隊伍的國際視野和水平，促進我國管理會計事業(yè)的加速發(fā)展。要更加積極地參與會計國際事務和國際規(guī)則的制定，提升我國會計的國際影響力和話語權。通過以上工作，使協(xié)會成為國際國內(nèi)的“金字招牌”。

同志們！財政部歷來高度重視總會計師事業(yè)。2012年部黨組理順了協(xié)會管理體制，體現(xiàn)了對協(xié)會工作的認可和期待。希望各級財政部門也要重視支持協(xié)會工作，健全體制機制，加強組織領導，強化政府服務，為總會計師事業(yè)發(fā)展、為管理會計事業(yè)發(fā)展、為財政事業(yè)發(fā)展提供強大組織保障。希望大家抓住當前全面深化改革的機遇，堅定信心，齊心協(xié)力，融入改革大潮，積極探索，勇于實踐，進一步提高會計行業(yè)發(fā)展水平，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！