絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作功能分區(qū)規(guī)劃研究*

師曉華

(西安外事學(xué)院，陜西西安 710077)

1 引言

2013年，習(xí)近平主席在出訪中亞時(shí)，提出了共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一戰(zhàn)略構(gòu)想是新時(shí)代對(duì)古老絲綢之路的復(fù)興計(jì)劃，契合了我國與中亞國家的發(fā)展訴求，符合區(qū)域內(nèi)各國發(fā)展需求與歐亞區(qū)域合作的大勢。通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，“絲綢之路”將重新成為中國與歐洲連接的重要通道，既進(jìn)一步提升了內(nèi)陸在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，又隨之改變了全球經(jīng)濟(jì)格局［1］。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域間的分工協(xié)作。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)沿途國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮、擴(kuò)大對(duì)外開放、深入推進(jìn)西部大開發(fā)乃至世界經(jīng)濟(jì)的平衡都具有重大的戰(zhàn)略意義。

“絲綢之路”也曾是中西方農(nóng)業(yè)交流的重要通道，如中國借助古絲綢之路從西方引入了石榴、苜蓿等作物品種。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展角度來看，在古絲綢之路開辟2000多年后的今天，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的共識(shí)［2］。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，絲綢之路沿線國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作漸入佳境，農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、人才培養(yǎng)以及政府與企業(yè)間多種協(xié)作等陸續(xù)展開，協(xié)作成為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要引擎。

2 內(nèi)涵與空間界定

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是貫穿亞歐大陸，把相關(guān)國家打造成利益共同體、新型的互利共贏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作模式［3］。從空間角度來看，可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶分為3個(gè)區(qū)域，分別是核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)及輻射區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，將使亞歐國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、發(fā)展空間更加廣闊，從而實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家彼此間的互利共贏。

2.1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵

2．1．1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的定義

“絲綢之路”最早是由德國地質(zhì)學(xué)家費(fèi)迪南·馮·李?；舴矣?877年在他的巨著《中國親程旅行記》中首次稱中國經(jīng)中亞抵達(dá)希臘-羅馬的交通路線為“絲綢之路”。由此“絲綢之路”一名便在世界范圍內(nèi)逐漸流傳開，后來也被中國學(xué)者認(rèn)同與采納的。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在“古絲綢之路”概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。它是在上海合作組織與亞歐經(jīng)濟(jì)共同體的合作平臺(tái)上，以古絲綢之路為文化象征，以沿線城市群與中心城市為支點(diǎn)，以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以貿(mào)易投資自由化為條件，以生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為動(dòng)力，以人民友好往來與貨幣自由兌換為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)沿線各國經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)的帶狀經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域［4］。

2．1．2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的特征

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出具有戰(zhàn)略性、國際性及立體性的特征。

從戰(zhàn)略性來看，一方面絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)中國與中亞、南亞及歐洲各國的溝通交流以及貿(mào)易合作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易多元化;另一方面絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國內(nèi)陸與沿海均衡發(fā)展的有效途徑，將大力推動(dòng)我國內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海的通關(guān)協(xié)作與一體化發(fā)展格局。

從國際性來看，全球經(jīng)濟(jì)面臨重構(gòu)，世界經(jīng)濟(jì)中心東移，東亞經(jīng)濟(jì)圈的快速崛起使得我國建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶更加迫切，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)向西發(fā)展的戰(zhàn)略，使我國擁有更廣闊的發(fā)展空間，對(duì)促進(jìn)與亞歐各國之間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全方位的合作提供有效契機(jī)。

從立體性來看，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，既要發(fā)展空中絲綢之路，又要建設(shè)地面絲綢之路，同時(shí)還要注重地下絲綢之路，在空中絲綢之路建設(shè)的過程中主要是以航空、高壓電網(wǎng)、信息傳輸為重點(diǎn)，在地面絲綢之路建設(shè)過程中主要是以客運(yùn)、貨運(yùn)鐵路專線、公路為重點(diǎn)，在地下絲綢之路建設(shè)過程中主要是以原油管道、天然氣管道、成品油管道為重點(diǎn)［5］。

2.2 建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的意義

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)為經(jīng)濟(jì)合作，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化往來、軍事交流、環(huán)境保護(hù)等方面也有較多合作，包容性較強(qiáng)。其作為一個(gè)長期的全局性的戰(zhàn)略構(gòu)想，為沿線各個(gè)國家的合作提供了一種新的模式。首先建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將推動(dòng)沿線國家與地區(qū)間經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，因其覆蓋范圍之廣必將對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東部始于東亞經(jīng)濟(jì)圈，西部直達(dá)歐盟經(jīng)濟(jì)圈，中間是泛中亞經(jīng)濟(jì)圈，邊界各地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮。首先絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將推動(dòng)沿線國家經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展、共同繁榮。中國與中東亞國家已達(dá)成共識(shí)，將在平等互利的基礎(chǔ)上共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，從而使彼此間在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面建立更加牢固、互信的關(guān)系，這將給絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線及周邊國家與人民帶來新的發(fā)展機(jī)遇。其次絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將推動(dòng)地區(qū)安全與世界和平。近年來，中東地區(qū)受恐怖主義、極端主義、分裂主義威脅長期處于動(dòng)蕩與戰(zhàn)火中，其影響已超越國界并已威脅到周邊國家甚至世界安全，在此背景下上海合作組織框架下的“反恐機(jī)制”與“安全合作機(jī)制”與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相結(jié)合，對(duì)確保絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線民生安全、國家及地區(qū)安全乃至世界和平有著積極作用。第三，古絲綢之路歷經(jīng)2000多年的歷史文化積淀，使得這條國際聞名的大道不僅具有經(jīng)濟(jì)性，而且具有深刻的文化性。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在另一方面無疑有助于挖掘與保護(hù)絲綢之路沿線國家及各民族的文化遺產(chǎn)，給了沿途國家承繼絲綢之路歷史文化一次難得的交融與創(chuàng)新契機(jī)。

2.3 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的空間界定

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是按照由近及遠(yuǎn)、由易到難的原則逐步開展的［6］，如表1，其核心區(qū)包括中國、俄羅斯及中亞五國等7個(gè)國家，這些國家是上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的主要成員國;其擴(kuò)展區(qū)包括巴基斯坦、印度、阿富汗、伊朗蒙古、白俄羅斯、亞美尼亞、摩爾多瓦、烏克蘭等9個(gè)國家，這些國家是上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的其他成員國與觀察員國;其輻射區(qū)包括西亞、歐盟等國家。該文的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作范疇僅針對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的7個(gè)國家。

表1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的空間界定

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作分區(qū)依據(jù)

從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的空間界定出發(fā)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)各國家農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，該文依據(jù)地域性、比較優(yōu)勢、可操作性等原則對(duì)核心區(qū)農(nóng)業(yè)功能進(jìn)行了分區(qū)。

3.1 地域性原則

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，其本身具有強(qiáng)烈的地域性，反映著各地區(qū)的差異規(guī)律;在同一區(qū)域內(nèi)要突出相似性，而在各區(qū)域之間要突出差異性，同一區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本功能、生產(chǎn)水平、生產(chǎn)條件具有一致性，區(qū)域之間的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)水平差異較大，區(qū)內(nèi)相似性促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，區(qū)域間的差異性則促成了分工與協(xié)作的產(chǎn)生。

3.2 比較優(yōu)勢原則

根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的總體發(fā)展規(guī)劃以及各區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各地區(qū)的特色資源，充分發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把握農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢條件，提升競爭力。

3.3 可操作性原則

在分區(qū)過程中著眼從實(shí)際出發(fā)，兼顧了各行政區(qū)域的完整性。

4 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)功能分區(qū)

根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)各國家的地形地貌、氣候及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，將其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作分為3個(gè)功能區(qū) (表2)，分別是東北糧食區(qū)、西南棉花區(qū)及東部畜牧區(qū)。

表2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作分區(qū)

4.1 東北糧食區(qū)

該區(qū)位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的東北部，區(qū)內(nèi)地貌以平原為主，包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦等3個(gè)國家。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過程中，既要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與其他國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與交流，以此為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ);又要自我提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力，以此深化與絲綢之路沿線國家全方位的合作。

中國耕地的面積為12250萬hm2，約占世界耕地面積的7%。主要集中在東部地區(qū)，以平原與盆地為主。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，種植業(yè)是我國最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，主要作物包括水稻、小麥、玉米等。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國31個(gè)省 (區(qū)、市)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的抽樣調(diào)查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面統(tǒng)計(jì)，2014年全國糧食種面積、單位面積產(chǎn)量、糧食總產(chǎn)量如下:全國糧食播種面積1．127 38億hm2，比2013年增加78．3萬hm2，增長0．7%。其中谷物播種面積9 462．3萬 hm2，比 2013年增加 85．4萬 hm2，增長0．9%。全國糧食單位面積產(chǎn)量5 385kg/hm2，比2013年增加8．4kg/hm2，提高0．2%，其中谷物單位面積產(chǎn)量5 889．4kg/hm2，比2013年減少4．8kg/hm2，下降0．1%。全國糧食總產(chǎn)量6．070 99億t比2013年增加516萬t增長0．9%，其中谷物總產(chǎn)量5．572 69億t比2013年增加457．7萬t增長0．8%［7］。

俄羅斯地域遼闊，土地資源豐富，是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，擁有耕地1．275 0億hm2。受自然條件的制約，俄羅斯種植業(yè)部門較少，作物結(jié)構(gòu)也比較單一，主要以糧食為主，其中小麥?zhǔn)亲钪饕募Z食作物，其播種面積達(dá)到糧食播種面積的一半以上，大麥約占1/5，其次是燕麥與黑麥，此外，還有少量的水稻與玉米。

哈薩克斯坦土地資源非常豐富，耕地面積約為3 530萬hm2，2014年農(nóng)民播種農(nóng)業(yè)作物的耕地面積為2 120萬hm2，與2013年持平。其中，春播耕地面積為1850萬hm2，比2013年減少20萬hm2。糧食作物的播種面積為1 630萬hm2，其中小麥為1 350萬hm2，分別比2013年增加了5．5萬hm2與減少了30萬hm2。哈薩克斯坦是中亞最大的糧食生產(chǎn)國，糧食產(chǎn)量占中亞五國的一半以上，糧食作物主要以小麥、大麥及稻谷為主，其中小麥?zhǔn)窃搰钪饕募Z食作物，平均年產(chǎn)量超過1 000萬t，大麥產(chǎn)量約為小麥的1/5，為200萬t左右，稻谷年均產(chǎn)量最低，僅為20萬t。

4.2 西南棉花區(qū)

該區(qū)位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西南部，包括塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦及土庫曼斯坦等3個(gè)國家。中亞最主要的經(jīng)濟(jì)作物之一當(dāng)屬棉花，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦及土庫曼斯坦為世界主要產(chǎn)棉國，其中烏茲別克斯坦位列世界產(chǎn)棉量第5～6位。據(jù)烏茲別克斯坦官方預(yù)計(jì)，2015/16年度烏茲別克斯坦棉花出口量將達(dá)到70萬t，同比增長20%;棉花也是土庫曼斯坦與塔吉克斯坦的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

烏茲別克斯坦土地資源稟賦豐富，2014年擁有農(nóng)業(yè)用地2 764萬hm2，其中森林面積為332．8萬hm2，永久性草地與牧場面積為2 300萬hm2，耕地面積為430萬hm2，其他土地1 257．2萬hm2［8］。自1992年至今，其棉花種植面積均達(dá)到150萬hm2左右，棉花質(zhì)量上乘，以中絨陸地棉與長絨棉為主。

塔吉克斯坦是中亞五國中耕地面積最少的國家，2014年該國農(nóng)業(yè)用地面積僅為472．1萬hm2，耕地面積僅占農(nóng)業(yè)用地面積的16%，為71萬hm2，而其中棉花種植占有較大比重，棉花產(chǎn)業(yè)也成為塔吉克斯坦的支柱產(chǎn)業(yè)。

土庫曼斯坦可耕地面積占農(nóng)業(yè)用地面積的比重是中亞五國中最少的，只占到農(nóng)業(yè)用地面積的2．5%左右。2012年該國擁有農(nóng)業(yè)用地總面積3316．3萬hm2，其中耕地面積185萬hm2。土庫曼斯坦雖然土壤類型較多，但因氣候干燥、降水少等緣故，多以種植棉花為主。

4.3 東部畜牧區(qū)

該區(qū)位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的東部，牧場廣闊，畜牧業(yè)歷史悠久，僅包括吉爾吉斯斯坦。吉爾吉斯斯坦具有廣闊的草場與天然牧場，發(fā)展畜牧業(yè)的自然條件良好，畜牧業(yè)主要以羊、馬、乳牛及肉牛為主。2014年生產(chǎn)畜類與禽類肉產(chǎn)品總量35．25萬t，同比增長1．7%，其中增幅最高的州為:伊塞克湖州 (3．3%)、賈拉拉巴德州 (2．5%)及楚河州 (2．3%)。牛奶產(chǎn)量為138．24萬t，同比增長1．8%，其中增幅最高的州為:伊塞克湖州 (3．4%)與奧什州 (2%)。全國范圍內(nèi)每頭牛的平均產(chǎn)奶量為2023kg。雞蛋產(chǎn)量4．169億枚，同比增長6．1%，其中增幅最高的州為:楚河州 (13．2%)與塔拉斯州 (5．1%)。羊毛產(chǎn)量為1．133 3萬t，同比增長2．1%，其中單羊產(chǎn)毛量最高的州分別為:塔拉斯州與楚河州 (2．9 kg)、伊塞克湖州及奧什州 (2．6 kg)。該國各州畜牧業(yè)產(chǎn)量皆增的主要原因是，牛羊與家禽數(shù)量逐年增加。

5 結(jié)論及建議

文章根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的特點(diǎn)將其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作分成3個(gè)功能區(qū)，各協(xié)作區(qū)應(yīng)擇其區(qū)位優(yōu)勢頂層設(shè)計(jì)各自的戰(zhàn)略規(guī)劃、選擇與優(yōu)化各自適宜的發(fā)展模式，并建立健全彼此之間的分工與協(xié)作機(jī)制。

5.1 規(guī)劃先行，布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的總體發(fā)展規(guī)劃下，應(yīng)注重各協(xié)作區(qū)功能產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的布局上，要將各協(xié)作區(qū)農(nóng)業(yè)與城市、工業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為首要因素，實(shí)現(xiàn)各協(xié)作區(qū)的互利共贏［9］。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地布局的基礎(chǔ)上，要做好環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

5.2 效益至上，選擇與優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

選擇與各協(xié)作區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相適宜的發(fā)展模式，積極調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色資源為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，注重發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合［10］。

5.3 合作共進(jìn)，建立健全分工與協(xié)作機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)，合作共進(jìn)是基礎(chǔ)。各協(xié)作區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，建立平等互利的分工協(xié)作關(guān)系。在以特色資源為基礎(chǔ)的前提下，推進(jìn)各區(qū)域之間分工協(xié)作，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)各地區(qū)的競爭力［11］。

［1］ 衛(wèi)新，王美青，徐萍．浙江省農(nóng)業(yè)功能分區(qū)與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展研究．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，30(3):1～5

［2］ 孫壯志．“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”:打造區(qū)域合作新模式．新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，35(3):36～41

［3］ 胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍．“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”:戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實(shí)現(xiàn)路徑．新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，35(2):1～10

［4］ 魏華，趙振增．新疆與中亞五國農(nóng)業(yè)資源稟賦的比較優(yōu)勢探析．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，(11):109～110

［5］ 吳珊，李巧云，孟京，等．湖南省永興縣農(nóng)業(yè)功能分區(qū)研究．中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013，29(20):96～100

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