事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題和對策

陳利敏

【摘要】隨著我國社會各界對于政府廉政工作的日益重視，事業(yè)單位政府采購的管理也成為人們關(guān)注的焦點問題。政府采購是市場經(jīng)濟條件下為控制財政支出和防止腐敗的有效措施，但在一些事業(yè)單位政府采購的管理實踐過程中，依然存在著較為嚴(yán)重的問題。本文就在對這些問題分析的基礎(chǔ)上，提出針對性的解決對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 ?政府采購管理 ?存在問題 ?解決對策

在市場經(jīng)濟條件下，對事業(yè)單位政府采購進行管理是維護國家利益和維持事業(yè)單位正常運行的重要保障，因此，必須加強對政府采購的管理力度。在當(dāng)前事業(yè)單位政府采購管理中，存在著預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行力度較弱、采購計劃不合理以及缺乏必要的監(jiān)督等一系列的問題，嚴(yán)重影響了政府采購管理的效果，導(dǎo)致出現(xiàn)采購資金超支、使用效率較低等問題。

一、事業(yè)單位政府采購管理存在的問題

（一）缺乏對預(yù)算的約束

事業(yè)單位采購預(yù)算是政府采購的重要依據(jù)，需要對采購預(yù)算編制與執(zhí)行進行嚴(yán)格的約束，才能保證政府采購管理的有效，但是在實際中，對預(yù)算的約束存在著一定的問題。

首先，在預(yù)算編制上，存在著政府采購預(yù)算與部門的預(yù)算之間脫節(jié)的問題，沒有對事業(yè)單位的實際需求進行考察，使得編制的預(yù)算流于表面;同時，預(yù)算編制的項目較為空泛，缺乏統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)與具體細(xì)化的采購項目;另外，對于采購預(yù)算的資金沒有明確的規(guī)定，沒有充分考慮可能突發(fā)的采購內(nèi)容，造成許多單位中存在著未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整采購預(yù)算以及自籌資金進行采購等現(xiàn)象[1]。

其次，在預(yù)算執(zhí)行上，許多事業(yè)單位存在著資金使用效率較低的現(xiàn)象，這主要是由于在資金支出上做不到及時有效，各個部門之間缺乏良好的溝通，造成預(yù)算執(zhí)行在時間進度、科目選擇以及項目支出和基本支出等方面存在著嚴(yán)重的不均衡，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的結(jié)余資金，造成資金的閑置，從而降低了財政的運行效率。

（二）缺少良好的監(jiān)督

在實際政府采購中，由于對采購行為缺乏良好的監(jiān)督，導(dǎo)致政府采購出現(xiàn)一系列的問題，影響了政府采購的質(zhì)量，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是選用不合適的采購方式，在政府采購中，由于經(jīng)濟利益等因素的影響，經(jīng)常將采購任務(wù)進行分割，以回避公開招標(biāo)采購，使得整個采購過程不透明，無法保證采購的質(zhì)量;二是報批程序執(zhí)行不力，許多事業(yè)單位中存在著擅自購買進口產(chǎn)品和隨意改變采購方式的現(xiàn)象，沒有執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定;三是不重視規(guī)模效益，雖然貨物、服務(wù)類等各種采購項目的規(guī)模不斷擴大，但在實際執(zhí)行中，對集中采購的規(guī)模重視不夠，影響了政府采購的規(guī)模效益。

（三）采購計劃脫離實際

許多事業(yè)單位中，在制定政府采購計劃時，既沒有對采購項目的相關(guān)因素進行考察，也沒有認(rèn)真考慮單位自身的實際需求，導(dǎo)致政府采購經(jīng)常偏離單位的實際需求;同時，在采購過程中缺乏嚴(yán)格的審核，致使許多事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的無計劃采購、超計劃采購等現(xiàn)象，既影響了單位的實際需求，也造成了國家利益的損失;最后，對政府采購結(jié)果缺乏必要的監(jiān)督，難以確定其實際采購是否與預(yù)算計劃向符合，降低了政府采購的準(zhǔn)確性[2]。

二、加強事業(yè)單位政府采購管理的對策

（一）加強對預(yù)算的管理

加強對預(yù)算的管理主要是通過對采購預(yù)算、計劃和執(zhí)行過程的控制來實現(xiàn)政府采購的準(zhǔn)確有效，需要通過以下三點來實現(xiàn)：

首先，對預(yù)算編制進行控制，引進責(zé)任機制，將預(yù)算編制的責(zé)任分配到相應(yīng)的崗位和個人，以提高其對預(yù)算編制工作的責(zé)任心，避免出現(xiàn)不考慮單位實際隨意編制預(yù)算的現(xiàn)象，從而提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，保證資產(chǎn)配置預(yù)算、資金支出預(yù)算和政府采購預(yù)算的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高資金的使用效率。

其次，對預(yù)算進行嚴(yán)格的審核，審核部門制定明確的審核規(guī)章和流程，并把握審核工作的重點，對事業(yè)單位提交的預(yù)算進行嚴(yán)格審核，并對事業(yè)單位進行實地考察，對于不合理的預(yù)算進行及時的糾正。

第三，保證預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，通過制定科學(xué)合理的采購規(guī)章、提高采購人員素質(zhì)以及開發(fā)政府采購信息平臺等手段，來預(yù)算執(zhí)行的進行全過程的實施管理，從而提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和合理性[3]。

（二）完善監(jiān)督機制

良好的監(jiān)督機制是政府采購質(zhì)量的重要保證，健全監(jiān)督機制，需要通過對事前、事中以及事后三個過程的監(jiān)督來實現(xiàn)。首先，事前的嚴(yán)格論證，對事業(yè)單位編制的預(yù)算進行嚴(yán)格的審查，對其采購項目立項的理由的可靠、數(shù)據(jù)的真實等進行詳細(xì)的論證，確保采購項目符合事業(yè)單位發(fā)展的實際需求;其次，對政府采購的具體執(zhí)行過程進行監(jiān)督，保證其采購程序和行為符合相關(guān)規(guī)章的監(jiān)督，其采購的物品質(zhì)量、價格符合單位需求和市場實際;第三，在事后進行報告分析，對政府采購活動的效果、出現(xiàn)的問題等進行采集，并形成相應(yīng)的采購報告，為日后的采購提供有用的信息。

（三）做好部門間的溝通協(xié)調(diào)

事業(yè)單位的政府采購不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是全體部門的共同工作，因此，必須加強各個部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，保證政府采購整個過程信息的共享，避免由于信息不對稱等因素造成的采購行為失效和國家利益的損失。這主要體現(xiàn)為：在預(yù)算編制時，編制人員需要對各單位意見和實際情況進行征集與考察，在執(zhí)行過程中，積極與各部門進行溝通，確保購買的物品參數(shù)、使用效果符合各單位的需求，在購買后，對各單位使用情況等進行統(tǒng)計，避免出現(xiàn)重復(fù)購買等現(xiàn)象，從而實現(xiàn)整體政府采購質(zhì)量的提升[4]。

三、結(jié)語

事業(yè)單位的政府采購對于保障國家利益和維護事業(yè)單位的正常工作運行有著重要的作用，必須充分認(rèn)識到期重要性，并采取有效地措施來進行控制。面對當(dāng)前事業(yè)單位政府采購中存在的問題，可以通過加強對預(yù)算編制和執(zhí)行的約束、建立良好的監(jiān)督機制以及規(guī)范政府采購行為等方式，來提高事業(yè)單位政府采購的水平。

參考文獻(xiàn)

[1]趙學(xué)文.事業(yè)單位政府采購問題解析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，（24）：175-176.

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[3]孫明霞.事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012，12：45.

[4]朱亦鋒，安國祥.中央水利事業(yè)單位政府采購執(zhí)行問題研究[J].經(jīng)濟師，2014，11：71-73.