我國特色果蔬國際貿(mào)易中存在的技術(shù)壁壘問題探析*

張 暉

(江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院常州旅游商貿(mào)分院，常州 213001)

隨著全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，尤其是在我國加入WTO之后，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭愈加激烈，許多發(fā)達(dá)國家都憑借自身較高技術(shù)水平，以各種名義對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行限制。我國是農(nóng)業(yè)大國，許多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都處于世界前列，但是在農(nóng)產(chǎn)品出口方面卻處于一定弱勢。2014年，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口總額達(dá)到719．6億美元，同比增長了6．1%，比2013年的增速下降了1．2%。這主要是由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，在生產(chǎn)技術(shù)、保鮮技術(shù)等方面都處于弱勢地位，而發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻在不斷提高，這直接為我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來很大的影響。為了增加農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力，順應(yīng)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高的新變化，特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展逐漸引起大家的重視，特別是在果蔬國際貿(mào)易方面。特色果蔬貿(mào)易的發(fā)展，既可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，又可以獲得獨(dú)有的競爭優(yōu)勢，這有利于我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的長足進(jìn)步與發(fā)展。因此，研究我國特色果蔬國際貿(mào)易中存在的技術(shù)壁壘問題，對于我國特色果蔬貿(mào)易發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也為我國其他類農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易提供借鑒。

1 相關(guān)概念解析

1.1 特色農(nóng)產(chǎn)品

關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)品的定義，學(xué)者們從不同角度對其進(jìn)行了研究。邁克爾·波特從區(qū)域優(yōu)勢角度對特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行了定義，他認(rèn)為特色農(nóng)業(yè)是根據(jù)市場需求的變化，以資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢及技術(shù)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，發(fā)展起來具有規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)［1］。我國的學(xué)者陳東景從市場效益的角度提出，特色農(nóng)業(yè)是在一定區(qū)域內(nèi)，人們依托農(nóng)業(yè)資源所開發(fā)提煉出來的，具有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、高利潤、在品質(zhì)方面擁有一定競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品［2］。李金良從市場與社會(huì)需求的角度提出，特色農(nóng)業(yè)是遵循市場發(fā)展規(guī)律，在特定區(qū)域內(nèi)，有效利用當(dāng)?shù)氐乩怼夂?、市場及資源等形成的具有一定規(guī)模與市場競爭優(yōu)勢的，在該區(qū)域內(nèi)能主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)［3］。因特色農(nóng)產(chǎn)品具有自身獨(dú)特的營養(yǎng)價(jià)值、品質(zhì)及文化內(nèi)涵等，并且對于特定地區(qū)的自然生態(tài)條件有很強(qiáng)的依賴性，決定了其在非指定區(qū)域不可復(fù)制的地位。特色農(nóng)產(chǎn)品主要具有以下4個(gè)特征:一是地域性，特色農(nóng)產(chǎn)品需要在特定的自然環(huán)境與生態(tài)條件下生長，其生產(chǎn)會(huì)呈現(xiàn)地域性分布;二是品質(zhì)優(yōu)良性，特色農(nóng)產(chǎn)品與傳統(tǒng)粗放型、一味追求數(shù)量生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品不同，它的品質(zhì)較好、質(zhì)量高，該特性也是特色農(nóng)產(chǎn)品得以快速發(fā)展，具有較高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素;三是規(guī)?；a(chǎn)，特色農(nóng)產(chǎn)品如果不具有規(guī)?；a(chǎn)就很難滿足人們的需求，不利于形成競爭優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)效益也與產(chǎn)量密切相關(guān);四是營銷個(gè)性化，特色農(nóng)產(chǎn)品一般實(shí)施品牌銷售戰(zhàn)略，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，再有效融合當(dāng)?shù)貧v史文化特征，創(chuàng)建具有自身特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，這樣才可以吸引消費(fèi)者的注意力。我國的特色果蔬大體可以分為新育成品種、各地方名優(yōu)品種及天然野生品種。

1.2 技術(shù)壁壘

技術(shù)壁壘全稱是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義主要有兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為技術(shù)性貿(mào)易壁壘是在衛(wèi)生檢疫、商品標(biāo)簽或包裝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面設(shè)置復(fù)雜并且苛刻的規(guī)定從而達(dá)到限制進(jìn)口的目的［4］。更加具體的說明則是，為了保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人類與動(dòng)植物的健康與安全，一個(gè)國家或者地區(qū)通過強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的手段，來限制進(jìn)入本國或地區(qū)的商品與服務(wù)等的管理措施［5］。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指違反《TBT協(xié)定》的規(guī)定，利用歧視或是不合理的手段，為他國或是地區(qū)的國際貿(mào)易造成阻礙或是變相限制的技術(shù)性貿(mào)易措施［6］。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要方法與手段有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序及技術(shù)法規(guī)等。其中具有強(qiáng)制性的是技術(shù)法規(guī)，它對產(chǎn)品的生產(chǎn)或加工工藝、生產(chǎn)方法、產(chǎn)品特性及使用范圍等都做出了規(guī)定。不具有強(qiáng)制性的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它是公認(rèn)機(jī)構(gòu)所批準(zhǔn)的，可以用于產(chǎn)品生產(chǎn)或工藝加工的一系列規(guī)則。技術(shù)法規(guī)由于其強(qiáng)制性很容易成為一國或地區(qū)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的工具。

2 我國特色果蔬國際貿(mào)易發(fā)展存在的主要問題

2014年，我國果蔬的出口貿(mào)易在總體上還是呈增長趨勢，但是在發(fā)展的同時(shí)也存在很多的問題。

2.1 缺少安全生產(chǎn)意識(shí)

在果蔬的生產(chǎn)方面還是存在很多濫用具有較高毒性、易殘留農(nóng)藥，過量使用果蔬化學(xué)肥料、工業(yè)“三廢”品等引發(fā)的果蔬中重金屬與農(nóng)藥等有害物質(zhì)殘留量超過標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。過量的使用農(nóng)藥、化肥及激素等，很容易造成農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，產(chǎn)品品質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等不良后果。

2.2 果蔬產(chǎn)品質(zhì)量不高

許多地區(qū)，特色果蔬的生產(chǎn)還處于粗放式的管理階段，一味地追求數(shù)量上的增加，而沒有轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的提高，在產(chǎn)品上缺少具有一定優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)品。生產(chǎn)的果蔬也是利用成本優(yōu)勢進(jìn)行出口，只有小規(guī)模的包裝、冷藏、保鮮及加工。果蔬生產(chǎn)的技術(shù)水平太低，在生產(chǎn)加工過程中很少利用新技術(shù)、新材料，由此技術(shù)上的缺失嚴(yán)重影響了我國特色果蔬產(chǎn)品的質(zhì)量，降低產(chǎn)品的價(jià)值。具有較高科技含量、高附加值及較高市場占有率的產(chǎn)品較少，國際競爭力與產(chǎn)品延伸價(jià)值并沒有得到體現(xiàn)與發(fā)展。

2.3 缺乏集約化生產(chǎn)

我國目前的果蔬生產(chǎn)主要采取農(nóng)戶獨(dú)立生產(chǎn)的模式，而農(nóng)戶往往缺乏最基本的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量檢測手段。分散獨(dú)立生產(chǎn)模式既伴隨著高生產(chǎn)成本，也會(huì)因?yàn)槿鄙俦O(jiān)控而導(dǎo)致濫用農(nóng)藥的情況頻繁發(fā)生。即使是特色果蔬國際貿(mào)易的國內(nèi)企業(yè)，也呈現(xiàn)規(guī)模較小、帶動(dòng)能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后及缺乏抵御自然災(zāi)害能力的弱勢。因此，特色果蔬是否走集約化生產(chǎn)之路，將直接影響我國果蔬出口貿(mào)易的穩(wěn)定與健康發(fā)展。

3 技術(shù)壁壘對我國特色果蔬貿(mào)易發(fā)展的影響

根據(jù)商務(wù)部的調(diào)查顯示，由于受到技術(shù)壁壘的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品及食品出口每年都會(huì)遭受大約90億美元的損失。尤其是湖南、貴州等地受到的損失更為嚴(yán)重。技術(shù)壁壘對我國國際貿(mào)易帶來的不利影響占所有關(guān)稅壁壘總和的比重已經(jīng)從20%上升到80%左右。嚴(yán)格的技術(shù)壁壘在短期內(nèi)對于我國特色果蔬的國際貿(mào)易的發(fā)展設(shè)置了諸多障礙，但是從長期來看卻又存在一定的積極影響。

3.1 市場準(zhǔn)入條件提升，抑制出口數(shù)量

技術(shù)壁壘的增多，使得我國特色果蔬的外貿(mào)出口額受到了嚴(yán)重限制。日本是我國果蔬出口的主要國家之一。2003年，日本出臺(tái)了“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”，從2006年5月開始實(shí)施。該制度嚴(yán)格限定了食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品的殘留量，制度一出臺(tái)就對我國的果蔬貿(mào)易造成很大的影響，出口風(fēng)險(xiǎn)的加大，使許多企業(yè)都減少了對日本的果蔬出口額。2006年7月開始，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的諸多產(chǎn)區(qū)對日本的出口額都出現(xiàn)了不同比例的回落，有些具有優(yōu)勢的大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口也收到了不利影響［7］。自從我國加入了世貿(mào)組織，技術(shù)壁壘對我國果蔬貿(mào)易的阻礙也越來越突出。原來由于較低的勞動(dòng)力成本帶來的價(jià)格優(yōu)勢幾乎都被技術(shù)水平較低、質(zhì)量較差及規(guī)模較小從而不能達(dá)到國外制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的劣勢所抹殺。國外制定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，我國許多果蔬出口企業(yè)都來不及做出反應(yīng)，短期內(nèi)肯定存在一部分產(chǎn)品由于不能達(dá)標(biāo)而退出市場，直接導(dǎo)致出口數(shù)量的迅速減少。

3.2 產(chǎn)品出口成本提升，削減國際競爭力

特色果蔬本來依據(jù)自身的地域或品質(zhì)優(yōu)勢而有較高的價(jià)格，利潤也較為可觀。但是由于技術(shù)壁壘的出現(xiàn)，為了滿足出口國較高的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，果蔬出口企業(yè)必須通過改進(jìn)生產(chǎn)或是加工技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理，進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證等方式來解決。同時(shí)，出口之前還需要經(jīng)過高科技的設(shè)備檢測，這會(huì)直接導(dǎo)致出口的時(shí)間與成本增加［8］。而因?yàn)楦倪M(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理及培訓(xùn)員工等增加的資金投入，又直接造成了農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格的提升，最終身處其國際貿(mào)易比較優(yōu)勢步步削弱的窘境。一些發(fā)達(dá)國家還對進(jìn)口水果的法規(guī)管理程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，比如美國的農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局制定的植物保護(hù)與檢疫手冊中，對于水果的輻照處理就做出了嚴(yán)格的規(guī)定。另外，有些國家或地區(qū)通過建立相關(guān)的果蔬協(xié)會(huì)，對果蔬的進(jìn)出口總量進(jìn)行調(diào)控。以上這些技術(shù)性壁壘，既大幅提升了我國特色果蔬出口貿(mào)易成本，又直接削減了我國特色果蔬出口的國際競爭力。

3.3 質(zhì)量安全水平有待提升，生產(chǎn)經(jīng)營方式有待優(yōu)化

雖然在短期內(nèi)國外技術(shù)壁壘會(huì)對我國特色果蔬貿(mào)易帶來不利影響，但是從保護(hù)環(huán)境與人類健康角度的長期來看，適度的技術(shù)壁壘有利于我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展。為了擴(kuò)大自身出口量，有許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口企業(yè)會(huì)盡力提高生產(chǎn)加工技術(shù)、提高管理水平以適應(yīng)國外的技術(shù)壁壘，將這種壓力變成動(dòng)力，盡量減少技術(shù)落差，突出產(chǎn)品本身的比較優(yōu)勢［9］。國外技術(shù)壁壘的不斷加厚，也給我國政府帶來警示，果蔬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、質(zhì)量安全技術(shù)法規(guī)的出臺(tái)、生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩，我國政府有待進(jìn)一步推動(dòng)果蔬產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系與質(zhì)量安全認(rèn)證體系的相關(guān)建設(shè)工作［10］。

4 我國特色果蔬貿(mào)易未來發(fā)展的有關(guān)建議

4.1 提高特色果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

提升特色果蔬產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平是我國應(yīng)對發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘的主要途徑［11］。我國工業(yè)化與城市化進(jìn)程發(fā)展很快，環(huán)境污染與生態(tài)惡化的問題日益突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展也應(yīng)該遵循將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路。特色果蔬在生產(chǎn)、加工過程中應(yīng)該嚴(yán)格限制農(nóng)藥的使用量與使用種類，限制生長激素的使用，限制加工環(huán)節(jié)添加劑的使用，從而實(shí)現(xiàn)特色果蔬的綠色化生產(chǎn)。這樣既可以應(yīng)對國外的技術(shù)壁壘，也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境與人類健康?？傊嵘厣呱a(chǎn)加工的技術(shù)水平，有利于改善產(chǎn)品的品質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)品的核心競爭優(yōu)勢。

4.2 完善特色果蔬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

政府應(yīng)針對特色果蔬的生產(chǎn)與加工，制定果蔬產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系確保果蔬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并打破農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面的限制。借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)并加快制定國家綠色果蔬的各項(xiàng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，有了標(biāo)準(zhǔn)先從源頭抓起，在生產(chǎn)與加工果蔬產(chǎn)品之初就嚴(yán)格采用國際或國家標(biāo)準(zhǔn);加快推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的建設(shè)，要在省域內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品的市場監(jiān)控機(jī)制與服務(wù)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品可以得到安全與快速地檢測;同時(shí)，還要為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，可以為企業(yè)提供技術(shù)與信息服務(wù)，嚴(yán)厲打擊不合格農(nóng)產(chǎn)品與造假農(nóng)產(chǎn)品等違法、違規(guī)的行為。

4.3 實(shí)現(xiàn)特色果蔬集約化生產(chǎn)與運(yùn)輸

由于種植特色果蔬的農(nóng)戶相對分散，缺乏管理與技術(shù)支撐，產(chǎn)品很容易出現(xiàn)許多質(zhì)量安全或品質(zhì)安全問題。為了提高特色果蔬的國際競爭力，更好的保障食品安全，可以對特色果蔬的生產(chǎn)與運(yùn)輸實(shí)施集約化的管理。一方面，對特色果蔬的生產(chǎn)加工過程、生產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格的控制，統(tǒng)一管理并對同一種產(chǎn)品實(shí)行相同的管理模式，這樣可以減少生產(chǎn)運(yùn)輸成本，提高了生產(chǎn)與運(yùn)輸效率［12］。另一方面，加強(qiáng)果蔬生產(chǎn)基礎(chǔ)化設(shè)施的建設(shè)，從硬件上嚴(yán)格把控果蔬從生產(chǎn)到出口的全過程，細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)都能自如應(yīng)對出口國的技術(shù)壁壘，并爭取更高標(biāo)準(zhǔn)與要求。

［1］ 劉成玉．對特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)競爭力的理論分析．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2003，4(4):1～5

［2］ 李金良，賀洪海．必須大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)．經(jīng)濟(jì)師，2000，(5):4l～42

［3］ 陳東景，王曉峰．新疆特色農(nóng)業(yè)發(fā)展初探．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2000，(5):17～19

［4］ 陳同仇，薛榮久．國際貿(mào)易．北京:對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，1997:8～10

［5］ 曹建明，賀小勇．世界貿(mào)易組織．北京:法律出版社，2004:189～191

［6］ 宣增益．世界貿(mào)易組織法律教程．北京:中信出版社，2003:77～80

［7］ 王朝輝，李玉玲．我國果蔬品出口應(yīng)對技術(shù)壁壘的分析．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2007，28(3):29～32

［8］ 許一芳．福建省果蔬加工業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2006，26(5):59～62

［9］ 湯碧．中國與金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易:比較優(yōu)勢與合作潛力．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012，10:67～76

［10］ 李婷，李豫新．中國與中亞5國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補(bǔ)性分析．國際貿(mào)易問題，2011，(1):53～62

［11］ 匡遠(yuǎn)配，謝杰．中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的資源效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的實(shí)證分析．國際貿(mào)易問題，2011，(11):138～147

［12］ 張英杰．寧安市特色果蔬產(chǎn)品流通發(fā)展問題研究．長春:吉林大學(xué)，2013