績(jī)效管理視覺下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算研究

楊波

摘要：績(jī)效管理作為一種管理模式，引導(dǎo)高校在教育改革過程中提高資金效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用等方面起到了重要的作用。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，文章從實(shí)際出發(fā)，就高校在績(jī)效管理視角下，就如何加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，科學(xué)、合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制、監(jiān)督，建立和完善高校預(yù)算績(jī)效考核體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效反饋等方面做了研究。

關(guān)鍵詞：高校 績(jī)效管理 財(cái)務(wù)預(yù)算

一、高校開展財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的重要性

（一）高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理

在預(yù)算的編制方法上，高校財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的確定往往和實(shí)際情況相脫離，“基數(shù)加增長(zhǎng)”是現(xiàn)行高校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)采取的基本方法，這種方法在實(shí)際操作中雖然簡(jiǎn)單方便，但是卻有很大的缺陷和隱患，使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算喪失公平公正、透明規(guī)范原則。在編制預(yù)算時(shí)，高校以去年的支出作為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，長(zhǎng)期采用這種方法，將會(huì)造成高校各個(gè)機(jī)構(gòu)隨意增加不合理的支出，導(dǎo)致本年度的預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際支出金額相差懸殊，并且這種差異會(huì)隨著時(shí)間的推移越來越大，導(dǎo)致資金缺乏高效的使用效率。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的內(nèi)容太籠統(tǒng)

部門預(yù)算編制要求高校將全部收支都囊括進(jìn)去，但是目前高校的發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)，其下屬的院系、科室等多渠道產(chǎn)生的收入和相關(guān)的支出通常都沒有被納入到高校的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算體系中來，成為了預(yù)算外資金體系。缺乏監(jiān)督管理的資金體外循環(huán)將會(huì)嚴(yán)重破壞高校正常的經(jīng)濟(jì)秩序，不利于高校的財(cái)務(wù)管理。預(yù)算編制內(nèi)容的不完整和不具體導(dǎo)致了高校提供的會(huì)計(jì)信息大多嚴(yán)重失真。

（三）高校的財(cái)務(wù)預(yù)算支出控制乏力

經(jīng)過多年的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)證明，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員總可以找到方法逃避和控制支出的金額，這使得財(cái)務(wù)控制者產(chǎn)生追加預(yù)算的動(dòng)機(jī)而不是將資源在各個(gè)項(xiàng)目之間進(jìn)行合理分配，國(guó)家和高校之間存在的信息障礙將加劇高校財(cái)務(wù)管理者提高財(cái)務(wù)預(yù)算的動(dòng)機(jī)，最終高校從國(guó)家獲得的資源浪費(fèi)在效益低的項(xiàng)目上。由于對(duì)預(yù)算的控制力和約束力不強(qiáng)，很多高校每年的花費(fèi)實(shí)際數(shù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年初的預(yù)算數(shù)，學(xué)校財(cái)力將無法負(fù)擔(dān)這種超額的支出。

二、績(jī)效管理視覺下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

（一）高校應(yīng)該增強(qiáng)前期預(yù)算績(jī)效編制

高校應(yīng)該爭(zhēng)取編制各個(gè)部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行合理的安排。高校的部門預(yù)算大多是以其下屬的院系、科室及其附屬的單位為部門進(jìn)行預(yù)算，各部門自行負(fù)責(zé)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)收入和支出的預(yù)算數(shù)，提出自己的部門預(yù)算建議方案并交給學(xué)校的財(cái)務(wù)部門審核通過，審核通過之后再交給預(yù)算管理委員會(huì)審議，最終由學(xué)校匯總，編制高校的綜合預(yù)算。在編制部門預(yù)算的時(shí)候，各部門應(yīng)該合理和科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算資金安排，將財(cái)務(wù)預(yù)算科目盡可能地細(xì)化。

（二）高校應(yīng)該用制度來保證財(cái)務(wù)預(yù)算的順利實(shí)施

高校按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體來劃分部門預(yù)算的范圍，給各個(gè)部門勾畫出預(yù)算執(zhí)行的范圍，提供了各個(gè)部門奮斗的階段性目標(biāo)。高校應(yīng)該建立財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的信息庫，需要高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的原始資料和會(huì)計(jì)核算資料應(yīng)該合理的分工和收集，并保證其完整性和系統(tǒng)性。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的信息能夠得到及時(shí)反饋。

（三）高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)該重視事后反饋?zhàn)饔玫陌l(fā)揮

績(jī)效管理是管理學(xué)的一個(gè)重要分支，高校的財(cái)務(wù)管理者不能將之單純地視為提供考核依據(jù)的一種手段和方法，更要重視其為高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作和績(jī)效管理工作提供的各種有用的、積極的信息。如果績(jī)效考核沒有相應(yīng)的績(jī)效反饋制度與之對(duì)應(yīng)，績(jī)效管理工作相當(dāng)于沒有進(jìn)行，也說明了高?；ㄙM(fèi)大量的時(shí)間和人力、物力進(jìn)行的績(jī)效考核工作實(shí)則被白白耗費(fèi)。因此，績(jī)效管理工作必須將績(jī)效考核的結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋給每一個(gè)預(yù)算支出機(jī)構(gòu)和教職工，讓他們了解到績(jī)效考核的結(jié)果與自己日常工作之間的聯(lián)系，使得他們通過績(jī)效反饋不斷提升自己的工作質(zhì)量或者教學(xué)水平，不斷在績(jī)效反饋中提升自我，升華技能。

三、績(jī)效管理視覺下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理整體上應(yīng)注意的事項(xiàng)

第一，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制中應(yīng)開展摸底調(diào)查，掌握基礎(chǔ)資料。通過對(duì)各院系、部門人員的編制與結(jié)構(gòu)、院系學(xué)生數(shù)量和分類、部門科室設(shè)置、材料消耗、資源配備等基本情況摸底調(diào)查，核實(shí)和掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為細(xì)化收支預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)合理測(cè)算各項(xiàng)可能收入，不僅應(yīng)測(cè)算高?？煽刂曝?cái)力，還應(yīng)將院系的創(chuàng)收、橫向科研收入等不可控收入納入預(yù)算中。

第二，在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)加強(qiáng)支出過程監(jiān)控，尤其是注重基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施改革經(jīng)費(fèi)以及大宗設(shè)備購置、圖書資料采購等管理。

第三，在財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核中，應(yīng)建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使其呈現(xiàn)多層次、多因素的立體結(jié)構(gòu)。

（二）增強(qiáng)前期預(yù)算的績(jī)效編制

第一，正確編制部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃。部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政管理的基本形式，預(yù)算以部門為依托，以部門為基礎(chǔ)單元。高校的部門預(yù)算管理是指高校下屬的院及其附屬單位的所有經(jīng)費(fèi)收入和支出都由本部門或單位負(fù)責(zé)編制，并提出預(yù)算建議方案然后報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)處的預(yù)算管理辦公室，經(jīng)審核通過后，統(tǒng)一上報(bào)給預(yù)算管理委員會(huì)審議，最后在此基礎(chǔ)上匯總、編制全校的總預(yù)算。

第二，強(qiáng)化激勵(lì)，實(shí)施合理預(yù)算獎(jiǎng)懲。學(xué)校實(shí)施的部門責(zé)任預(yù)算，是按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體來反映的，為各個(gè)責(zé)任單位確定了奮斗的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)能否達(dá)到，則取決于各個(gè)責(zé)任單位的實(shí)際執(zhí)行情況。為了保證預(yù)算得以完成，在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)制定一定的配套措施，以便激發(fā)員工完成預(yù)算的積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各個(gè)部門自主管理的境界。這種配套激勵(lì)措施不僅要考慮精神上的激勵(lì)，而且也要考慮物質(zhì)上的激勵(lì)；不僅要有近期的激勵(lì)，而且還要有遠(yuǎn)期的激勵(lì)目標(biāo)。

（三）實(shí)行中期預(yù)算執(zhí)行績(jī)效控制

高校要實(shí)行資金集中管理與會(huì)計(jì)集中核算。在“財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放”的原則下，高校財(cái)務(wù)以學(xué)校管理為中心，很大一部分教育經(jīng)費(fèi)分散到學(xué)院管理。如果資金有學(xué)院自行管理，容易造成資金分散。資金結(jié)算中心可以解決這個(gè)矛盾，各學(xué)院的資金統(tǒng)一由資金結(jié)算中心管理，資金相互之間可以調(diào)劑使用。

要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控。應(yīng)通過審計(jì)的方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)控。對(duì)當(dāng)年預(yù)算支出安排的審計(jì)，可從人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分進(jìn)行。審計(jì)人員經(jīng)費(fèi)，要考慮人員經(jīng)費(fèi)的安排是否打足，是否強(qiáng)化了效益意識(shí)。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，首先對(duì)占用很大比例的公務(wù)費(fèi)安排的審計(jì)，因?yàn)楹侠淼墓珓?wù)費(fèi)的開支是學(xué)校工作正常開展的基本保障。其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)及新上學(xué)科建設(shè)費(fèi)用的審計(jì)，看是否符合重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展建設(shè)需要。再次應(yīng)注意基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施改革經(jīng)費(fèi)、房屋修繕經(jīng)費(fèi)以及大宗設(shè)備購置、圖書資料采購等審計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)管理中的采購與付款環(huán)節(jié)、工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)和實(shí)物資產(chǎn)的領(lǐng)用環(huán)節(jié)是關(guān)鍵點(diǎn)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)確切掌握和控制項(xiàng)目基金撥付頻率、規(guī)模和速度，嚴(yán)格遵循先審計(jì)后開工、先審計(jì)后付款、先審計(jì)后結(jié)算的“三先三后”原則，強(qiáng)化工程監(jiān)理和驗(yàn)收制度，實(shí)行規(guī)范化管理，提高資金使用及效率。

（四）確保后期預(yù)算績(jī)效考核

第一，建立預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系。確定績(jī)效目標(biāo)是編制預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，也是目前通常被高校預(yù)算編制所忽視的環(huán)節(jié)。如果想要擁有確實(shí)有效的績(jī)效目標(biāo)，首先就要有科學(xué)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。高校戰(zhàn)略規(guī)劃中的長(zhǎng)期宏觀目標(biāo)可以分解細(xì)化為短期微觀的績(jī)效目標(biāo)，而預(yù)算就是實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的資源配置工具。預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)之間由一組績(jī)效指標(biāo)建立聯(lián)系，預(yù)算通過績(jī)效指標(biāo)的計(jì)算衡量是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)通過績(jī)效指標(biāo)的計(jì)算對(duì)預(yù)算方案的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行反饋。

第二，高校預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的制定原則。首先，科學(xué)性原則。高?？?jī)效指標(biāo)體系要求所選擇的指標(biāo)不遺漏、不重復(fù)。指標(biāo)種類中既包含資產(chǎn)績(jī)效、校產(chǎn)績(jī)效等財(cái)務(wù)指標(biāo)，也要包括教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、聲譽(yù)績(jī)效等非財(cái)務(wù)指標(biāo)。其次，整體性原則。高校績(jī)效指標(biāo)體系實(shí)際是一個(gè)指標(biāo)群，該指標(biāo)群中的指標(biāo)個(gè)體的內(nèi)容要各有側(cè)重又相互聯(lián)系，這樣才能反映高等學(xué)校的總體績(jī)效。最后，可比性原則。高?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)該在統(tǒng)一的核算范圍之內(nèi)建立，這有利于高校同時(shí)進(jìn)行縱向與橫向比較。

第三，高校預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)。我國(guó)高校績(jī)效指標(biāo)體系可以使用平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，并借鑒《英國(guó)高校管理統(tǒng)計(jì)和績(jī)效指標(biāo)體系》的做法，首先將我國(guó)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、自籌能力、資產(chǎn)績(jī)效、校產(chǎn)績(jī)效、聲譽(yù)績(jī)效等六大層次，然后在這六大層次中選取若干個(gè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以衡量，這樣就構(gòu)成了表達(dá)高校預(yù)算導(dǎo)向的績(jī)效指標(biāo)體系。

四、結(jié)語

總之，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理工作應(yīng)該注重前期預(yù)算編制，從源頭上做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，并按照績(jī)效管理的辦法評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性和執(zhí)行的情況，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來表明高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作結(jié)果的肯定或者否定結(jié)果。在實(shí)際工作中，高校要建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息庫，并注重績(jī)效反饋的重要作用，使得績(jī)效管理工作全面、有效。

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（作者單位：湖北汽車工業(yè)學(xué)院）