陜南生態(tài)移民土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓意愿及其影響因素研究*——以漢中市為例

唐萍萍，胡儀元

(陜西理工學(xué)院經(jīng)濟與法學(xué)學(xué)院，漢中 723001)

陜南包括漢中、安康、商洛3市，位于秦巴山區(qū)，地質(zhì)環(huán)境惡劣，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)生活條件極差，屬于全國11個集中連片特困地區(qū)之一，有24個國家級貧困縣 (2012年數(shù)據(jù))［1］。為了避災(zāi)防險，改善生態(tài)環(huán)境，提高陜南人民的生活質(zhì)量，陜西省政府于2011年5月作出實施陜南移民搬遷工程的決定［2］。

陜南移民搬遷后，將移民們原居住點的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效、綠色、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)村土地利用率和農(nóng)村土地利用效率，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇［3］。原居住點土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的決策者是搬遷的生態(tài)移民們，只有客觀分析他們的流轉(zhuǎn)意愿，準(zhǔn)確把脈影響他們意愿的具體因素，才能作出合理的流轉(zhuǎn)激勵政策。鑒于此，文章利用對陜南地區(qū)漢中市6個典型移民安置點258戶搬遷農(nóng)民的調(diào)研數(shù)據(jù)，運用Logistic二元回歸模型對搬遷農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素進(jìn)行實證分析，找出陜南生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)意愿的主要影響因素。

1 生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)意愿影響因素的理論分析

對于農(nóng)民來說，土地具有特殊重要意義，它不僅是一些家庭的主要收入來源，還具有社會保障的功能，因此，生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地的意愿是在考慮多種因素后作出的決定。一般情況下，影響生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地意愿的因素主要有以下幾個方面。

1.1 生態(tài)移民的個人特征

生態(tài)移民的年齡、性別、受教育程度、健康狀況、職業(yè)非農(nóng)化程度等直接影響其是否轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。一般來說，年齡對生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的影響通常是負(fù)的，即年齡越大的生態(tài)移民越不愿意轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)［4］。性別對生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的影響表現(xiàn)為，男性比女性更偏向于轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)［5］。關(guān)于受教育程度對生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的影響，目前，學(xué)者們的意見并不統(tǒng)一，有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)移民的受教育程度與其是否轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即受教育程度越高，越不愿意轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)［6］;但也有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)農(nóng)民的受教育程度與其是否轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)呈正相關(guān)關(guān)系，即受教育程度越高，越愿意轉(zhuǎn)讓他的土地經(jīng)營權(quán)［7］。生態(tài)移民的健康狀況對其是否轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的影響為負(fù)，身體健康情況差的移民大部分都選擇以農(nóng)為業(yè)，土地是他們最主要的生活保障，他們輕易不會轉(zhuǎn)讓他們的土地經(jīng)營權(quán)。職業(yè)非農(nóng)化程度對生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的影響為正，即生態(tài)移民的職業(yè)非農(nóng)化程度越高，他們對土地的依賴性越弱，越可能轉(zhuǎn)讓他的土地經(jīng)營權(quán)。

1.2 生態(tài)移民的家庭特征

生態(tài)移民的家庭特征主要包括生態(tài)移民家庭農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、種植農(nóng)作物的易打理程度及家庭非農(nóng)收入比。理論上來說，家庭農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、種植農(nóng)作物的易打理程度對生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的影響為負(fù)，即生態(tài)移民家里農(nóng)業(yè)人口數(shù)量越多，種植的農(nóng)作物越好打理，搬遷農(nóng)民越不愿意轉(zhuǎn)讓土地。生態(tài)移民家庭農(nóng)業(yè)人口數(shù)量越多，他們在移入地實現(xiàn)全部就業(yè)的難度就越大，這種就業(yè)壓力使他們不會輕易放棄原來的土地，土地仍然是他們的基本收入保障。種植的農(nóng)作物越好打理，移民需要花費的時間就越少，土地經(jīng)營可以作為一種兼業(yè)形式存在，不影響他們進(jìn)行其他工作，在這種情況下，移民們一般不會轉(zhuǎn)讓出他們的土地。家庭非農(nóng)收入比對生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的影響為正，即生態(tài)移民家庭中非農(nóng)收入所占比例越大，越傾向于轉(zhuǎn)讓其土地經(jīng)營權(quán)［8］，原因在于非農(nóng)收入的提高使移民不在將土地看作其收入的主要來源，前期非農(nóng)收入的積累與激勵使移民會將越來越多的精力放在非農(nóng)工作上以便獲取更多的非農(nóng)收入，他們基本上無暇經(jīng)營土地，將土地轉(zhuǎn)讓出去的可能性也隨著非農(nóng)收入比的提高而提高。

1.3 生態(tài)移民安置點的特征

生態(tài)移民安置點的特征主要包括移民安置點的地理情況、經(jīng)濟情況和距離搬遷農(nóng)民原居住地的遠(yuǎn)近。該文將安置點的地理情況分為平原和山區(qū) (丘陵)兩種類型，搬遷到平原安置點的生態(tài)移民比搬遷到山區(qū) (丘陵)的生態(tài)移民更傾向于轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，生態(tài)移民安置點的經(jīng)濟發(fā)展情況對生態(tài)移民是否轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的影響為正，即安置點經(jīng)濟發(fā)展情況越好，生態(tài)移民越愿意轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。因為平原較山區(qū)(丘陵)而言，一般經(jīng)濟發(fā)展的要好一些，就業(yè)機會也較多些，移民在當(dāng)?shù)卣业叫鹿ぷ鞯目赡苄砸草^大些，擺脫原居住地土地束縛的幾率也較大，所以，在平原地區(qū)、經(jīng)濟情況較好的安置點的生態(tài)移民更愿意轉(zhuǎn)讓其土地經(jīng)營權(quán)。移民安置點距離生態(tài)移民原居住地的遠(yuǎn)近對生態(tài)移民是否轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的影響為正，即移民安置點距離原居住地越遠(yuǎn)，移民越愿意轉(zhuǎn)讓其土地經(jīng)營權(quán)。原因在于安置點距離原居住地越遠(yuǎn)，移民進(jìn)行土地經(jīng)營的成本就越大，進(jìn)行兼業(yè)經(jīng)營的幾率越小，移民更愿意將土地轉(zhuǎn)讓出去。

1.4 生態(tài)移民搬遷后保護(hù)體系的完善程度

生態(tài)移民搬遷后保護(hù)體系的完善程度主要體現(xiàn)在生態(tài)移民擁有社會保障情況和土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓價金。一般來說，擁有社保情況和土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓價金對生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的影響為正，即生態(tài)移民搬遷后擁有社保情況越好，土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓價金越高，其轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的可能性越大，這是因為當(dāng)社會保障與土地轉(zhuǎn)讓價金收益較高時，就可以替代土地的保障功能，移民們就會轉(zhuǎn)讓出他們的土地。

2 生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)影響因素的實證分析

2.1 數(shù)據(jù)來源

為全面掌握陜南地區(qū)農(nóng)民生態(tài)移民后轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)意愿及影響因素情況，筆者于2012年6月至2014年12月，通過問卷調(diào)查和深度訪談相結(jié)合的方法，對搬遷農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素進(jìn)行全面調(diào)研，此次調(diào)研選取的樣本村有漢臺區(qū)河?xùn)|店移民安置點、西鄉(xiāng)縣堰口移民安置點、寧強縣舒家壩鎮(zhèn)寶珠觀村移民安置點、寧強縣二郎壩鎮(zhèn)天臺山村移民安置點、鎮(zhèn)巴縣漁渡移民安置點及鎮(zhèn)巴縣興隆移民安置點，共發(fā)出調(diào)查問卷280份，其中有效問卷258份，問卷有效率為92．14%。調(diào)查樣本的基本情況見表1。

表1 調(diào)查樣本基本情況

表2 生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的意愿情況

2.2 模型與方法

設(shè)因變量Y為生態(tài)移民是否轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，這種選擇有兩種情況，一是愿意轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán) (Y=1);二是不愿意轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán) (Y=0)。在受訪的258戶生態(tài)移民中，有87人即33．72%的生態(tài)移民愿意轉(zhuǎn)讓自己的土地經(jīng)營權(quán)，有171人即66．28%的生態(tài)移民不愿意轉(zhuǎn)讓自己的土地經(jīng)營權(quán)，詳見表2。因為因變量生態(tài)移民土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓意愿是一個二分類變量，所以，運用Logistic二元回歸模型進(jìn)行影響因素分析，用p1、p2分別表示“轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)”、“不轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)”的概率，用X1、X2、…、Xk分別表示影響因素，由此形成的Logistic回歸方程為:

模型解釋變量選擇及處理說明如表3所示。

2.3 結(jié)果分析

使用SPSS軟件對258個樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistic回歸處理，采用逐步向后回歸方法進(jìn)行變量篩選，并采用-2Loglikelihood、Cox＆Snell R2和Nagelkerke R23個參數(shù)進(jìn)行模型的整體檢驗。最終生態(tài)移民農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比例、社保條件、土地轉(zhuǎn)讓收益、安置點的經(jīng)濟情況和生態(tài)移民職業(yè)非農(nóng)化程度等5個自變量進(jìn)入了模型，得到整體運行效果以及模型參數(shù)如表4所示。從模型的整體檢驗效果看，-2Loglikelihood值達(dá)到了48．508，模型擬合度較好;Cox＆Snell R2值達(dá)到了0．326，而Nagelkerke R2達(dá)到了0．416，說明模型可以較好地進(jìn)行擬合。

表3 模型解釋變量選擇及處理說明

表4 模型進(jìn)入回歸方程的變量

具體影響因素分析如下:

(1)職業(yè)非農(nóng)化程度。該變量回歸系數(shù)為正值且通過了5%水平的顯著性檢驗，表明在其他條件不變的情況下，職業(yè)非農(nóng)化程度類型不同的生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的可能性可以用下述關(guān)系式表示:非農(nóng)生態(tài)移民＞兼業(yè)生態(tài)移民＞純農(nóng)生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的可能性，原因主要是因為生態(tài)移民職業(yè)非農(nóng)化程度越高，其對土地的生存需求就越低，越愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)而專心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

(2)家庭非農(nóng)收入比。該變量回歸系數(shù)為正，并且在10%的水平上顯著。這說明，生態(tài)移民家庭中非農(nóng)收入所占比例越高，其轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的可能性也就越大。其原因表現(xiàn)在非農(nóng)收入比的提高是生態(tài)移民家庭突破土地經(jīng)濟約束的重要前提，這一指標(biāo)數(shù)值越大，說明生態(tài)移民家庭脫離土地的可能性越大，當(dāng)然越愿意轉(zhuǎn)讓出自己的土地經(jīng)營權(quán)。

(3)安置點經(jīng)濟情況。該變量回歸系數(shù)為正值且通過了1%水平的顯著性檢驗，表明在其他條件不變的情況下，生態(tài)移民安置點經(jīng)濟發(fā)展情況越好，搬遷到此地的生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓其土地經(jīng)營權(quán)的可能性越大。這是因為安置點經(jīng)濟條件好的話，移民們會有更多新的就業(yè)機會，收入也會比較多，對原居住地土地的依賴也會相對較小，因此，安置點經(jīng)濟情況的好壞是影響生態(tài)移民能否轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的重要因素。

(4)擁有社保情況。該變量回歸系數(shù)為正且通過了10%水平的顯著性檢驗，說明在其他條件不變的情況下，擁有社保情況的好壞對生態(tài)移民是否轉(zhuǎn)讓其土地經(jīng)營權(quán)的影響顯著，且擁有社保條件越好的生態(tài)移民越愿意轉(zhuǎn)讓其土地經(jīng)營權(quán)。主要原因是土地對生態(tài)移民們來說具有基本的社會保障功能，是他們最后的退路，如果擁有較好的社會保險，他們就不會將土地經(jīng)營權(quán)抓得那么緊了。

(5)土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價金。該變量回歸系數(shù)為正，并且在5%的水平上顯著。這說明土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價金會在很大程度上影響生態(tài)移民是否轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，土地轉(zhuǎn)讓價金越高，生態(tài)移民越愿意轉(zhuǎn)讓其土地經(jīng)營權(quán)。主要是因為轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)本身就是一種理性的物權(quán)轉(zhuǎn)化行為，具有高資產(chǎn)性、低交易頻率性的特點［9］，如果生態(tài)移民測算土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價金收益高于其轉(zhuǎn)讓成本時，就會做出轉(zhuǎn)出的決定，如果其判斷轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的價金收益不足于彌補其所受的風(fēng)險成本時，他們就不會轉(zhuǎn)讓其土地經(jīng)營權(quán)。

3 研究結(jié)論與討論

綜合以上分析，文章得出結(jié)論:生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的意愿普遍較低，這對進(jìn)行生態(tài)移民后原居住地的土地整理、實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營是十分不利的，而職業(yè)非農(nóng)化程度、家庭非農(nóng)收入比、安置點經(jīng)濟情況、擁有社保情況和土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價金等5個因素是影響生態(tài)移民是否轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的主要因素。上述結(jié)論對于推進(jìn)生態(tài)移民土地經(jīng)濟權(quán)的有效流轉(zhuǎn)具有以下的政策啟示。

(1)嚴(yán)把移民安置選點關(guān)，努力提升安置質(zhì)量。在生態(tài)移民過程中，應(yīng)嚴(yán)格選點，盡可能將安置點設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)，這些地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，就業(yè)崗位也較多。將生態(tài)移民安置在這些地區(qū)，不僅可以使移民生活水平較快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，還可以使他們較容易獲得就業(yè)機會，減少其對原居住地的依賴，有利于促進(jìn)原居住地土地的流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。

(2)加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)容量。通過上文的分析，可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)移民的職業(yè)非農(nóng)化程度、家庭非農(nóng)收入比、安置點的經(jīng)濟情況在促進(jìn)生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)過程中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。而這些無不與安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，因此，促進(jìn)生態(tài)移民土地經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)就必須依托當(dāng)?shù)刭Y源特點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量［10］。一方面，應(yīng)從內(nèi)培和外引兩個方面積極培育移民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，通過帶頭人的示范指導(dǎo)，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展;另一方面，要提高生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)素質(zhì)，就要建立移民農(nóng)戶勞動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)狀況信息庫，通過農(nóng)業(yè)院校、網(wǎng)絡(luò)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人帶動等多種渠道對安置點中的適齡農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的知識與技能培訓(xùn)，確保生態(tài)移民戶均一人就業(yè)，搬遷后的收入高于搬遷之前的水平。此外，還應(yīng)建立健全國家、地方、集體、個人以及社會各團(tuán)體的聯(lián)動互補的多元化金融支持機制，改善移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的融資條件。通過加強移民搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使移民在移入地順利實現(xiàn)就業(yè)，逐漸脫離對原居住地土地的依賴，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

(3)建立健全移民社保轉(zhuǎn)續(xù)政策，維護(hù)移民合法權(quán)益。首先，要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)移民戶籍制度改革，使移民能與城鎮(zhèn)居民一樣公平地分享社會公共服務(wù);其次，要建立健全生態(tài)移民社保轉(zhuǎn)續(xù)政策，使搬遷農(nóng)戶搬遷后在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險及社會救助等方面的待遇不低于搬遷前。通過社會保障政策的逐漸完善來弱化土地的保障功能，促進(jìn)生態(tài)移民原居住地的土地流轉(zhuǎn)。不僅要建立健全搬遷農(nóng)民社會保險轉(zhuǎn)續(xù)機制，使搬遷農(nóng)戶搬遷后在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險及社會救助等方面的待遇不低于搬遷前，還要加快土地物權(quán)化改革和農(nóng)村土地交易市場建設(shè)，保護(hù)搬遷農(nóng)戶的土地權(quán)益，推動土地合理流轉(zhuǎn)出讓，提高移民生活水平。

(4)完善土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多樣化的土地轉(zhuǎn)讓模式。目前，生態(tài)移民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)一般都是以組或村為界，受讓對象大多數(shù)是親朋與好友，就轉(zhuǎn)讓價金來說，普通糧田轉(zhuǎn)讓價金在3 000～4 500元/hm2，經(jīng)濟田的轉(zhuǎn)讓價金在1．2萬～1．5萬元/hm2。這種小范圍小規(guī)模的熟人流轉(zhuǎn)形式，很難體現(xiàn)土地的市場價值，也不利于促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。因此，應(yīng)開發(fā)多樣化的土地流轉(zhuǎn)模式，通過引入土地股份合作制、托管與抵押機制等新型土地流轉(zhuǎn)方式，不斷促進(jìn)土地資源的高效再配置，實現(xiàn)耕地資源利用效率的最大化，保障生態(tài)移民應(yīng)有的利益。

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