新論集萃

人大更要多些“問(wèn)題導(dǎo)向”

找出、找準(zhǔn)“一府兩院”工作中存在的問(wèn)題，不是刻意“挑刺”，而是要把“問(wèn)題導(dǎo)向”的監(jiān)督壓力，傳導(dǎo)給“一府兩院”，轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的動(dòng)力。

立法和監(jiān)督，是人大工作的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。但長(zhǎng)期以來(lái)，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)一直是困擾地方人大監(jiān)督工作的通病和頑疾。原因固然很多，但主要還是人大沒(méi)有堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”。當(dāng)前，一些地方人大常委會(huì)開(kāi)展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查，雖然也看了現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)了匯報(bào)、查了資料，但從中檢查到的往往是成績(jī)多、問(wèn)題少。缺少“問(wèn)題導(dǎo)向”，是導(dǎo)致地方人大常委會(huì)議事不深、不透的主要原因之一。

問(wèn)題就是矛盾，問(wèn)題就是工作動(dòng)力。在人大監(jiān)督工作中堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，找出、找準(zhǔn)“一府兩院”工作中存在的問(wèn)題，不是刻意“挑刺”，更不是最終目的，而是要用這種方式和方法，沖破人大自身的思想藩籬，把“問(wèn)題導(dǎo)向”的監(jiān)督壓力，傳導(dǎo)給“一府兩院”，轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的動(dòng)力，確保人大、“一府兩院”始終在法治的軌道上同向而行，把改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作做得更好，最大限度謀求、維護(hù)人民群眾的根本利益。

來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》

無(wú)人發(fā)言正是一種發(fā)言

在每年的各級(jí)兩會(huì)上，代表委員的精彩發(fā)言，與其提案議案一樣，都是兩會(huì)的重要組成部分，也是衡量?jī)蓵?huì)質(zhì)量的一個(gè)標(biāo)尺。

1月27日下午，東莞市政協(xié)會(huì)議進(jìn)入分組討論環(huán)節(jié)，可第七組工商聯(lián)界委員小組卻陷入無(wú)人發(fā)言的尷尬冷場(chǎng)。這樣的會(huì)議出現(xiàn)“無(wú)人發(fā)言”，確實(shí)有些不正常。有人質(zhì)疑這些政協(xié)委員的參政水平。從常識(shí)講，既然能參加兩會(huì)，肯定會(huì)有所準(zhǔn)備。一年下來(lái)，他們應(yīng)該有很多話要講、可以講，也能夠講出一些新話、精彩的話。

如果不是不會(huì)講，那剩下兩種可能，一是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，不愿講。如果連自己的角色都搞不清楚，連基本的參政議政意識(shí)都不具備，那這樣的代表、委員有等于沒(méi)有，又何必把他們選為代表、委員。二是怕講不好、得罪人，不敢講。如果是這樣的話，應(yīng)該鼓勵(lì)代表、委員大膽講話，讓他們相信言者無(wú)罪、言者有理，而不講話卻是失職。

從這一意義上講，政協(xié)會(huì)無(wú)人發(fā)言正是一種發(fā)言。無(wú)論是參政能力還是參政意識(shí)問(wèn)題，還是有可能存在的權(quán)力作風(fēng)問(wèn)題，都必須引起重視。兩會(huì)不是溜須拍馬的舞臺(tái)，應(yīng)該充滿著認(rèn)真頂真的氣息。

來(lái)源：《北京青年報(bào)》

為政府報(bào)告獻(xiàn)策傳遞良性互動(dòng)

日前，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合多家網(wǎng)站，發(fā)起“2015政府工作報(bào)告我來(lái)寫(xiě)——我為政府工作獻(xiàn)一策”活動(dòng)，公開(kāi)征集社會(huì)各界對(duì)政府工作報(bào)告的意見(jiàn)建議。一周時(shí)間內(nèi)，專題頁(yè)面訪問(wèn)量210萬(wàn)，建言總數(shù)近萬(wàn)條。臨近“兩會(huì)” 時(shí)間，政府的敞開(kāi)胸襟，公民的有序參與，構(gòu)成了一幅意味深長(zhǎng)的政治圖景。

眾所周知，政府工作報(bào)告是中央政府施政的綱領(lǐng)性文件，盡管以往都會(huì)征集意見(jiàn)，但是以公開(kāi)方式引入公眾參與，這還是第一次。與此同時(shí)，這次活動(dòng)建立了專門的工作機(jī)制，優(yōu)秀的意見(jiàn)能夠直達(dá)總理案頭，也能送到相關(guān)部門。在廟堂與江湖之間架起民意直通車，這是一份來(lái)自執(zhí)政者的邀請(qǐng)，邀請(qǐng)每一位公民與聞國(guó)是、表達(dá)訴求。從這里，政府與公眾的良性互動(dòng)才能逐漸形成，政治信任才能慢慢生長(zhǎng)。

對(duì)公眾而言，只有理性參與公共事務(wù)，才能涵養(yǎng)“無(wú)窮的遠(yuǎn)方，無(wú)數(shù)的人們，都與我有關(guān)”的公共精神，這本身就是最好的民主演練;對(duì)政府而言，以制度渠道海納公眾的“參與百川”，在公眾認(rèn)同的心理軌道上執(zhí)政用權(quán)，這也是公權(quán)力最好的民主素養(yǎng)。這種政治上的“雙贏”，在這次政府工作報(bào)告意見(jiàn)征集中，再次獲得了豐厚的營(yíng)養(yǎng)。

來(lái)源：《京華時(shí)報(bào)》

校準(zhǔn)新常態(tài)下的政績(jī)量尺

近日，各地紛紛進(jìn)入“兩會(huì)” 時(shí)間?！敖?jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展由中低端水平邁向中高端水平”……十二五收官之年，“雙中高”儼然成為了各地“兩會(huì)”的“好聲音”。

各地紛紛依據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，制定本省的GDP增速，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)：重慶將增速目標(biāo)從11%下調(diào)到10%，陜西則要繼續(xù)保持兩位數(shù)的增速，而上海，干脆取消了GDP增長(zhǎng)的具體目標(biāo)。

在當(dāng)前形勢(shì)下，校準(zhǔn)政績(jī)觀，已成必然?？尚?zhǔn)不是推翻，要避免兩個(gè)誤區(qū)，即：“適應(yīng)新常態(tài)就是去GDP化”和“適應(yīng)新常態(tài)，各地都要降低GDP增速”。事實(shí)上，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)增速，如何能積累足夠的財(cái)富，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供資金支撐？又如何吸收新增的就業(yè)人口？毫無(wú)疑問(wèn)，GDP在任何時(shí)候，都異常重要。但，在新常態(tài)下，我們需要的是綠色的GDP，是帶著民生溫度的GDP，是高質(zhì)量的GDP，而不是過(guò)去的粗放型GDP。正如媒體所評(píng)價(jià)，“現(xiàn)階段搞GDP崇拜是落伍，不要GDP則是‘任性’”。讓民生和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在考核中占據(jù)更大比重，而非“去GDP化”，這才是淡化GDP考核的真實(shí)內(nèi)涵。

來(lái)源：人民網(wǎng)

人大在監(jiān)督地方政府債務(wù)中應(yīng)有所作為

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組發(fā)布國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表編制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，引發(fā)人們對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的總體擔(dān)憂。從權(quán)力監(jiān)督制約角度看，地方政府債務(wù)“黑洞”的形成，凸現(xiàn)了人大監(jiān)督的缺位，顯示了人大財(cái)政監(jiān)督制度的不足。

審查和監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算，是人大發(fā)揮監(jiān)督職權(quán)的應(yīng)有之義。政府債務(wù)目前雖未列入財(cái)政預(yù)決算范圍，但根據(jù)黨的十八大報(bào)告提出的“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”要求，各級(jí)人大應(yīng)主動(dòng)介入政府債務(wù)監(jiān)督。

此外，公共預(yù)算資金已開(kāi)始逐步建立起績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，政府債務(wù)性資金雖未列為預(yù)算項(xiàng)目，但其最終由地方政府進(jìn)行承擔(dān)，因此也需要對(duì)債務(wù)性資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)地方債務(wù)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，不但可以評(píng)價(jià)該筆資金的使用效果，還有利于培養(yǎng)政府及部門的效率意識(shí)、效益意識(shí)，可以促進(jìn)資金管理水平的提高。

作者：陳宏衛(wèi)

單位：衢州市委黨校

人大要敢用“罷免權(quán)”

“作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部、人民公仆，當(dāng)官不為民做主，人大可以罷免你！”堆積了兩個(gè)月的醫(yī)療垃圾，經(jīng)多方協(xié)調(diào)仍無(wú)人管，陜西省榆林市人大常委會(huì)將時(shí)任市衛(wèi)生局局長(zhǎng)請(qǐng)來(lái)，人大代表面斥局長(zhǎng)，問(wèn)題3天內(nèi)得到了解決。

在人大代表黃曄的一番狠話下，堆積兩個(gè)月的醫(yī)療垃圾最終得以解決，可是這位衛(wèi)生局長(zhǎng)并沒(méi)有被罷免，也沒(méi)有因此受到任何問(wèn)責(zé)。

現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方人大罷免政府官員，大多是在官員違法違紀(jì)之后走走程序，很少有人大代表主動(dòng)提出對(duì)不稱職的干部提出罷免案，連就某一問(wèn)題追責(zé)官員也鮮有耳聞。

人大代表代表人民對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督，對(duì)于政府工作的過(guò)失，人大依法提出批評(píng)和建議，罷免失職瀆職官員，是行使監(jiān)督權(quán)的重要方式。因此，要想促進(jìn)問(wèn)題解決，推進(jìn)工作落實(shí)，保障群眾利益，人大就不能充當(dāng)“紙老虎”，更不能心慈手軟，要善用監(jiān)督權(quán)，還要敢用“罷免權(quán)”，對(duì)一些不作為、慢作為、在其位不謀其政的懶政官員，該斥責(zé)的就不留情面的斥責(zé)，該追責(zé)的追責(zé)，該調(diào)離的調(diào)離，該罷免的罷免。

作者：李春鋒 劉劍飛

單位：河南省西峽縣人大辦