北京少數(shù)民族村發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策*

胡艷霞，曹 均，王富榮，馬艷陽(yáng)，孫明德

(1．北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展研究所，北京 100097;2．北京市農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)果樹(shù)研究所，100097;3．北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，北京 100097;4．山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，泰安 271018)

1 引言

北京市少數(shù)民族鄉(xiāng)村，是依據(jù)《北京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》［1］第十一條的規(guī)定，少數(shù)民族人口達(dá)到總?cè)丝?0%以上的鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)行政區(qū)域，設(shè)立并向區(qū)、縣人民政府申請(qǐng)認(rèn)定的民族鄉(xiāng)、村。截止2014，全市共有5個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)、123個(gè)少數(shù)民族村，分布于12個(gè)區(qū)縣、54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，滿族村74個(gè)，回族村45個(gè)，回滿、苗回滿、壯滿瑤、回滿朝鮮族等多民族村4個(gè)。北京市委、市政府高度重視北京民族鄉(xiāng)村發(fā)展［2］，自2002年設(shè)立少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)，以2005年中央民族工作會(huì)議［3］、2009年實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由起步發(fā)展期向達(dá)標(biāo)提速期邁進(jìn)。不僅民族鄉(xiāng)村面貌變化巨大，而且發(fā)展差距明顯縮小，人均收入10年來(lái)的年均增幅達(dá)到11．6%，比全市高2．6個(gè)百分點(diǎn)。2013年，少數(shù)民族村農(nóng)民人均勞動(dòng)所得達(dá)到1．737 43億元，較2012年增長(zhǎng)10．5%，數(shù)額、增幅連續(xù)5年高于全市郊區(qū)平均水平。88個(gè)少數(shù)民族村達(dá)到所在區(qū)縣平均水平，占全市少數(shù)民族村總數(shù)的75．9%。

盡管少數(shù)民族村主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平穩(wěn)增加、少數(shù)民族村人均勞動(dòng)所得穩(wěn)定增長(zhǎng)、少數(shù)民族村集體凈資產(chǎn)穩(wěn)中有增，但是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展不平衡及相對(duì)貧困問(wèn)題依然存在，目前123個(gè)民族村中仍有35個(gè)少數(shù)民族村沒(méi)有達(dá)到區(qū)縣發(fā)展水平，6個(gè)少數(shù)民族村人均勞動(dòng)所得在萬(wàn)元以下，20個(gè)少數(shù)民族村屬于北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)范圍，低端產(chǎn)業(yè)仍占不小比例，相當(dāng)一部分村的發(fā)展后勁不足，農(nóng)民收入還不夠穩(wěn)固，可持續(xù)發(fā)展能力有待于提升。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

北京少數(shù)民族村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商飲、服務(wù)、其他。2012年，全市少數(shù)民族村主營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入113．5億元①北京市經(jīng)管站數(shù)據(jù)2006～2012年數(shù)據(jù)。，比2011年增加8．6億元，增長(zhǎng)8．2%;人均勞動(dòng)所得1．572 6萬(wàn)元，比2011年增長(zhǎng)13．2%;就業(yè)人數(shù)達(dá)到5．454 7萬(wàn)人，其中，交通運(yùn)輸、商飲、服務(wù)就業(yè)人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人，占從業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)的56．33%。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

北京市少數(shù)民族村主營(yíng)業(yè)務(wù)中農(nóng)林牧漁為第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)、建筑為第二產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、商飲、服務(wù)及其他為第三產(chǎn)業(yè)。2012年，一、二、三產(chǎn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別為9．4萬(wàn)元、39．3萬(wàn)元、64．8萬(wàn)元。一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為1:4．2:6．9，較2011年1:4．6:6．6，三產(chǎn)比例有較大提高;二、三產(chǎn)業(yè)收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的91．7%，是推動(dòng)北京少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合“配第-克拉克定理”［4］，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力首先在產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力減少，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力增加;同時(shí)，少數(shù)民族村主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布符合庫(kù)茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律［5］，從2006～2012年，隨著時(shí)間的推移，一產(chǎn)比重逐漸下降，一產(chǎn)從業(yè)人員比重也在下降;而三產(chǎn)從業(yè)人員相對(duì)上升明顯，三產(chǎn)比重相對(duì)上升 (表1)?？傮w上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)是從業(yè)人員就業(yè)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由“一、二、三”向“三、二、一”趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，相對(duì)合理。

2.2 產(chǎn)業(yè)特征

第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的少數(shù)民族村主要分布在大興、懷柔及延慶等區(qū)縣，人口2．26萬(wàn)人。這些村莊以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)為主。傳統(tǒng)種養(yǎng)收入一般較低，每667m2產(chǎn)量不足1 000元，但環(huán)境效益很高;特色種養(yǎng)業(yè)，如延慶永寧鎮(zhèn)新華營(yíng)村出口韓國(guó)、日本的祭祀用鮮切菊花種植、懷柔區(qū)喇叭溝門(mén)西府營(yíng)村日本和牛養(yǎng)殖等，特色種養(yǎng)業(yè)形成一般以項(xiàng)目的形式得到市級(jí)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金資助，產(chǎn)出效益較高，收益在0．5萬(wàn)～2．0萬(wàn)元/667m2之間。

第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的少數(shù)民族村主要分布在房山、大興、密云等區(qū)縣，人口達(dá)2萬(wàn)人。受限于北京市限制非環(huán)保型工礦企業(yè)的發(fā)展，2006～2012年間，第二產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重上升緩慢，從業(yè)人員反而下降，高新技術(shù)為主的工業(yè)發(fā)展總量存在不足狀況。

第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的少數(shù)民族村主要分布于朝陽(yáng)、房山、懷柔等區(qū)縣，總?cè)丝?．2萬(wàn)人。這些村莊以民族特色生態(tài)旅游業(yè)、民族特色餐飲業(yè)、租賃地產(chǎn)業(yè) (集體廠房設(shè)備土地租賃、城鄉(xiāng)結(jié)合部民居租賃)等為主。產(chǎn)業(yè)效益突出，生態(tài)旅游業(yè)戶均收益約10萬(wàn)元，效益穩(wěn)定;租賃地產(chǎn)業(yè)收入最高，一般人均年收入在4萬(wàn)～5萬(wàn)元左右。

表1 2006～2012年北京市少數(shù)民族村主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間分布 %

3 北京少數(shù)民族村做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)致富

2010～2012年間，分別有45個(gè)、54個(gè)、77個(gè)少數(shù)民族村人均收入達(dá)到所在區(qū)縣平均水平。2012年少數(shù)民族村農(nóng)民人均勞動(dòng)所得連續(xù)3年增幅高于全市郊區(qū)平均水平，少數(shù)民族村農(nóng)民增收致富是近年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，尤其是特色種養(yǎng)業(yè)、民俗旅游及由此相互融合的民族特色生態(tài)旅游業(yè)、特色餐飲業(yè)都成為全市少數(shù)民族村農(nóng)民收入的主要來(lái)源。此外，受城市化擴(kuò)張的影響，城鄉(xiāng)結(jié)合少數(shù)民族村的租賃地產(chǎn)業(yè)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)周邊的少數(shù)民族村農(nóng)民增收致富。

少數(shù)民族村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與市民委、農(nóng)委等政府部門(mén)的大力支持密不可分。2003～2012年期間，市民委向12個(gè)郊區(qū)縣、45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個(gè)少數(shù)民族村分別以項(xiàng)目的形式撥付近2億元專(zhuān)項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中種植比例資助資金最高，達(dá)到了50%(含設(shè)施農(nóng)業(yè))，其次為養(yǎng)殖，比例達(dá)到20%，休閑旅游產(chǎn)業(yè)達(dá)到11%，其他商業(yè)等達(dá)到10%①北京市民委內(nèi)部數(shù)據(jù)。這些資金的應(yīng)用帶動(dòng)了一批少數(shù)民族村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。前述祭祀用鮮切菊花種植、日本和牛養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)業(yè)成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的典范。

3.2 多途徑推動(dòng)村莊改造、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路

少數(shù)民族村舊村改造成效顯著。懷柔北部山區(qū)喇叭溝門(mén)帽山村、四道穴等村都進(jìn)行了新農(nóng)村整體搬遷改造或者正在改造之中。新改建的村民民居，寬敞、明亮，冬季保溫效果好，村民生活質(zhì)量大為提高、而且街道整齊有序，促進(jìn)了民族鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。主要得益于市、區(qū)住建委、農(nóng)委關(guān)于險(xiǎn)村險(xiǎn)戶搬遷和生態(tài)移民搬遷政策以及新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)［6］、“三起來(lái)”工程建設(shè)［6］政策等多渠道、多途徑政策傾斜、資金扶助。在總造價(jià)15萬(wàn)元的房屋建設(shè)中，每人得到新農(nóng)村改造補(bǔ)貼2．3萬(wàn)元、抗震節(jié)能補(bǔ)貼2萬(wàn)元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕;新改建的民居除自家居住外，還可以作為民俗旅游客房，推動(dòng)郊區(qū)民俗旅游發(fā)展。

3.3 弘揚(yáng)民族文化、促進(jìn)民族文化傳承

滿族八旗文化、回族清真飲食文化、苗寨主題文化是目前京郊少數(shù)民族村民族文化傳承和弘揚(yáng)的主要內(nèi)涵。

滿族“八旗”文化源于1601年，努爾哈赤將征服的人口統(tǒng)一編制為正黃旗、正白旗、正藍(lán)旗、正紅旗、鑲黃旗、鑲白旗、鑲藍(lán)旗、鑲紅旗，稱(chēng)為“八旗”，旗人“出則為兵，入則為民”。滿清入關(guān)后，八旗成為純粹的軍事組織，但深刻地影響著滿族文化，近年在各級(jí)政府的支持下，懷柔區(qū)投資4億元，按照滿族八旗方位排列順序，新建或以舊整新，建成八道河、西溝等八旗新村，興建不同特色的滿族牌樓或亭宇樓閣，索倫桿、彎字炕、滿文街牌號(hào)、剪紙窗花、紅燈籠、八旗圖案等符號(hào)融入其中，展現(xiàn)滿族傳統(tǒng)民居旗營(yíng)古貌;同時(shí)，再現(xiàn)“二八宴席”、“二魁摔跤”、“頒金節(jié)”、滿族秧歌、滿族布藝等生活習(xí)俗［7-8］，搜集滿式龍鳳床、食盒、農(nóng)具、花轎、家具等，建立多個(gè)滿族老物件文化展室，弘揚(yáng)滿族文化的同時(shí)，吸引市民觀光體驗(yàn)，發(fā)展民族民俗旅游產(chǎn)業(yè)。

回族清真飲食文化，具有“養(yǎng)為本、潔為要、德為先”的特點(diǎn)，內(nèi)涵豐富。近年不少少數(shù)民族村挖掘和傳承了清真飲食文化，打造了不少名店名街 (順義區(qū)回民營(yíng)村的“福壽齋”飯店群、大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)薛營(yíng)村的“京南第一刷”餐館群等)、并利用開(kāi)齋節(jié)，開(kāi)展全國(guó)烹飪技能競(jìng)賽清真專(zhuān)場(chǎng)選拔賽、民族社區(qū)廚藝大比拼等活動(dòng)，清真飲食文化開(kāi)展得有聲有色。

苗寨主題文化是京郊多民族村的多民族融合文化的典型代表，海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)苗回滿門(mén)頭少數(shù)民族村是湖南花垣苗族后裔，近年，門(mén)頭村的苗民受到少數(shù)民族文藝團(tuán)體影響，跟湖南苗鄉(xiāng)取得聯(lián)系，在門(mén)頭村建成了2 000m2的新式苗寨主題公園，建筑共3層，南北46m，東西15．8m，高16m，使用一系列的干欄式建筑和優(yōu)美的吊腳樓設(shè)計(jì)，古樸典雅。苗族重大節(jié)日，在此舉行隆重的慶?；顒?dòng)，吸引市民觀光。新苗寨對(duì)弘揚(yáng)苗族文化，促進(jìn)散落于京城的多民族融合式發(fā)展，起到引領(lǐng)和示范作用。

3.4 加大政策集成、重點(diǎn)支持少數(shù)民族村

北京市政府近年出臺(tái)了許多關(guān)于民族發(fā)展的政策法規(guī)，如北京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例、北京市“十二五”時(shí)期少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、北京市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理政策等，同時(shí)，北京市少數(shù)民族村90%分布于郊區(qū)縣，郊區(qū)少數(shù)民族村的發(fā)展也受惠于北京市農(nóng)委、北京市新農(nóng)村辦、北京市財(cái)政局等各政府部門(mén)發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)郊區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，如，2010年北京市新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)實(shí)施方案、2010年北京市新農(nóng)村“三起來(lái)”工程建設(shè)實(shí)施方案、北京山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制管理政策、北京山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制管理政策等，這些政策的實(shí)施都成為少數(shù)民族村城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主推力，也取得了明顯成效。市交委、水務(wù)局等按部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成的政策措施，投資1．3億元，修建了超過(guò)300km民族鄉(xiāng)村路、50萬(wàn)m2的街坊路，市水務(wù)局投資2．1億元，解決了11萬(wàn)人的安全飲水，投資1 500萬(wàn)元，解決了30個(gè)少數(shù)民族村的節(jié)水灌溉。

4 北京少數(shù)民族村建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題分析

4.1 遠(yuǎn)郊、近郊、城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡

近年，少數(shù)民族村主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平穩(wěn)增加、少數(shù)民族村人均勞動(dòng)所得穩(wěn)定增長(zhǎng)、少數(shù)民族村集體凈資產(chǎn)穩(wěn)中有增，但是城區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣、近郊區(qū)縣的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人均勞動(dòng)所得、及集體凈資產(chǎn)差異很大，遠(yuǎn)郊區(qū)縣遠(yuǎn)低于近郊和城區(qū)，與全市郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)相同，區(qū)域發(fā)展不平衡 (圖1～3)。

圖1 城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊主營(yíng)業(yè)務(wù)收入對(duì)比

圖2 2006～2012年城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊人均勞動(dòng)所得對(duì)比

圖3 2006～2012年城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊集體凈資產(chǎn)對(duì)比

4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯

主營(yíng)業(yè)務(wù)收入是少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和實(shí)力的主要標(biāo)志，2010～2012年北京市少數(shù)民族村主營(yíng)業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但年增長(zhǎng)率逐年下降 (表2)，說(shuō)明近兩年全市少數(shù)民族村主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)幅度緩慢。究其原因，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、產(chǎn)效不高不無(wú)關(guān)系。少數(shù)民族村每667m2效益不足1 000元的傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還占有70%以上比重，特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)多為引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，

依托自身資源稟賦挖掘出來(lái)的高效種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不多;第三產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的低層次生活服務(wù)領(lǐng)域，較少涉足高層次生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域、金融等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，以及民族文化服務(wù)領(lǐng)域，也就是品質(zhì)高的民族特色產(chǎn)業(yè)不夠突出。為此，尋求具備實(shí)力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是少數(shù)民族村必須面臨的發(fā)展任務(wù)和需求。

4.3 少數(shù)民族村從業(yè)人員素質(zhì)較低，組織化程度滯后

按照美國(guó)學(xué)者岡納·繆爾達(dá)爾的理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身進(jìn)程是一個(gè)循環(huán)累積的因果關(guān)系，也就是繁榮的大城市具有巨大的吸引力，把資金、原料及人力資源等要素從經(jīng)濟(jì)蕭條地區(qū)吸引過(guò)來(lái)，從而使落后地區(qū)處于弱勢(shì)［9-10］。北京市少數(shù)民族村的發(fā)展也同樣面臨人員要素流失和從業(yè)人員素質(zhì)較低問(wèn)題。自2008年后，少數(shù)民族村中的從業(yè)人員逐年減少，而留在村內(nèi)的人員，高中以上文化程度比重超過(guò)50%的低收入村只有兩個(gè)村，大部分低收入村高中以上文化程度不超過(guò)20%的比例，最低的比例只有2%。美國(guó)學(xué)者熊彼特在“創(chuàng)新理論”中認(rèn)為，創(chuàng)新過(guò)程中起決定性的作用的是企業(yè)家和人才。北京少數(shù)民族村也同樣如此，幾乎搞得好的村都離不開(kāi)一個(gè)受過(guò)良好教育、擁有一定職業(yè)技能、有思路、開(kāi)拓進(jìn)取的村干部及領(lǐng)導(dǎo)班子。這些領(lǐng)導(dǎo)班子一般信息靈通，帶動(dòng)村民創(chuàng)新致富，又能跟政府部門(mén)進(jìn)行良好溝通，爭(zhēng)取政策和資金支持。相反，大部分低收入少數(shù)民族村缺乏企業(yè)家式人才。

少數(shù)民族村就業(yè)村民的組織化程度滯后也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。少數(shù)民族村的組織化無(wú)論是合作社入社戶數(shù)、入社資產(chǎn)、年銷(xiāo)售收入，還是入社成員入資額，均表現(xiàn)出入社戶數(shù)少、資產(chǎn)少、年銷(xiāo)售收入少、入社成員入資額少的比例偏高，說(shuō)明少數(shù)民族村村民的組織化程度存在小、散、弱問(wèn)題，也是不可忽視的阻礙少數(shù)民族村發(fā)展的限制因素之一。

表2 2009～2012年北京市少數(shù)民族村主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率

5 北京少數(shù)民族村建設(shè)與發(fā)展對(duì)策

5.1 突出民族文化特色

少數(shù)民族村無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是民居建設(shè)，需盡顯民族文化特色。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面:(1)深度挖掘八旗大營(yíng)、滿族風(fēng)情村寨文化內(nèi)涵。滿式口袋房、帳篷式建筑可抵御北方風(fēng)寒，講究馬窗、窗欞、隔扇、蔓子炕、炕柜、門(mén)簾的設(shè)立，增添滿族風(fēng)情村寨屋脊、窗貼剪紙等內(nèi)外裝飾;搜集遺存在民間的婚慶習(xí)俗，將抱轎、拜北斗、搭帳篷、坐帳、拜席策劃為體驗(yàn)活動(dòng);再現(xiàn)“頒金節(jié)”、“蟲(chóng)王節(jié)”、“豐收節(jié)”、“掐春”“添倉(cāng)節(jié)”、“中和節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，集民居、風(fēng)俗、節(jié)慶等于一體，并與現(xiàn)代設(shè)施相結(jié)合，豐富滿族風(fēng)情村寨內(nèi)涵，傳承、發(fā)揚(yáng)、體驗(yàn)“八旗”文化［11-13］。(2)依托行宮、皇陵舊址，傳揚(yáng)皇家仿膳精華。大興團(tuán)河行宮、隴架莊、東甘池皇陵都與皇家文化緊密相連，傳承滿族皇家餐飲文化，是這些區(qū)域的特色。挖掘部分宮廷御膳房菜肴獨(dú)特名字 (如玉鳳還朝、龍舟魚(yú)、清湯萬(wàn)年青等)背后傳說(shuō)和故事。重點(diǎn)發(fā)展仿膳小吃，如肉末燒餅、豌豆糕、蕓豆卷、栗子糕、豌豆黃等。(3)依托明清軍事重鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)古鎮(zhèn)商賈文化。古北口河西村，舊稱(chēng)柳林營(yíng)。明清兩朝，先后共29任直隸提督在此駐兵，商賈繁雜。再現(xiàn)古時(shí)商戶收集當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)、從外地運(yùn)進(jìn)布匹等生活必需品，按照籍貫設(shè)立商戶往來(lái)同鄉(xiāng)會(huì)館，以此為基礎(chǔ)發(fā)展民俗旅游。(4)傳承百年清真寺院文化，北京市保留完整的百年清真寺多達(dá)十幾處，修葺、弘揚(yáng)百年清真寺祭祀文化，傳承和保護(hù)穆斯林利益。(5)依托苗寨主題公園，打造多民族融合文化典范。

5.2 結(jié)合資源稟賦優(yōu)先發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)

結(jié)合近城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊少數(shù)民族村不同資源稟賦，發(fā)展不同特色產(chǎn)業(yè)。近城區(qū)結(jié)合舊村改造，整理并合理利用土地，引進(jìn)發(fā)展融滿式風(fēng)情、宮廷飲食文化、清真食品在內(nèi)的民族特色現(xiàn)代商貿(mào)和休閑產(chǎn)業(yè)，通過(guò)商戶駐入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝顺渥愕木蜆I(yè)崗位;近郊依托鄰近城區(qū)、土地相對(duì)豐富、少數(shù)民族村分散的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，發(fā)展民族節(jié)慶花卉，干鮮果品、蔬菜，清真牛羊肉等特色農(nóng)業(yè);遠(yuǎn)郊區(qū)縣依托山水景觀、田園風(fēng)光發(fā)展民族民俗旅游產(chǎn)業(yè)，打造滿族風(fēng)情村寨、休閑農(nóng)園、民族民俗土特交易市場(chǎng)、山貨大集、清真美食一條街等［14］。

5.3 創(chuàng)意性提升生態(tài)宜居功能

依據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議六大任務(wù)，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件的要求，在少數(shù)民族村舊村改造和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，宜通過(guò)以舊修舊方式，對(duì)田園少數(shù)民族村落進(jìn)行保護(hù)性提升;宜對(duì)城市規(guī)劃搬遷村，保護(hù)性留存部分廢棄村落遺跡，保留部分農(nóng)田景觀，讓居民記得住鄉(xiāng)愁;宜在水資源相對(duì)豐富、水繞村轉(zhuǎn)的少數(shù)民族村周邊，營(yíng)造濕地水生態(tài)景觀，創(chuàng)意性提高少數(shù)民族村生態(tài)宜居功能［15］。

5.4 注重體制機(jī)制改革、少數(shù)民族村幫扶常態(tài)化

北京少數(shù)民族村首先是農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理需要市級(jí)民委和農(nóng)委協(xié)助完成。借鑒“新農(nóng)村辦公室”常識(shí)機(jī)構(gòu)建立的經(jīng)驗(yàn)，建立常設(shè)機(jī)構(gòu)“北京少數(shù)民族村幫扶辦公室”，掛靠市農(nóng)委。負(fù)責(zé)北京少數(shù)民族村的產(chǎn)業(yè)扶助、文化保護(hù)、生態(tài)功能提升、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善、薄弱村幫扶等政策的出臺(tái)［16］、落實(shí)、績(jī)效考評(píng)等工作，使北京少數(shù)民村扶助常態(tài)化;試行少數(shù)民族村領(lǐng)頭羊人才創(chuàng)業(yè)扶助金政策，以少數(shù)民族村未在城市就業(yè)的返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、研究生為對(duì)象，提供創(chuàng)業(yè)基金;試行少數(shù)民族村“一事一議”籌資勞政策，對(duì)技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)“一事一議”上級(jí)審批，預(yù)付項(xiàng)目總資金的50%，待項(xiàng)目完成驗(yàn)收合格后撥付余款。

［1］ 北京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例，http://www．seac．gov．cn

［2］ 市委市政府召開(kāi)北京市少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議．北京的民族與宗教網(wǎng)站，http://www．bjethnic．gov．cn/

［3］ 2005年5月27日 中央民族工作會(huì)議暨第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行．http://minzu．cnr．cn/

［4］ 李曉青．略論粵湘區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接．熱帶地理，2008，28

［5］ 楊公仆．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教程．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002，7:32～33

［6］ 《2010年北京市新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)實(shí)施方案》、《2009年北京市新農(nóng)村“三起來(lái)”建設(shè)實(shí)施方案》．北京市農(nóng)村工作委員會(huì)網(wǎng)站，http://www．bjnw．gov．cn

［7］ 包泉萬(wàn)，赫叢青．圖說(shuō)滿族民俗風(fēng)情．大連:大連出版社，2009

［8］ 富育光．圖像中國(guó)滿族風(fēng)俗敘錄．濟(jì)南:山東書(shū)報(bào)出版社，2010

［9］ 樸光星．區(qū)域發(fā)展不平衡與邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展——以吉林省延邊朝鮮族自治州為例．云南民族大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011，28(4):12～18

［10］ 劉濤．少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究——以廣東省連山壯族瑤族自治縣木材加工產(chǎn)業(yè)為例．黑龍江民族叢刊，2011，1:52～59

［11］ 熊正賢，楊艷輝．中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究．民族學(xué)刊，2011，1:28～35

［12］ 劉鳳舒．少數(shù)民族地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與探索——以延邊朝鮮族自治州延吉市為例．延邊教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，27(4):39～42

［13］ 楊文蘭．對(duì)內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論思考．經(jīng)濟(jì)論壇，2013，12:20～22

［14］ 何晉武．甘肅少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策建議．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，30(1):58～63

［15］ 俞孔堅(jiān)．生存的藝術(shù)．北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009

［16］ 姚予龍，谷樹(shù)忠．西部貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2003，24(3):22～26