群眾路線與大學(xué)治理:歷史視角下的實踐與討論

文/唐棣

群眾路線與大學(xué)治理:歷史視角下的實踐與討論

文/唐棣

群眾路線不僅僅是中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的制勝法寶，亦貫徹于中國社會各領(lǐng)域、各行業(yè)的復(fù)興和開拓之中，指引和啟發(fā)了中國社會在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)對和解決各時期富有挑戰(zhàn)性的重要課題?；仡櫄v史，樹立群眾路線在不同時期的大學(xué)治理中實踐樣態(tài)，能夠更好地回答，在十八屆三中全會提出的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的大背景下，如何構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，推進大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時期的任務(wù)。

群眾路線;大學(xué)治理;高等教育改革

中國共產(chǎn)黨的歷史可以形容為一段完善群眾路線的歷史，中國社會走向復(fù)興和繁榮的歷史亦可以形容為一段完善群眾路線的歷史。群眾路線不僅僅是中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的制勝法寶，亦貫徹于中國社會各領(lǐng)域、各行業(yè)的復(fù)興和開拓之中，指引和啟發(fā)了中國社會在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)對和解決各時期富有挑戰(zhàn)性的重要課題。

在十八屆三中全會提出的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的大背景下，如何構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，推進大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，亦是新時期的重要任務(wù)之一?；仡櫄v史，中國共產(chǎn)黨90多年的奮斗歷程中，群眾路線與大學(xué)結(jié)下了不解之緣，解讀群眾路線在中國大學(xué)發(fā)展歷史之中的表現(xiàn)和作用，具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

(一)五四及建黨初期:大學(xué)精神與群眾路線的交融

近代以來第一次由工人、學(xué)生以及其他群眾參加的反對軍閥賣國與帝國主義壓迫的全國規(guī)模的革命斗爭爆發(fā)于中國共產(chǎn)黨成立前夕，也就是五四運動上毛澤東曾經(jīng)說過有:“五四運動就是思想與干部上準(zhǔn)備了1921年中國共產(chǎn)黨的成立?！?/p>

中國共產(chǎn)黨在1921年正式成立，在中共一大制定的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》中即提出“要把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”，這可謂我黨群眾路線的最初雛形，一年以后，中共二大進一步提出:“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”，更進一步予以闡述。當(dāng)時，群眾運動達到了高潮，學(xué)生運動、工人運動、婦女運動、農(nóng)民運動是從來沒有過新的局面。已經(jīng)在開始奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)廣泛的中國共產(chǎn)黨深深意識到，“中國革命運動的未來命運，取決于中國共產(chǎn)黨將組織群眾、引導(dǎo)群眾”。

彼時的中國大學(xué)，尤以北京大學(xué)為代表，正是馬克思主義在中國傳播的橋頭與驛站，與此同時也是是孕育以及催生中國共產(chǎn)黨的重要力量，對群眾路線基本思想的構(gòu)建出世大有助益，后者亦于歷史長河之中反作用于大學(xué)之政策，二者之功，互為交融，影響深遠。

一方面，五四運動之后，廣大高等學(xué)府進步師生亦在隨后的諸如五卅運動、一二九運動之中積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨發(fā)動的群眾運動，規(guī)模浩大，勢不可辱;另一方面，北京大學(xué)更有蔡元培先生任校長，提倡學(xué)術(shù)與思想之自由，主張“兼容并包”，廣攬人才，允許不同觀點的爭論，使得北大學(xué)術(shù)討論、思想爭辯之風(fēng)盛行，革新空氣濃厚——如李大釗、陳獨秀等“危險人物”亦得以在大學(xué)的舞臺上成長起來，成長為中國共產(chǎn)黨初期的領(lǐng)軍人物。1920年，在李大釗的指導(dǎo)下，北京大學(xué)學(xué)生鄧中夏、黃日葵、高君宇、羅章龍、劉仁靜等19人發(fā)起成立了“北京大學(xué)馬克斯學(xué)說研究會”，一方面以研究馬克思著述為目的，一方面持著“離于眾庶，則無英雄?！钡娜罕娪^，意識到開展勞工運動的重要性，他們創(chuàng)辦刊物《工人周刊》、《勞動者》等，開辦勞動補習(xí)學(xué)校向京漢鐵路工人宣傳馬克思主義和革命主張，身體力行，與群眾在斗爭中同呼吸，共命運。

(二)土地革命和抗日戰(zhàn)爭時期:群眾路線指引根據(jù)地大學(xué)突破重重困難

革命失敗，經(jīng)土地改革戰(zhàn)爭、抗戰(zhàn)等最艱難的歷練，在實踐中，黨對群眾路線的總結(jié)和運用逐漸成熟。1928－1929期間，李立三，周恩來在話語中經(jīng)常使用群眾這個詞，點明群眾路線觀點。一九三四年，毛澤東總結(jié)過往經(jīng)驗，點明了群眾路線思想。將群眾的建議收集集中，然后又退回群眾里去宣傳，成為群眾的意見，讓群眾堅持不懈，看見行動力，并且在群眾活動中證實意見到底正不正確。這樣無限來回循環(huán)，每一次都會比上一次更加正確，生動，豐富。

從那時開始，中共黨的群眾路線就有了清晰明了的表達——從群眾開始，反應(yīng)到群眾中去，也讓黨的群眾路線開始變成成熟的理論形式，這樣的理論基礎(chǔ)的成熟化，充分的反應(yīng)在當(dāng)代的大學(xué)發(fā)展和高等化教育的策略里。

當(dāng)時中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地辦學(xué)面臨著三大難題，一是物質(zhì)條件簡陋、二是沒有大學(xué)教授、三是專業(yè)設(shè)置無法與現(xiàn)代大學(xué)相比。然而各根據(jù)地認真執(zhí)行黨的新民主主義教育方針和政策，依靠群眾，群力群策，在艱難困苦中興辦大學(xué)，為黨和國家培育了大量的人才。

物質(zhì)條件的艱苦——國民黨對根據(jù)地的軍事包圍和經(jīng)濟封鎖以及侵華日軍對根據(jù)地的瘋狂掃蕩，未能消磨根據(jù)地人民民主建國的理想和共產(chǎn)主義的信仰，用抗日文化和民族精神凝聚起人民群眾、有志青年結(jié)成了強大的革命隊伍和文化力量，在艱難困苦中自強不息:學(xué)員們雖然生活艱困，但是享受著集體的溫暖和革命的歡樂，入學(xué)之后更是邊學(xué)習(xí)邊從事各項實習(xí)作業(yè)，挖窯洞、修道路、蓋房子到參加大生產(chǎn)運動，為根據(jù)地的保衛(wèi)和建設(shè)做出了極大的貢獻;教師們則甘冒嚴冬酷暑，常常露天上課，參加行軍宿營，但以苦為樂，工作積極，教育學(xué)生的同時也進行自我教育，不斷增強自己的業(yè)務(wù)能力;

在解決各根據(jù)地高校師資建設(shè)的問題上，群眾路線的思維路徑和工作方式起到了尤為重要的作用。辦學(xué)之初，專任教師人數(shù)極少，以抗大為例開始時只有專任教師3人，職員14人，陜北公學(xué)的情況也是如此。介于這樣的情況，中共中央的領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常來校講課或作報告，黨政軍中負有斗爭經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部和一些早年參加革命的專家學(xué)者和教授也盡可能地承擔(dān)起各種教學(xué)任務(wù)。一些邊遠根據(jù)地的情況更加困難的，依然堅持辦學(xué)，“院長、主任甚至教員并不是什么出名的教育家或者是知名教授。而是從工作中調(diào)來的優(yōu)秀干部。有的做過抗日縣長或者科長以及區(qū)長，也有民眾工作者、子弟兵團的干部”他們能者為師，用個人的實踐經(jīng)驗，竭盡所能地培養(yǎng)出一批批時局迫切需要的人才，受到群眾的贊揚。

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，更多的高校老師都是從他們的培訓(xùn)的教師學(xué)院和年輕的知識分子產(chǎn)生。最具代表性的教師政策高級研討會，從普通學(xué)生，通過考試錄取文化理論水平較高的學(xué)生方可參加，學(xué)習(xí)的課程多，內(nèi)容深化。時間長，(比如田取笑，徐威力、胡錦濤花，等等)，應(yīng)當(dāng)專門培養(yǎng)未來教師標(biāo)準(zhǔn);另一種方法是組織實驗室，新老，學(xué)習(xí)教學(xué)，培訓(xùn)工作。外國學(xué)者在邊境地區(qū)工作在他的回憶錄中，“評論說:“在敵后解放區(qū)，中國擁有一批國內(nèi)一流的知名學(xué)者、教授，在艱難的條件下做大學(xué)，一起戰(zhàn)斗的人，這也是歷史的奇跡。”

在專業(yè)設(shè)置上，智慧的邊區(qū)教育者和群眾，將大學(xué)教育置于戰(zhàn)爭的宏大背景下，予教育以特殊的革命使命，致力于造就一批“充滿斗爭、具有政治遠見以及犧牲精神，胸懷坦白的、積極的、忠誠的、不謀私立、正直的，唯一為著民族與社會解放的”革命先鋒隊。特殊的戰(zhàn)爭環(huán)境和戰(zhàn)爭的緊迫需要，難以開展四年制或三年制的正規(guī)學(xué)制，于是實行新制度、新課程;本著各校的教育目的不同，課程設(shè)置并不強求一律，各校還可根據(jù)任務(wù)的需要以及形勢的發(fā)展，對所設(shè)課程進行適當(dāng)?shù)脑鰷p，課程設(shè)置以抗戰(zhàn)建國為中心，注重理論性和實用性的結(jié)合;教學(xué)方法靈活，要求更適合于“理論與實際聯(lián)系”、“學(xué)用一致”的原則。

更為重要的是，根據(jù)地各高等學(xué)校，在治校、治學(xué)的過程中正確地運用了民主集中制的原則，使學(xué)員與教程的積極性也大大的提升了，養(yǎng)成了民主的好習(xí)慣?？谷諔?zhàn)爭時期，雖然絕大部分高校都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的組建的，但是在政治思想方面，絕不搞專制，對于一切革命政黨的意見，學(xué)校都非常誠懇地聆聽和商榷，學(xué)習(xí)方法、教育計劃、直到日常生活、課外活動都是經(jīng)過民主討論來執(zhí)行。例如延安大學(xué)吳玉章校長就經(jīng)常聆聽教師的意見作為改進教育教學(xué)的參考，鼓勵他們發(fā)表不同的學(xué)術(shù)觀點，廣泛討論，相互促進。在這種民主自由的空氣下，根據(jù)地大學(xué)內(nèi)新型的民主平等逐漸成型。

(三)改革開放時期:群眾路線推動大學(xué)的復(fù)興與重建

在黨的十一屆三中全會后，伴隨黨內(nèi)部的撥亂反正，群眾路線也開始重新步入正軌。1981年在黨的十一屆六中全會中《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》詳細指出把“一切為了群眾，一切依靠群眾”編寫進黨的群眾路線的表述，這對于群眾路線理論是一個重要發(fā)展。這一階段鄧小平經(jīng)常提到:黨的各種工作和政策，必須全面貫穿要以人民是否贊同，是否擁護、是否同意、是否高興等作為處理和考慮問題的出發(fā)點和歸宿。而且還必須把“是否有益于提高人民生活水平”當(dāng)做判斷改革與各方面工作內(nèi)容和要求作為是非得失的三個要求之一。

將此延伸到教育領(lǐng)域，鄧小平很重視大學(xué)的發(fā)展，他談?wù)摰讲粌H僅是要以北大為策源地發(fā)起的五四運動誕生中國共產(chǎn)黨，并且1978年發(fā)生的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論一事，其發(fā)源地也是在大學(xué)這樣一個機構(gòu)。通過堅持馬克思列寧主義的理論精神和求實客觀，堅持從我國特色社會主義初級階段的現(xiàn)實實際和要求出發(fā)，詳盡探討證明我黨在新的社會主義初級階段關(guān)于知識、人才等問題的公正立場和正確處理方法，而且由此產(chǎn)生了一系列重要理論和有效觀點，推進我們黨有關(guān)知識分子存在問題一些正確方針政策的制定落實，在全黨內(nèi)及全社會共同形成尊重知識、尊重人才的觀念與決策。也是自從這一時期開始，中國的大學(xué)才終于回歸到正軌再次煥發(fā)出生命力。

至1978年開始，各個高校陸陸續(xù)續(xù)撤掉革命委員會組織，并且教育部也重新修訂并頒布了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》(之后簡稱‘高教六十條’)，也是初次明確的規(guī)定高校需要實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”。這種體制，內(nèi)部管理混亂局面的克服，對于高教戰(zhàn)線的撥亂反正，起到了決定性的積極作用。

同時在知識分子政策和干部政策方面的撥亂反正，在高校戰(zhàn)線平反冤假錯案，主張并支持逐步提高知識分子的生活待遇。為了調(diào)動和有效提高教師專研業(yè)務(wù)和工作的積極性，在1978年國務(wù)院轉(zhuǎn)批予以實行的教育部《關(guān)于高等學(xué)?；謴?fù)和提升職務(wù)的請示報告》中，各高等教育學(xué)院根據(jù)“保證質(zhì)量、堅持標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)提升，全面考核”的基本原則，進行分批分期地確定以及提升教師的評職稱相關(guān)的工作，教師的社會所處地位和經(jīng)濟上的待遇得到非常普遍的完善與提高。介時，整個社會掀起了濃濃的“尊師重教”氣氛，各高等學(xué)府的教育工作者積極投身于教學(xué)與科研的激情以及積極性也都重新點燃了。

其中最吸引眼球的是恢復(fù)高等教育院校的招生考試制度，轉(zhuǎn)正了人才培養(yǎng)軌道的工作。第二次全國高等學(xué)校招生工作會議于教育部在1977年8月13日至9月25日在北京召開。會議上討論異常的激烈，各位代表對于一些重要問題的意見始終不統(tǒng)一，基于高考的招生制度改革舉措一度陷入了進退兩難的困境。會議期間參會的《人民日報》記者也及時的向教育部負責(zé)人如時反映了各級參會人員的意見與看法，并邀請六位省部級科教負責(zé)人召開座來談討此事，之后也將座談會的議論內(nèi)容撰寫成為《內(nèi)部參考》送交黨中央。當(dāng)鄧小平同志看到這份《內(nèi)部參考》后也快速的作出了批示，并于9月19日邀約相見國家教育部門的負責(zé)人員，期間進行了嚴肅的談話。第二次招生工作座談會最后終于打破了思想的束縛，決定恢復(fù)高等院校統(tǒng)招考試制度。1977年10月12日由國務(wù)院正式批轉(zhuǎn)的《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》以及《關(guān)于高等學(xué)校招收研究生的意見》兩個規(guī)定文件，就以此宣布將即時恢復(fù)高等學(xué)府的統(tǒng)招考試制度。在1977年冬季，全國各地區(qū)大約有570萬學(xué)子報名參加了恢復(fù)的高考考試，最后全國共錄取了27.3萬新生。第二年夏季的高考，也有610萬人報名考試，并錄取了40.2萬人。

(四)二十一世紀:群眾路線引領(lǐng)大學(xué)深化改革，走向法治

二十一世紀初，黨的群眾路線逐漸發(fā)展，江澤民指出了“三個代表”的重要思想，堅持落實“代表中國最廣大人民的基本利益”是對黨的群眾路線的繼承和發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨成立90周年紀念日時，胡驚濤著重指出:“每一個黨員都必須將人民放在最高位置，…，必須堅持以人為本，執(zhí)政為民理念，鞏固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”這個也是目前共產(chǎn)黨人對群眾路線的發(fā)展和延續(xù)。

在2013年，習(xí)近平也在和各界優(yōu)秀青年代表座談時特別提到，“我黨自成立以來，就始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年。各級黨委和政府要充分信任青年、熱愛關(guān)心青年、積極督促青年，為青年馳騁思想打開更廣闊的天空，為青年實施創(chuàng)新搭建更寬大的舞臺，為青年建立人生提供更有利的條件。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心青年愿望、扶持青年發(fā)展、幫助青年創(chuàng)業(yè)，做青年朋友的知心人，當(dāng)青年工作的熱心人?！?/p>

反映在大學(xué)治理政策上，是以98年《高等教育法》的頒布為基礎(chǔ)，大學(xué)內(nèi)部管理體制取得了突破性的進展，《高等教育法》響應(yīng)了學(xué)術(shù)界和社會的廣泛呼吁，直接面對新世紀中國教育的各種突出問題，我國高等學(xué)校的法人以法律的形式定義了其地位，建立了高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體系，規(guī)定了內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置。中華人民共和國教育部在1999年頒發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前深化高校人事分配制度改革的若干意見》中規(guī)定:“高校需依法和依實際情況進行內(nèi)部管理，政府部門不能對于學(xué)校辦學(xué)自主范圍內(nèi)的事務(wù)進行干涉，是高校真正擁有辦學(xué)、用人和分配等方面的管理權(quán)?！苯逃吭?4年2月份又頒布了《2003－2007年教育振興行動計劃》并在當(dāng)中提出:“深化學(xué)校內(nèi)部管理的體制改革，完善了學(xué)校的法人制度。高等學(xué)校需要堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，推進依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策，健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機制?！?/p>

具體有以下四點:

1、，完善了各個高校領(lǐng)導(dǎo)體制，我國公立大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的體制經(jīng)過了幾次變化，最后是由《高等教育法》規(guī)定為“中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制度”，黨委必須按照黨章和相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校大部分工作，而校長則單獨負責(zé)行使職權(quán)，這是民主集中制的優(yōu)化，校長的職權(quán)在規(guī)定學(xué)校有重大事項需要黨委集體討論的同時也明確下來了，將個人全面負責(zé)以及集體負責(zé)兩者之間結(jié)合起來;

2、大學(xué)法人制度的實行不僅明確了大學(xué)擁有獨立法人的資格，從而確保大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)以及人員調(diào)配均可由自己進行設(shè)置，而且大學(xué)自身在改革。發(fā)展以及重大事項的管理權(quán)也都可自主決定。大學(xué)法人治理的實行，也讓大學(xué)自身的管理水平明顯提高，與此同時也讓大學(xué)的自主管理權(quán)得到了保障;

3、為了學(xué)術(shù)委員會計劃經(jīng)濟時代的建立，政府不僅包攬了大學(xué)的重要學(xué)術(shù)事務(wù)還將其管理范圍深入到大學(xué)的行政管理之中，這也使教師學(xué)術(shù)上的必要權(quán)利喪失了，削弱了他們的積極性和自主性?！陡叩冉逃ā樊?dāng)中的第42條規(guī)定提到:“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)?？茖W(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)?！币虼耍瑢W(xué)術(shù)委員會才真正發(fā)展成為中國大學(xué)的一項基本制度。高校學(xué)術(shù)組織的作用得以發(fā)揮，讓大學(xué)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力明顯增強了，教師參與學(xué)術(shù)管理的積極性明顯提高，為專家治校、教授治學(xué)提供了必要的環(huán)境;

4、健全教職工代表大會《高等教育法》第43條規(guī)定當(dāng)中提到:“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權(quán)益?！敝钡?998年底，全國普通高校教代會建制率高達百分之白，教代會成為了高校實施民主管理、民主監(jiān)督的基本形式。

(作者單位:四川大學(xué)研究生院研究生工作部)

本文系四川大學(xué)中國特色社會主義理論研究中心2013年度課題“群眾路線內(nèi)涵的歷史沿革和實踐樣態(tài)比較研究”成果項目編號ztzx201305

［1］《中共中央文件選集》［G］，北京:中共中央黨校出版社，1989.

［2］丁衛(wèi)平《90年歷史回眸:群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線》［J］，長白學(xué)刊，2011(4):5－8.

［3］《毛澤東選集》(第3卷)［G］，北京:人民出版社，1991年

［4］曲士培《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)的高等教育》［M］，北京:北京大學(xué)出版社，1985

［5］李公樸《華北敵后——晉察冀》［M］，上海:三聯(lián)書店，1979。

［6］申綏改《論抗日民主根據(jù)地高等教育的特點和地位》［D］，華東師范大學(xué)

［7］成仿吾《戰(zhàn)火中的大學(xué)》［M］，北京:人民教育出版社，1982.

［8］陳至立:改革開放二十年的我國教育［EB/OL］，教育部網(wǎng)站:http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_90/200408/3161.html

［9］《論群眾路線——重要論述摘編》［G］，北京:中共中央文獻研究室，2013.