民國時期的文化娛樂業(yè)管控
——以山東濟(jì)南為例

馬 雙

民國時期的文化娛樂業(yè)管控
——以山東濟(jì)南為例

馬 雙

在社會變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下,民國時期的文化娛樂業(yè)出現(xiàn)了前所未有的繁榮景象。如民國時期的山東濟(jì)南,名家輩出,精英薈萃,娛樂場所眾多,娛樂活動豐富多樣,但同時也存在著從業(yè)人員良莠不齊、演出秩序混亂的情況。對此,國民黨山東省政府強(qiáng)化了監(jiān)督管理,如嚴(yán)格審查從業(yè)機(jī)構(gòu)的注冊、備案以及劇目、唱詞等,加強(qiáng)娛樂活動秩序的維護(hù)和衛(wèi)生檢查,加強(qiáng)其賦稅征收等工作。經(jīng)多年實(shí)踐,這種管控逐步完善,并對中國文化娛樂業(yè)的健康、有序發(fā)展起到了重要作用。

民國時期；國民黨山東省政府；文化娛樂業(yè)；管控；山東濟(jì)南

文化娛樂與人類相伴相生,它可以緩解壓力、消除疲勞,是人們生活中必不可少的內(nèi)容。夏朝時我國就有了娛樂業(yè)的相關(guān)記載,宋元時的勾欄瓦市是早期文化娛樂業(yè)的固定活動場所,清末時以戲曲為代表的文化娛樂活動則日漸豐富。到了民國時期,隨著工商業(yè)的高度發(fā)展,文化娛樂業(yè)更是出現(xiàn)了前所未有的繁榮景象,戲劇、歌舞、賽馬、賭博等娛樂活動多種多樣,人們的娛樂生活多姿多彩。

關(guān)于民國時期的文化娛樂活動,學(xué)界日益重視并進(jìn)行了多角度的探討,有對娛樂內(nèi)容、娛樂形式的研究,如齊如山的《戲劇角色名詞考》、吳梅的《中國戲曲概論》等；有對一線城市娛樂活動的相關(guān)探討,如張英進(jìn)主編的《民國時期的上海電影與城市文化》、汪朝光的《早期上海電影業(yè)與上海的現(xiàn)代化進(jìn)程》、李少兵《1927 1937年的北京娛樂文化——官方、民間因素與新時尚的形成》、谷曙光的《民國五年北京劇壇演出狀況分析》等。比較而言,學(xué)界對中心城市輻射下的二線城市的文化娛樂活動關(guān)注不夠。事實(shí)上,二線城市的文化娛樂活動情況更能代表民國時期中國文化娛樂業(yè)的發(fā)展水平,國民黨中央政府對二線城市文化娛樂業(yè)的監(jiān)管,更能體現(xiàn)其維護(hù)國民黨統(tǒng)治的目的。所以,本文擬以山東濟(jì)南的文化娛樂業(yè)為例,考察民國時期國民黨山東省政府對文化娛樂業(yè)的管控情況①民國時期一般指1921 1949年。1927年,蔣介石在南京建立了國民政府。1928年,張學(xué)良東北易幟,國民黨在形式上完成了統(tǒng)一中國大業(yè)。同年,國民黨山東省政府在泰安建立,次年遷人濟(jì)南。自此以后,山東就進(jìn)人了國民黨統(tǒng)治時期,濟(jì)南的文化娛樂業(yè)也納人了國民黨山東省政府的管控之中。本文研究涉及的國民黨山東省政府對濟(jì)南文化娛樂業(yè)管控的民國時期,主要指抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前和抗日戰(zhàn)爭勝利后兩個階段,即1929 1937年和1945 1948年。。

一

濟(jì)南是貫通中國東西南北的重要交通樞紐,商鋪林立,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人口眾多,精英薈萃。清末時,戲曲、曲藝等文化娛樂活動就極為興盛。官紳們“喜招致梨園,選藝征歌”,所以街頭巷尾的賣藝藝人隨處可見,京滬名角常來常往,茶園、戲園比比皆是,娛樂活動夜以繼日,娛樂形式雅俗共賞。濟(jì)南的文化娛樂氛圍十分濃厚,上至官紳貴族,下至黎民百姓,都將觀賞戲曲、曲藝作為休閑娛樂的首選。

濟(jì)南風(fēng)景秀麗、景色宜人,聞名天下的趵突泉、大明湖一帶更是人們喜歡的休閑、游憩場所。早期的戲園多分布于此,如大舞臺(1870 1932年)、富貴園(1885 1934年)、明湖居(1890 1937年)、鵲華居(1890 1937年)、聞善茶園(1900 1925年)①濟(jì)南市史志編纂委員會編:《濟(jì)南市志》第6冊,北京:中華書局,1997年,第293頁。等。當(dāng)然,這些娛樂場所不是專門的戲曲、曲藝演出場所,而“是朋友聚會喝茶談話的地方,看戲不過是附帶性質(zhì)”②梅蘭芳:《舞臺生活四十年》,北京:中國戲劇出版社,1987年,第46頁。。

1904年以后,濟(jì)南經(jīng)濟(jì)中心從老城區(qū)轉(zhuǎn)移到商埠區(qū),娛樂活動也逐漸集中于商埠區(qū),如從經(jīng)一路至經(jīng)四路、緯三路至緯六路就有茶園10余家。隨后,又出現(xiàn)了一批類似的茶園,如詠仙茶園(1907 1920年)、慶商茶園(1907 1943年)、新舞臺(1914 1935年)③濟(jì)南市史志編纂委員會編:《濟(jì)南市志》第6冊,第293頁。等。隨著商埠區(qū)內(nèi)市政建設(shè)范圍的擴(kuò)大,娛樂場所的營業(yè)時間逐漸延長,出現(xiàn)了夜場演出?！耙话愕膽驁@晚六鐘開演,至十一鐘止,每天晚上華燈初照之時,‘園子’外車水馬龍,‘園子’里燈火絢爛,人頭攢動,鼓樂輕歌盈耳?！雹芮匾恍?、宿霞、孫竹兮主編:《濟(jì)南老街史話》第2冊,濟(jì)南:黃河出版社,2007年,第671頁。到20世紀(jì)30年代,濟(jì)南市有戲院30余家,僅在二大馬路緯三路一帶就有北洋、中華、慶商、詠仙、聆音等大小戲院七八家⑤秦一心、宿霞、孫竹兮主編:《濟(jì)南老街史話》第2冊,第671頁。。建于30年代初的大觀園是濟(jì)南商埠區(qū)的綜合性大賣場,繁盛時擁有200多家業(yè)戶、400多個攤位,經(jīng)營內(nèi)容涉及服裝、百貨、鞋帽、文具、食品等20多個行當(dāng),有7家劇場、2家電影院,還有濟(jì)南最早的臺球廳——麗華臺球廳⑥轉(zhuǎn)引自齊魯社區(qū)網(wǎng),網(wǎng)址:http://bbs.iqilu.com/thread-189198 1 1.html,訪問日期:2015年1月14日。等。

民國時期,京劇和地方戲曲交相輝映,滿足了不同層次的受眾需求。京劇是濟(jì)南的大戲,民間有“出門看天色,看戲看角色”的俗語。20世紀(jì)20 30年代,京、津一帶的京劇名角眾多,金少山、余叔巖、梅蘭芳、程硯秋、尚小云⑦濟(jì)南市政協(xié)文史資料委員會編:《曲山藝海話濟(jì)南》,濟(jì)南:黃河出版社,2002年,第14頁。等均曾來此演出。但名角演出的票價很貴,不是一般民眾能夠承受的,如梅蘭芳的演出票為3―4元,而當(dāng)時一個成年人獨(dú)自生活每月僅需7.5元⑧楊天宏:《口岸開放與社會變遷——近代中國自開商埠研究》,北京:中華書局,2002年,第384頁。。所以,京劇演出的受眾以官紳巨賈為主。同時,以呂劇為代表的地方戲曲在濟(jì)南也非常受歡迎。呂劇又名“化妝揚(yáng)琴”,由流行于魯西南一帶的民間說唱藝術(shù)山東琴書發(fā)展演變而來,分南路、北路、東路琴書。最早由賣藝藝人沿街演唱,成名后則轉(zhuǎn)到正規(guī)的戲園中演出。這種地方戲曲反映的是普通民眾的日常生活,收費(fèi)低廉,以滿足收人相對較低的貧苦大眾的需求為主。此時,流行于濟(jì)南的戲曲劇種除京劇、呂劇外,還有評劇、河南梆子、山東梆子、柳子戲、五音戲等。

與地方戲曲受眾大體相同的曲藝藝術(shù),也在民國時期嶄露頭角。其中南崗子曲藝相當(dāng)活躍,在金聲茶園有王云卿、王云寶等演唱京韻大鼓,在廣瑜茶園有時振邦等演唱山東大鼓。天慶戲院兩側(cè)有閻教言的書棚,演唱山東大鼓、山東落子。20世紀(jì)30年代后,又相繼建起振海書場、泰臣書場等,劉泰清、傅泰臣在內(nèi)演唱西河大鼓。⑨張軍、郭學(xué)東:《山東曲藝史》,濟(jì)南:山東文藝出版社,1997年,第276頁。據(jù)吳級宸1931年6月的調(diào)查統(tǒng)計(jì),當(dāng)時濟(jì)南城內(nèi)外書館、茶園、布棚共38處,主要集中于新市場、趵突泉、勸業(yè)場、西市場等商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)；北城頭、北市場、普利市場也有幾處。其中,正規(guī)茶園21處,其余為布棚。曲種有山東大鼓、河南墜琴、河間大鼓、評詞、相聲、雙簧等10余個,從業(yè)藝員240人。其中男藝員132人,女藝員108人,每天來自農(nóng)工商學(xué)界的聽眾達(dá)3000多人⑩吳級宸:《濟(jì)南市書詞界調(diào)查及其改善》,見《民眾教育月刊》第三卷第六期,1933年,第220 223頁。以上數(shù)字皆根據(jù)表格統(tǒng)計(jì)得出。。

比較而言,抗戰(zhàn)勝利以后的文化娛樂業(yè)則相對蕭條。1943年建立于大觀園商場內(nèi)的晨光茶社,是專演相聲的場所,在內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之前演出較多,如張壽臣、馬三立、劉寶瑞等名家都曾來此演出,但到內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之后卻難以為繼。民間戲曲也受到了嚴(yán)重的打擊,許多藝人紛紛另謀職業(yè)。此時,濟(jì)南仍在經(jīng)營的電影院主要有大華、明光、大觀、省立教育電影院,劇院主要有齊魯大戲院、大觀園第一劇場、北洋大戲院、勝利劇院等。①呂偉俊主編:《民國山東史》,濟(jì)南:山東人民出版社,1995年,第1053 1054頁。由于演劇較少,所以很多劇院往往兼放電影?？傊?戰(zhàn)后國民黨山東省政府統(tǒng)治時期的濟(jì)南文化娛樂業(yè)每況愈下、日益衰退。

二

以戲曲為代表的文化娛樂活動,社會覆蓋面極廣。它可以“正風(fēng)規(guī),助教化”,同時也存在“傷風(fēng)敗俗”、“惑亂人心”的弊端②路應(yīng)昆:《中國戲曲與社會諸色》,長春:吉林教育出版社,1992年,第203頁。。所以,國民黨山東省政府急需加強(qiáng)對濟(jì)南文化娛樂業(yè)的監(jiān)督管理。

1929年,國民黨山東省政府遷人濟(jì)南后,濟(jì)南的文化娛樂業(yè)管理工作由多個部門分頭負(fù)責(zé)。其中,山東省政府教育廳負(fù)責(zé)戲劇、音樂和改良風(fēng)俗；濟(jì)南市社會局負(fù)責(zé)社會風(fēng)俗的維護(hù),公共娛樂場所設(shè)施的改良、監(jiān)督、取締,戲劇、電影、音樂的獎勵、審查、取締等③山東省政府秘書處編:《山東省現(xiàn)行法規(guī)類編》,濟(jì)南:山東省政府秘書處,1930年,第8頁。；濟(jì)南市財政局負(fù)責(zé)本市各種營業(yè)納捐事項(xiàng)；濟(jì)南市公安局負(fù)責(zé)維持交通、維護(hù)安全秩序、維持風(fēng)化、衛(wèi)生檢查等④山東省政府秘書處編:《山東省現(xiàn)行法規(guī)類編》,第16頁。。政出多門,事務(wù)繁雜,呈現(xiàn)出一種混亂局面。

抗戰(zhàn)勝利后,國民黨山東省政府開始建立專門機(jī)構(gòu)來管理濟(jì)南的文化娛樂業(yè)。省黨部、青年支團(tuán)部、區(qū)團(tuán)部、防守司令部、市黨部、市政府、綏區(qū)政治部、教育廳、民政廳等部門聯(lián)合組成“濟(jì)南市戲劇指導(dǎo)委員會”。該會分組織、劇本、劇場三個指導(dǎo)組,其中組織指導(dǎo)組掌管劇團(tuán)備案和考核團(tuán)員思想生活等；劇本指導(dǎo)組掌管劇本、影片的審查等；劇場指導(dǎo)組掌管劇場的衛(wèi)生秩序等⑤山東省檔案館資料:《會議記錄》,全宗號:J001-02-122-56。。該會制定的《濟(jì)南市戲劇指導(dǎo)委員會檢查各娛樂場所各劇院暫行辦法》,從環(huán)境衛(wèi)生、觀賞秩序、員工態(tài)度、劇情內(nèi)容、藝員技藝、消防設(shè)備、劇場布置、座椅、宣傳標(biāo)語九個方面對各娛樂場所進(jìn)行檢查?！皾?jì)南市戲劇指導(dǎo)委員會”的建立,使國民黨山東省政府對文化娛樂業(yè)的管控從戰(zhàn)前的多部門分頭管理變?yōu)楠?dú)立部門的綜合管理。

從內(nèi)容方面說,國民黨山東省政府對文化娛樂業(yè)的管控,大致包括劇團(tuán)、戲園、茶館的注冊、備案及藝員的培訓(xùn),劇本、劇目、唱詞的審查,劇場、茶園的秩序維護(hù)和衛(wèi)生檢查以及文化娛樂業(yè)的賦稅征收等。

1.嚴(yán)格對演出機(jī)構(gòu)等的注冊、備案

對于各娛樂場所、團(tuán)體和文化娛樂從業(yè)者,國民黨山東省政府有嚴(yán)格的注冊登記要求,明確提出:“凡娛樂場所于開設(shè)前須呈準(zhǔn)主管機(jī)關(guān)發(fā)給執(zhí)照方準(zhǔn)營業(yè),否則,概行停止活動”⑥山東省會警察局編:《山東省會警察概況》,濟(jì)南:山東省會警察局,1937年,第104 105頁。；“凡在本市樂戶及妓女需向社會局請求登記后,再向財政局領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照及識別符號”⑦山東省會警察局編:《山東省會警察概況》,第92頁。?！稘?jì)南防守司令部整理娛樂場所實(shí)施辦法》則強(qiáng)調(diào)說:“凡未經(jīng)呈報本府核準(zhǔn)之公共娛樂場所得勒令停演?！雹嗌綎|省檔案館檔案資料:《濟(jì)南防守司令部整理娛樂場所實(shí)施辦法》,全宗號:J001-02-125。對于外來劇團(tuán)的演出,國民黨山東省政府也嚴(yán)格要求其登記、備案:“凡由外來之劇團(tuán)或業(yè)余劇團(tuán)與其他游藝團(tuán)體,擬借用娛樂場所公演時皆應(yīng)會同游藝場所經(jīng)理另行取具鋪保辦理登記諸手續(xù)后方準(zhǔn)開演”；“各娛樂場所之演員,業(yè)依法辦理登記手續(xù)者,準(zhǔn)其營業(yè),其未辦理登記手續(xù)者,限期辦理”。⑨山東省檔案館檔案資料:《濟(jì)南市娛樂場所指導(dǎo)管理暫行辦法》,全宗號:J101-15-161-024。

文化娛樂從業(yè)者要遵從國民黨山東省政府的制度要求,同時還要參加各種訓(xùn)練班。如《濟(jì)南市娛樂場所指導(dǎo)管理暫行辦法》規(guī)定:“各娛樂場所藝員不得對觀客諷刺、謾罵、取笑及表演猥褻狀態(tài)?！雹偕綎|省檔案館檔案資料:《濟(jì)南市娛樂場所指導(dǎo)管理暫行辦法》,全宗號:J101-15-161-024。國民黨山東省政府設(shè)置藝員短期訓(xùn)練班或定期舉辦座談會,對從業(yè)者進(jìn)行訓(xùn)練,以達(dá)到有效管控的目的?！案鲌鲈翰枰?衣服須一律,并佩帶符號,以備考查”②山東省會警察局編:《山東省會警察概況》,第104 105頁。；“各娛樂場所司務(wù)茶役對觀客皆須態(tài)度和藹,于規(guī)定票價、茶資外,不得額外需索小費(fèi)”③山東省檔案館資料:《濟(jì)南市娛樂場所指導(dǎo)管理暫行辦法》,全宗號:J101-15-161-024。；“投機(jī)之茶園飯館,往往利用女招待,以招攬雇主,嬉戲調(diào)笑,有傷風(fēng)化,本局為保障女子職業(yè)及改良風(fēng)俗起見,依照女招待取締規(guī)則,切實(shí)取締”④山東省會警察局編:《山東省會警察概況》,第102頁。,并制定了《濟(jì)南市茶飯館雇傭女招待取締暫行規(guī)則》等。

2.嚴(yán)格對劇本、劇目、唱詞的審查

國民黨山東省政府十分重視對劇本、劇目、唱詞等演出內(nèi)容的審查。凡是“淫詞及一切有礙風(fēng)化者、反動宣傳者”,都“禁止演映”或“勒令停演”。如1930年《電影檢查法》規(guī)定,凡有損中華民族之尊嚴(yán)者,違反三民主義者,妨害善良風(fēng)俗或公共秩序者,不得核準(zhǔn)⑤中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編》,南京:江蘇古籍出版社,1994年,第357頁。?！峨娪捌瑱z查暫行標(biāo)準(zhǔn)》則詳細(xì)列出46條規(guī)定,有違反者“或修剪,或全部禁止”⑥中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編》,第361頁。；至于神怪武俠片“特予以嚴(yán)格之取締”⑦中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編》,第393頁。。因此僅1931年6月至1934年2月期間,電影檢查委員會先后查禁國產(chǎn)影片60部、外國影片70部⑧中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編》,第395 401頁。。國民黨山東省政府為使所有演映內(nèi)容都符合要求,專門制定了劇目內(nèi)容審核制度:“各戲園、影院在開演前三日,須將劇目、影片及其詳細(xì)說明書,送至各該管公安分局或濟(jì)南市教育局或‘戲曲審查委員會’審查,核準(zhǔn)后方能演映”⑨山東省會警察局編:《山東省會警察概況》,第104、56頁。。抗戰(zhàn)后,國民黨山東省政府制定了《濟(jì)南市娛樂場所指導(dǎo)管理暫行辦法》,更加詳細(xì)地規(guī)定了審核制度:“未經(jīng)本府審核之戲曲、影片、書詞等,除令依法辦理登記外,并須附正文及影片詳細(xì)說明(或定期試演請求書)以資審核；各娛樂場所所演之戲劇、影片、詞曲等,已辦理登記手續(xù)并已審核合格者準(zhǔn)予公演,但須于開演前三日將公演之影片劇目呈府備查”⑩山東省檔案館資料:《濟(jì)南市娛樂場所指導(dǎo)管理暫行辦法》,全宗號:J101-15-161-024。；“舉凡新到之影片與新排之話劇,開演前須經(jīng)本會全體職工共同參加試演以備審。舉凡舊有之國劇本與舊詞本,應(yīng)令各劇院全部劇本報會備查,經(jīng)審查后始準(zhǔn)放演”?山東省檔案館資料:《會議記錄》,全宗號:J001-02-122-58。；“凡未經(jīng)審查之劇本及影片,均停止上演；凡未經(jīng)備案之劇,一律不準(zhǔn)演出”?山東省檔案館資料:《為整理劇團(tuán)成立聯(lián)合審查委員會轉(zhuǎn)發(fā)會議記錄給濟(jì)南市黨部的函》,全宗號:J001-02-122-56。；“凡茶園飯館雇傭女招待時,應(yīng)備具申請書,連同最近二寸半身相片兩張,呈請市政府核發(fā)許可證后方準(zhǔn)雇傭”?山東省會警察局編:《山東省會警察概況》,第102頁。。除了映演前的審查手續(xù)外,開演期間還會有臨監(jiān)人員和隨時檢查的人員?！案鳈z查指導(dǎo)人員如發(fā)現(xiàn)所演劇影片、詞曲等有傷風(fēng)化、思想謬誤、奉令禁演或未經(jīng)該院登記、呈請、核定等情事時,由指導(dǎo)各院改正及指揮臨監(jiān)人員勒令停演之權(quán)限?！?山東省檔案館資料:《濟(jì)南市娛樂場所指導(dǎo)管理暫行辦法》,全宗號:J101-15-161-024。國民黨山東省政府對文化娛樂業(yè)的管控,旨在使其“盡量發(fā)揮其潛移默化、移風(fēng)易俗之偉力,補(bǔ)助教育,促進(jìn)人民生活之完善”?山東省檔案館資料:《濟(jì)南市娛樂場所指導(dǎo)管理暫行辦法》,全宗號:J101-15-161-024。。

3.加強(qiáng)對演出秩序的維護(hù)及演出場所衛(wèi)生的檢查

國民黨山東省政府對文化娛樂場所加強(qiáng)了多方面的監(jiān)管,具體包括演出時間、建筑設(shè)備、票務(wù)情況等。其具體規(guī)定如:“娛樂時間,每晚不得過十點(diǎn)鐘；各場須于門前揭示客票價目；嚴(yán)禁影劇院發(fā)免票,否則,即將該院經(jīng)理人及觀劇者分別照戲價加倍處罰并當(dāng)場棍責(zé)五十；各場所房屋須構(gòu)造堅(jiān)固；各戲院影院茶社,其設(shè)備過于簡陋不堪者得令其停止?fàn)I業(yè)?！雹偕綎|省會警察局編:《山東省會警察概況》,第103 105頁?！案鲓蕵穲鏊慌帕?應(yīng)留出適當(dāng)空隙并請呈繳座次圖,不得加座；各娛樂場所之售票處皆應(yīng)指派專人在外關(guān)照觀客依次購票,以重秩序；各娛樂場所之票面均須列明座號,以便對號人座,依次出場；各娛樂場所均須遵守各該院場之既定開演時間,不準(zhǔn)隨意延遲,以照信守；各娛樂場所均須于門前指示票價種類及數(shù)目,如場內(nèi)坐滿時立即停止售票并懸掛‘客座已滿,停止售票’之標(biāo)牌,以免場內(nèi)擁擠?！雹谏綎|省檔案館資料:《濟(jì)南市娛樂場所指導(dǎo)管理暫行辦法》,全宗號:J101-15-161-024。除此之外,還規(guī)定了觀眾及其他工作人員的觀演要求,指出:“各場觀客,不得怪聲叫好；各場院內(nèi)食品小販,應(yīng)在指定地點(diǎn)營業(yè),不得進(jìn)人客座間售賣；凡有酒醉及精神病傳染病者不得人場,如有違反,一經(jīng)查覺,即行分別懲處”③山東省會警察局編:《山東省會警察概況》,第103頁。等。

國民黨山東省政府非常重視文化娛樂場所的衛(wèi)生狀況。韓復(fù)榘主魯時期,國民黨山東省政府頒布《公共娛樂場所衛(wèi)生辦法》,規(guī)定:“場內(nèi)各處,均須勤為掃除,不得少有灰塵穢物存積；場內(nèi)多人聚集,空氣極易污濁,須于避風(fēng)處多開窗戶,以便空氣流通。光線務(wù)須充分；場內(nèi)地板、欄桿、桌椅,每日早晚,須以水洗擦一次,勿使痰唾泥垢存積；場內(nèi)茶杯、茶壺,每于使用后均需隨時以水煮沸十五分鐘；場內(nèi)拭面毛巾,每次用后即以肥皂洗凈,再用水煮沸或用籠蒸一次,方可再供他人使用；場內(nèi)男女各廁,需勤加掃除或用水沖洗,務(wù)求清潔無臭氣發(fā)生,每日以爐灰或石灰及防疫藥水等潑灑；場內(nèi)各處,均須多備痰盂,不準(zhǔn)亂吐,并應(yīng)懸掛‘不得吐痰于地’之木牌；場內(nèi)吸用紙煙者,將吸余之煙頭不得隨意拋棄,并掛‘請將吸余之煙頭放棄于痰盂’之木牌?！蓖瑫r還規(guī)定說:“場內(nèi)座椅距離不可過近,以免有礙后排視線；不可加座；影院燈光不可過暗,以免傷目力”等。④山東省會警察局編:《山東省會警察概況》,第203頁。

4.加強(qiáng)對文化娛樂業(yè)的賦稅征收

民國時期,國民黨山東省政府對文化娛樂業(yè)征收各種賦稅,包括娛樂稅、營業(yè)稅、廣告稅、所得稅等。其中的娛樂稅,又稱“特種消費(fèi)行為稅”,源于戲園捐。如1929年,濟(jì)南市財政局曾出臺《濟(jì)南市財政局征收戲捐暫行章程》,規(guī)定了娛樂稅征收等級(見下表):

表1 《濟(jì)南市財政局征收戲捐暫行章程》中娛樂稅征收等級

自1946年8月1日起,濟(jì)南市政府規(guī)定“筵席稅增收百分之二十,娛樂稅增收百分之五十”⑤山東省檔案館檔案資料:《為令知自八月一日起筵席稅增收百分之二十娛樂稅增收百分之五十由》,全宗號:J101-15-269-024。；自1947年1月1日起,“將各戲院、影院、茶社、球房的娛樂稅額并人票價內(nèi),由各院社代繳,并提給實(shí)征稅額4%的代征費(fèi)”⑥濟(jì)南市稅務(wù)局編志辦公室編:《濟(jì)南市稅務(wù)志1840 1985》,濟(jì)南:濟(jì)南市第三印刷廠印刷,1988年,第158頁。。1947年2月14日,濟(jì)南市政府公布簡化稽征辦法,規(guī)定“各影劇院除星期六、星期日因招待軍人免稅外,其余日起一律按院內(nèi)售票座位五成計(jì)算；各書寓按妓女人數(shù)平均分三級納稅,第一級每五日填宿客票一張,每一日填茶客票一張,第二級每七日填宿客票一張,每二日填茶客票一張,第三級每十日填宿客票一張,第三日填茶客票一張?！雹偕綎|省檔案館檔案資料:《為本府?dāng)M訂稽征筵席及娛樂稅簡化辦法辦理情形給濟(jì)南市黨部的函》,全宗號J001-02-124-4。1947年12月1日,濟(jì)南市政府轉(zhuǎn)發(fā)了中央國民政府出臺的《筵席及娛樂稅法》,強(qiáng)調(diào):“筵席及娛樂稅由顧客負(fù)擔(dān)；筵席稅稅率最高不得超過百分之二十；凡對營業(yè)為目的之電影、戲劇、書場、歌場、球房、溜冰場及其他娛樂場所均征娛樂稅,課稅稅率最高不得超過原價百分之三十；一切音樂及不以營利為目的之娛樂均免征娛樂稅”②山東省檔案館檔案資料:《筵席及娛樂稅法》,全宗號:J001-02-124-2。。娛樂稅的征收,給戰(zhàn)后的國民黨山東省政府帶來了豐厚的稅收來源,如1946年1月至6月山東國統(tǒng)區(qū)征收筵席及娛樂稅法幣54527082.5元③山東省政府秘書處編:《山東省政府工作報告》(民國35年1月至6月),山東省圖書館藏。,1947年1月至8月征收742161641元④山東省政府秘書處編:《魯政一年》財政類圖表七,1947年,山東省圖書館藏。。

除此之外,國民黨山東省政府還對文化娛樂業(yè)征收其他一些稅種。1934年,山東省政府通過了《修正濟(jì)南市財政局征收廣告稅暫行規(guī)則》,規(guī)定說:“凡發(fā)布文字圖畫含有營業(yè)性質(zhì)者均征收廣告稅,并須報請注冊領(lǐng)取許可證,每種每次收注冊費(fèi)2元。各影劇院在演映期間散發(fā)之戲單、說明書免征。但事先散發(fā)或張貼者應(yīng)按規(guī)定納稅。電影廣告每張每月3元,紙類廣告每張每平米一分(200張以上六折,500張以上五折,1000張以上四折)”⑤濟(jì)南市稅務(wù)局編志辦公室編:《濟(jì)南市稅務(wù)志1840 1985》,第163頁。等。1932年5月,為了彌補(bǔ)裁撤厘金減少的賦稅,省財政廳頒行《征收營業(yè)稅章程》,規(guī)定包括娛樂場、旅館、酒菜館等在內(nèi)的公共娛樂場所以營業(yè)總收人額的0.2%―1%征收營業(yè)稅⑥劉大可:《民國山東財政史》,北京:中華書局,1998年,第105 107頁。。1947年,國民黨山東省政府還對劇團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)體開征所得稅。“以每年執(zhí)行業(yè)務(wù)或演奏技藝期間,收人總額減除業(yè)務(wù)所支付的房租、業(yè)務(wù)使用人的薪給報酬、業(yè)務(wù)上必須之舟車旅費(fèi)及其他必要之費(fèi)用后之余額為所得額,報經(jīng)主管征收機(jī)關(guān)審查核定?！雹邼?jì)南市稅務(wù)局編志辦公室編:《濟(jì)南市稅務(wù)志1840 1985》,第158 159頁。全年所得額在60萬元以下者免征所得稅；所得額在61萬元至1296萬元之間者,分為9級納稅,最高稅額為686800元；所得額在1296萬元以上者,征收所得稅額1075600元⑧濟(jì)南市稅務(wù)局編志辦公室編:《濟(jì)南市稅務(wù)志1840 1985》,第159頁。。

三

國民黨山東省政府對濟(jì)南文化娛樂業(yè)的管控,僅僅是民國時期文化娛樂業(yè)管控的一個縮影。國民黨山東省政府通過制度化、民主化的管控舉措以及綜合管控機(jī)構(gòu)的建立,使國民黨山東省政府對文化娛樂業(yè)的管控由簡單嘗試逐漸走向正規(guī)。其管控有利有弊,具體表現(xiàn)在以下方面:

1.文化娛樂管控條例、法規(guī)的頒布,體現(xiàn)了國民黨山東省政府的制度化精神。國民黨山東省政府對濟(jì)南文化娛樂業(yè)的管理,從抗戰(zhàn)前的獨(dú)裁式轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)后的制度化?？箲?zhàn)前,國民黨山東省政府動輒“禁戲”、“勒令停演”。雖然這一時期也頒布了一些條例,如《濟(jì)南市財政局征收戲捐暫行章程》、《公共娛樂場所衛(wèi)生辦法》、《山東省會警察局書寓查驗(yàn)所查驗(yàn)藝員細(xì)則》等,但其管理相對簡單,并以韓復(fù)榘獨(dú)裁式命令為最高管理決策。戰(zhàn)后,國民黨山東省政府改變了管理模式,而代之以制度化管控,逐漸向依法行政的方向邁進(jìn)。這一時期,頒布并實(shí)施了一系列文化娛樂管理?xiàng)l例,如《娛樂捐暫行條例》、《筵席及娛樂稅》、《濟(jì)南市政府改訂娛樂場所立案辦法》、《濟(jì)南防守司令部整理娛樂場所實(shí)施辦法》、《濟(jì)南市戲劇指導(dǎo)委員會檢查各娛樂場所各劇院暫行辦法》等?？梢钥闯?國民黨山東省政府的管控目標(biāo)更加明確,管控措施更加細(xì)化,更具有針對性。如《濟(jì)南市公共娛樂場所注冊暫行規(guī)則》是針對娛樂場所的申請登記,《濟(jì)南市娛樂場所指導(dǎo)管理暫行辦法》主要對日常事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)等。在國民黨中央政府頒布的《筵席及娛樂稅法》基礎(chǔ)上,國民黨山東省政府詳細(xì)制定了濟(jì)南筵席及娛樂稅的稅率和征收方式,改變了以往的固定稅額收稅,采取按票價或消費(fèi)原價的比例收稅,稅收方式愈加靈活。

2.在制定、調(diào)整法規(guī)條例時,國民黨山東省政府的管理逐漸向民主化方向邁進(jìn)。戰(zhàn)前,韓復(fù)榘主魯時,其統(tǒng)治方式是專制式的。戰(zhàn)后,國民黨山東省政府不但將文化娛樂業(yè)管控制度化,并且在調(diào)整法規(guī)、條例的過程中,不再獨(dú)斷專行、我行我素,而是開始聽取民意。如在調(diào)整娛樂稅征收稅率時,濟(jì)南市政府召集各同業(yè)公會,討論按照影劇院座位七成納稅是否可行,“惟各該公會誤認(rèn)為加重各商負(fù)擔(dān),堅(jiān)決反對……后另行修正,第二次召集各該公會指示仍復(fù)抗拒不尊,以致迄未施行”①山東省檔案館檔案資料:《為本府?dāng)M訂稽征筵席及娛樂稅簡化辦法辦理情形給濟(jì)南市黨部的函》,全宗號:J001-02-124-4。,并因此做出了一定讓步,改為實(shí)施五成稅收。雖然課稅仍然很重,但國民黨山東省政府能夠聽取民意,做出一些妥協(xié),已經(jīng)向文化娛樂業(yè)管理的民主化邁出了一大步。

3.專門的文化娛樂管理機(jī)構(gòu)的建立,進(jìn)一步加強(qiáng)了國民黨山東省政府的管控力度,完善了國民黨山東省政府的文化娛樂管控體系。國民黨山東省政府建立到抗戰(zhàn)爆發(fā)前,由教育廳、社會局、警察局、財政局共同協(xié)作管理濟(jì)南的文化娛樂業(yè)。這種管理方式,存在權(quán)力交叉、職能重疊的現(xiàn)象。對于演出的審查和變更,須分別呈經(jīng)社會局、財政廳、公安局,若不符合要求,社會局和財政廳下達(dá)取締指令后,與公安局共同執(zhí)行取締任務(wù)。這樣的審批程序效率低下,管理混亂。戰(zhàn)后,成立專門的文化娛樂業(yè)管理機(jī)構(gòu)成為改進(jìn)管理方式的必然要求,“濟(jì)南市戲劇指導(dǎo)委員會”即迎合了這一要求。該委員會是一個多部門協(xié)同建立的機(jī)構(gòu),即由省黨部、青年支團(tuán)部、區(qū)團(tuán)部、防守司令部、市黨部、市政府、綏區(qū)政治部、教育廳、民政廳九機(jī)關(guān)聯(lián)合成立,形成了多部門參與的職權(quán)結(jié)構(gòu)。在人員組成上,各機(jī)關(guān)“指派一人為本會委員,并推定綏區(qū)政治部劉(社人)主任為主任委員”②山東省檔案館資料:《為整理劇團(tuán)成立聯(lián)合審查委員會轉(zhuǎn)發(fā)會議記錄給濟(jì)南市黨部的函》全宗號:J001-02-122-56。。多部門組合而成的“濟(jì)南市戲劇指導(dǎo)委員會”,將管理文化娛樂的職權(quán)集中起來,有效地提高了管理效率,簡化了管理程序,減少了政出多門的矛盾沖突。它是一個集治安、教化、事務(wù)于一體的專門管理機(jī)構(gòu)。該委員會的建立完善了國民黨山東省政府的文化娛樂業(yè)行政管理架構(gòu),強(qiáng)化了國民黨山東省政府的管理職能,是文化娛樂業(yè)不斷發(fā)展在社會上層建筑中的反映。

4.國民黨山東省政府對文化娛樂業(yè)的管控,最終目的是為了維護(hù)國民黨的長治久安。國民黨山東省政府同國民黨中央政府一樣,都是代表著統(tǒng)治階級利益。他們對文化娛樂業(yè)的管控,與對包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的其他方面的管控一樣,都是為了維護(hù)其政治統(tǒng)治。國民黨推翻了北洋軍閥的統(tǒng)治是具有進(jìn)步意義的,但并沒有改變中國半殖民地半封建社會的性質(zhì)。他們對文化娛樂業(yè)的管控,對思想和言論的管制,事實(shí)上禁錮了人民的思想,摧殘了文化,扼殺了藝術(shù)?？箲?zhàn)后的國民黨山東省政府盡管在其頒布的諸多法令、法規(guī)中以維護(hù)社會安定、保障民眾利益為宗旨,但其根本目的仍然是保護(hù)自身利益,維護(hù)其長久統(tǒng)治。他們以“三民主義”為正統(tǒng),提倡“尊孔讀經(jīng)”,其他一切思想、主義都被全盤否定。如蔣介石曾宣稱:“我們要在二十世紀(jì)的世界謀生存,沒有第二個適合的主義,只有依照總理的遺教,拿三民主義來做中心思想才能統(tǒng)一中國……再不好有第二個主義來擾亂中國了?！雹凼Y介石:《中國建設(shè)之途徑》,《先總統(tǒng)蔣公全集》第一冊,臺北:中國文化大學(xué)出版社,1984年,第577頁。韓復(fù)榘任山東省政府主席期間,信奉和宣揚(yáng)“三民主義”,大力提倡“尊孔讀經(jīng)”,倡導(dǎo)中國傳統(tǒng)的舊道德,并把恢復(fù)與發(fā)揚(yáng)舊道德的思想貫穿于文化思想和藝術(shù)活動中。他說:“二十世紀(jì),主義紛興,共產(chǎn)主義、無政府主義、國家主義、資本主義、帝國主義”④山東省會警察局編:《山東省會警察概況》,第416頁。,“都在人民腦筋里面活躍,思想之復(fù)雜矛盾已達(dá)極點(diǎn),……而人心世道也因之日趨于破壞不可收拾之境?！倍巴旎噩F(xiàn)在已經(jīng)破壞的世道人心”,就要“啟導(dǎo)民眾走人思想的正軌,所謂正軌,是在舊道德禮義廉恥孝悌忠信的范圍內(nèi)竭力實(shí)行,才不致盲從附和,誤人歧途”。⑤《山東省政府公報》第349期,1935年8月25日。并強(qiáng)調(diào)“只有三民主義才能救中國”,“共產(chǎn)主義不適合中國國情”等①呂偉俊:《韓復(fù)榘傳》,濟(jì)南:山東人民出版社,1997年,第240頁。。可以看出,國民黨山東省政府對文化娛樂業(yè)的管控,唯三民主義為正統(tǒng),并利用封建的舊道德、舊倫理抵制包括共產(chǎn)主義思想在內(nèi)的其他一切進(jìn)步思想。這種指導(dǎo)思想是不合時宜的,違背社會發(fā)展潮流的。

另外,國民黨山東省政府對文化娛樂業(yè)的管控,抹殺了藝術(shù)的發(fā)展特性,違反了藝術(shù)的發(fā)展規(guī)律。文化藝術(shù)屬于上層建筑的范疇,它由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定；同時,文化藝術(shù)的發(fā)展又具有相對獨(dú)立性,有其自身的發(fā)展特性和規(guī)律。而國民黨統(tǒng)治者認(rèn)為,文化藝術(shù)具有教化民眾、移風(fēng)易俗、引導(dǎo)社會風(fēng)氣的政治功能和公共使命。所以,國民黨山東省政府對文化娛樂業(yè)的管控從來都不是從鼓勵、繁榮文化藝術(shù)發(fā)展的角度出發(fā),而是始終將文化藝術(shù)作為其宣傳政治思想、統(tǒng)治廣大民眾的工具。因此,他們對“三民主義”以及忠、孝、禮、義、信之外的一切內(nèi)容,都認(rèn)為是“花鼓淫戲”、“有傷風(fēng)化”而嚴(yán)令禁止。這樣的管制嚴(yán)重抹殺了文化藝術(shù)的特性,阻礙了文化藝術(shù)的獨(dú)立發(fā)展空間,所以也就不可能帶來文化藝術(shù)的真正繁榮。

Management and Control of the Culture Recreation Business in the Period of the Republic of China——Setting Jinan of Shandong Province as an Example

MA Shuang

(School of History and Culture,Shandong University,Jinan 250014,P.R.China)

Under the impact of social transformation and economic development,the CRB(culture recreation business)had achieved unprecedented development in the period of the Republic of China.During that time, there were abundant recreational activities in Jinan of Shandong Province.The National Government of Shandong Province changed the cross-management of multi-divisional into unified management of specialized agencies.For better controlling of the culture recreation business,the government strengthened supervision through modes of review the repertoire libretto content,registration,order maintenance and sanitation management,strengthening tax collection.This kind of control experienced the process from being simple to being formal.It had played an important role in the healthy and orderly development of Chinese CRB.

Republic of China；National Government of Shandong Province；culture recreation business；management and control；Jinan of Shandong province

［責(zé)任編輯:以 沫］

2014-09-19

馬雙,山東大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生(濟(jì)南250100)。