新型城鎮(zhèn)化背景下內(nèi)蒙古敖漢旗的發(fā)展研究

張敏

【摘要】中國(guó)在改革開(kāi)放幾十年以來(lái)，城市空間在擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了52.6%。但是，這并沒(méi)有帶動(dòng)相應(yīng)的人口城市化。新型城鎮(zhèn)化，是無(wú)疑是發(fā)展的大方向。敖漢旗是一個(gè)坐落在內(nèi)蒙古東部的小縣城，多年來(lái)當(dāng)?shù)卣恢弊⒅匕l(fā)展工業(yè)，希望通過(guò)工業(yè)的發(fā)展來(lái)拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從幾年前僅僅只有幾個(gè)工業(yè)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的許多集中的大型工業(yè)園區(qū)?？焖侔l(fā)展的代價(jià)就是生態(tài)環(huán)境的破壞。要解決這個(gè)問(wèn)題，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的，敖漢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和方向必須要改變，同時(shí)注重與赤峰市范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ?問(wèn)題 ?對(duì)策

一、敖漢地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

我國(guó)有2.6億的農(nóng)民工，由于戶籍的問(wèn)題他們無(wú)法享受城市化的成果，他們是被偽城鎮(zhèn)化的。如果這樣算下來(lái)的話，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有36%。所謂的城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，而新型城鎮(zhèn)化的核心是不以犧牲農(nóng)業(yè)、環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為特征，是城鎮(zhèn)、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新的城鎮(zhèn)化過(guò)程。

2013年敖漢旗土地面積和人口分別占赤峰市總數(shù)的9.2%和13.9%。盡管敖漢地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但不容樂(lè)觀的是發(fā)展過(guò)程中主要面臨以下幾方面問(wèn)題：

（一）地區(qū)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但差距很大

企業(yè)的發(fā)展在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱。如果沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，就無(wú)法大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，難以改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而影響和制約城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。近幾年敖漢地區(qū)企業(yè)的單位數(shù)和增加值呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是企業(yè)的規(guī)模偏小，人均增加值較低。

（二）敖漢地區(qū)經(jīng)濟(jì)新型城鎮(zhèn)化載體不成熟

具體表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施不配套，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化教育等公共服務(wù)體系不健全，注重”硬件”設(shè)施建設(shè)，忽視”軟件”環(huán)境等。敖漢旗的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍處于初期階段，亟需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾，這對(duì)縮小該地區(qū)收入差距，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十分重要。

（三）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系不完善

敖漢地區(qū)大部分產(chǎn)業(yè)集中在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短、層次較低，這就形成了該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比例偏高、第二產(chǎn)業(yè)脆弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、敖漢地區(qū)經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

目前，敖漢地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)和產(chǎn)業(yè)存在明顯的結(jié)構(gòu)守舊、規(guī)模偏小等現(xiàn)象，優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯，區(qū)域特色不突出。

（二）農(nóng)業(yè)人口多，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

由于敖漢地區(qū)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，這給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、文化教育在農(nóng)村地域的擴(kuò)散增加了難度，阻礙了生產(chǎn)要素的聚集、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，嚴(yán)重影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）工業(yè)布局分散，不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

敖漢地區(qū)工業(yè)在低層次、低水平上重復(fù)低效建設(shè)，造成該地區(qū)工業(yè)分散化、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、資源嚴(yán)重浪費(fèi)。企業(yè)聚集度差，產(chǎn)業(yè)集群不能很好的發(fā)揮作用，不能成為解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，也沒(méi)有帶來(lái)財(cái)政收入和居民收入的增加。

（四）區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍不成熟

地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯、數(shù)量少，缺少必要的對(duì)集群發(fā)展引導(dǎo)和扶持。區(qū)域產(chǎn)業(yè)沒(méi)有很好的專業(yè)化分工，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的完善并危及地區(qū)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。沒(méi)有表現(xiàn)出企業(yè)之間良性競(jìng)爭(zhēng)和合理分工合作的優(yōu)勢(shì)，無(wú)法有效降低交易成本，從而提高經(jīng)營(yíng)效益。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)敖漢地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，適度優(yōu)先發(fā)展村鎮(zhèn)

通過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃，明確新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，避免一哄而起，遍地開(kāi)花。同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展的村鎮(zhèn)，規(guī)模規(guī)劃要適度，節(jié)約資源，注重其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。走集約化的重點(diǎn)村鎮(zhèn)發(fā)展新模式，是優(yōu)化其規(guī)模結(jié)構(gòu)的突破口。

（二）科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策

加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先原則。著力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。首先，制定和完善促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)更好發(fā)展的政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與重組。其次，制定使地區(qū)企業(yè)聚集、發(fā)揮集約效應(yīng)，促使規(guī)模經(jīng)濟(jì)的政策和措施。最后，提升競(jìng)爭(zhēng)力的根本方法在于科技的進(jìn)步和品牌創(chuàng)新。

（三）依托產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化

以產(chǎn)業(yè)集群作為切入點(diǎn)，能夠促進(jìn)地區(qū)人口的集中、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)體系的完善、綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升和資源的節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。敖漢地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須基于該地區(qū)的實(shí)際，構(gòu)建自己的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）推進(jìn)敖漢地區(qū)新型鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)

分析近幾年敖漢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的資料，最突出的特點(diǎn)就是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的企業(yè)都有著特色的發(fā)展模式、優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)健的發(fā)展步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相輔相成，良性互動(dòng)。從制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的角度我們應(yīng)該追求這種良性循環(huán)，就是努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性互動(dòng)”。

四、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化背景下的敖漢地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段，日前敖漢地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系不完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一等一系列問(wèn)題，可以從做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路入手，走產(chǎn)業(yè)集群化道路，推進(jìn)敖漢地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。使敖漢地區(qū)經(jīng)濟(jì)在新型城鎮(zhèn)化背景下實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。

基金項(xiàng)目：本文章由西南民族大學(xué)研究生院資助發(fā)表，CX2015SP263。

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