我國出口水產(chǎn)品遭受主要貿(mào)易伙伴扣留情況分析

郭林宇，孟 娣，史成超，張格格

(1中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點實驗室，北京 100081;2中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100141;3中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

水產(chǎn)品是我國最具出口競爭力的農(nóng)產(chǎn)品之一，出口額居大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位，占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重近30%，在我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中占有重要地位，對農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、農(nóng)民增收等發(fā)揮著極其重要的作用。近年來，受國際金融危機和貿(mào)易保護主義的雙重影響，歐美等發(fā)達國家不斷修訂與調(diào)整食品安全法規(guī)標準，水產(chǎn)品進口門檻日益提高，我國水產(chǎn)品出口屢遭主要貿(mào)易伙伴通報扣留，給水產(chǎn)品出口貿(mào)易帶來不利影響。認真梳理我國出口水產(chǎn)品遭受主要貿(mào)易伙伴通報扣留情況，研究分析我國水產(chǎn)品出口受阻的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，對有針對性地提高出口水產(chǎn)品質(zhì)量、增強我國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對和破解國外技術(shù)壁壘能力具有借鑒作用。

1 我國主要貿(mào)易伙伴水產(chǎn)品進口扣留制度

美歐日韓是我國水產(chǎn)品出口的主要目標市場，也是實施農(nóng)產(chǎn)品進口口岸管控措施最為嚴格的國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)制定了系統(tǒng)的進口食品檢查制度，主要有美國食品藥品管理局(FDA)“自動扣留”制度、歐盟食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)通報制度、日本厚生勞動省(MHLW)監(jiān)控檢查與命令檢查制度、韓國食品藥品管理局(KFDA)先檢驗后通關(guān)制度。這些制度本身雖然具有一定的科學(xué)性和合理性，但在實施過程中往往會對貿(mào)易構(gòu)成限制［1］。首先制度本身非常嚴格，美國FDA 若發(fā)現(xiàn)樣品對人體健康有明顯危害，如農(nóng)獸藥殘留或化學(xué)污染物超標、存在毒素或致病微生物等，即便僅有1 個樣品超標，F(xiàn)DA 也可對該項產(chǎn)品實施“自動扣留”［2］。一旦產(chǎn)品進入“自動扣留”名單，必須經(jīng)美國試驗室逐批檢驗合格并由FDA 駐當?shù)胤种C構(gòu)審核認可后才準予放行［3］。其次，制度實施具有一定靈活性，日本MHLW 實施監(jiān)控檢查抽檢比例具有不確定性和隨意性，往往根據(jù)國內(nèi)市場需要靈活調(diào)整抽檢比例，國內(nèi)市場食品短缺時，適當放松執(zhí)法尺度，國內(nèi)市場飽和時則嚴格執(zhí)法［4］。美國抽樣檢查時并不強調(diào)樣品代表性，常常挑選最有可能被檢出問題的樣品進行檢驗，認為如果一批產(chǎn)品中最不好的樣品都沒有問題，則可確保該批產(chǎn)品沒有問題。結(jié)果常常因為某些偶然原因?qū)е聜€別產(chǎn)品的問題，而使整批產(chǎn)品被拒。第三，制度實施具有連鎖效應(yīng)，歐盟任一邊境站經(jīng)檢測認為產(chǎn)品不符合進口要求，相關(guān)信息會立即通過RASFF 系統(tǒng)通報給歐盟成員所有邊境站，以便加強控制，確保這些禁止入境的產(chǎn)品不會通過其他邊境站進入歐盟［5］。如果有信息表明某一國家或地區(qū)的產(chǎn)品有可能對人體健康產(chǎn)生危害，即使是在未經(jīng)檢驗的前提下，美國FDA 評估認為該類產(chǎn)品在美國可能造成同樣的危害，也可對此類產(chǎn)品采取“自動扣留”措施［6］。

2 我國出口水產(chǎn)品扣留情況及原因分析

為研究近年來我國出口水產(chǎn)品遭受主要貿(mào)易伙伴扣留的總體情況和具體原因，本文對2009—2013年中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)發(fā)布的主要貿(mào)易伙伴扣留我國水產(chǎn)品相關(guān)信息進行了整理和統(tǒng)計分析。

2.1 出口水產(chǎn)品扣留總體情況

2009—2013年，美歐日韓等主要貿(mào)易伙伴共扣留我國水產(chǎn)品1 700 余批次，其中美國扣留量最大，超過1 000批次，其次為日本、歐盟和韓國(圖1)。

圖1 2009—2013年主要貿(mào)易伙伴扣留我國水產(chǎn)品批次數(shù)量

從扣留產(chǎn)品類型來看，遭受扣留最多的為魚及其制品，多達扣留產(chǎn)品總批次的一半，蝦及其制品、軟體動物及其制品遭受扣留也較多，各約占扣留產(chǎn)品總批次的1/5，蟹、藻及其制品等也均不同程度遭受扣留(圖2)。

圖2 2009—2013年主要貿(mào)易伙伴扣留我國水產(chǎn)品類型

從產(chǎn)品受阻原因來看，水產(chǎn)品出口受阻原因多樣，藥物殘留、品質(zhì)衛(wèi)生、污染物超標、食品添加劑違規(guī)使用是水產(chǎn)品出口受阻的四大主因。同時，包裝標簽不符合要求、未滿足進口程序文件要求、含有有毒有害物質(zhì)及輻照處理等也是水產(chǎn)品遭受扣留的重要原因(圖3)。

圖3 2009—2013年主要貿(mào)易伙伴扣留我國水產(chǎn)品原因

2.2 美國扣留我國水產(chǎn)品情況

美國扣留我國水產(chǎn)品批次數(shù)量較多，涉及水產(chǎn)品類型也較多，總體上以魚、蝦及其制品為主，共占扣留批次總量的3/4 以上?？哿舻聂~及其制品中，以羅非魚數(shù)量最多，達上百批次。除魚、蝦外，軟體動物及其制品扣留也較多，主要是扇貝和魷魚產(chǎn)品。從扣留原因看，美國因產(chǎn)品品質(zhì)衛(wèi)生問題扣留我國水產(chǎn)品最為突出，扣留產(chǎn)品批次數(shù)量最多，具體扣留理由是產(chǎn)品含有污穢或腐敗物質(zhì)、生產(chǎn)加工條件不衛(wèi)生等，涉及產(chǎn)品以冷凍產(chǎn)品為主。因漁藥殘留問題扣留水產(chǎn)品批次數(shù)量也較多，主要是魚、蝦、蟹類產(chǎn)品含有不安全的獸藥或轉(zhuǎn)換產(chǎn)品。因食品添加劑問題扣留水產(chǎn)品主要是水產(chǎn)加工品中含有不安全的食品添加劑。因污染物問題扣留水產(chǎn)品主要是檢出沙門氏菌、李斯特菌等致病菌。除上述原因外，由于未按規(guī)定對產(chǎn)品進行正確標識、企業(yè)未按要求注冊低酸罐頭食品或酸化食品企業(yè)、未按要求提供有關(guān)生產(chǎn)步驟信息等被扣留的產(chǎn)品批次數(shù)量也不少。

2.3 歐盟扣留我國水產(chǎn)品情況

歐盟扣留我國水產(chǎn)品集中于魚、蝦、藻、頭足類軟體動物及其制品。相對于其他主要貿(mào)易伙伴，歐盟對藻類及其制品扣留較多，主要原因是歐盟認為某些海藻產(chǎn)品碘含量過高，可能會對健康產(chǎn)生負面影響，因此，在邊境檢查時嚴格控制藻類產(chǎn)品碘含量，我國輸歐藻類產(chǎn)品被扣留的主因就是碘含量過高。由于水產(chǎn)品大部分屬于冰鮮產(chǎn)品，歐盟對水產(chǎn)品冷鏈溫度控制較為嚴格，我國輸歐冷凍魚類因溫度控制不當遭受扣留較多。漁藥使用問題也是歐盟扣留我國水產(chǎn)品的重要原因，扣留理由多是產(chǎn)品含有硝基呋喃、氯霉素等禁用藥物。此外，歐盟扣留水產(chǎn)品中還比較關(guān)注水產(chǎn)品重金屬超標和魚類經(jīng)一氧化碳處理問題。

2.4 日本扣留我國水產(chǎn)品情況

魚類及其制品是日本扣留批次數(shù)量最多的水產(chǎn)品，其次是貝類、頭足類等軟體動物產(chǎn)品。鰻魚及其制品是我國水產(chǎn)品輸日受阻最為嚴重的產(chǎn)品之一，日本扣留我國魚類產(chǎn)品中，鰻魚產(chǎn)品占的比例近40%。日本扣留我國水產(chǎn)品的理由集中于污染物和漁藥殘留問題。我國輸日被扣留水產(chǎn)品中有一半以上是由于檢出細菌數(shù)超標或大腸菌群呈陽性等微生物污染問題。藥物殘留一直是日本進口檢查的重點，也是我國農(nóng)產(chǎn)品輸日受阻的重要原因，日本以漁藥殘留為由扣留我國水產(chǎn)品同時涉及禁用漁藥和漁藥殘留超標問題，產(chǎn)品主要為鰻、蝦、蛤等。

2.5 韓國扣留我國水產(chǎn)品情況

韓國扣留我國水產(chǎn)品主要是水產(chǎn)加工品，具體類型以軟體類、魚類及其制品為主，其中魷魚制品受扣留較多。韓國扣留我國水產(chǎn)品最多的理由是檢出大腸菌群呈陽性、含有金黃色葡萄球菌等致病菌以及細菌數(shù)超標等微生物污染問題。同時，由于扣留產(chǎn)品以加工品居多，食品添加劑問題也成為引發(fā)扣留的重要因素。有少批量產(chǎn)品以經(jīng)過輻照處理為由被扣留。

3 我國出口水產(chǎn)品應(yīng)對技術(shù)壁壘對策建議

通過水產(chǎn)品出口受阻分析，總結(jié)我國出口水產(chǎn)品遭遇主要貿(mào)易伙伴扣留的內(nèi)因，主要有三個方面。一是對目標市場法規(guī)要求缺乏了解和認識，如包裝標簽和文件程序性要求不符合規(guī)定被扣留;二是部分企業(yè)質(zhì)量安全意識和質(zhì)量安全控制能力不足，違規(guī)使用禁用藥物和處理技術(shù)，品質(zhì)衛(wèi)生不達標;三是行業(yè)內(nèi)安全、高效、低成本的質(zhì)量安全控制技術(shù)措施研發(fā)滯后于生產(chǎn)實際需要，給不安全投入品和養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用留以空間。應(yīng)對出口水產(chǎn)品技術(shù)壁壘需要信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和企業(yè)自律等多方面措施共同推進。

3.1 暢通信息預(yù)警渠道，增強技術(shù)壁壘預(yù)警能力

國外水產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)更新較為頻繁，預(yù)先了解掌握目標市場相關(guān)措施變化情況對于避免和較少出口水產(chǎn)品扣留十分重要。目前，我國技術(shù)性貿(mào)易措施收集、分析和研究工作主要是政府部門主導(dǎo)、研究機構(gòu)參與，與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)缺乏有效的信息溝通，技術(shù)壁壘預(yù)警信息難以發(fā)揮實效。應(yīng)借鑒發(fā)達國家做法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的信息傳導(dǎo)樞紐作用，有效銜接信息發(fā)布與信息利用，將國外水產(chǎn)品法規(guī)標準及進口監(jiān)控檢查重點等信息及時傳遞給水產(chǎn)品出口企業(yè)，針對可能對水產(chǎn)品出口產(chǎn)生重大影響的措施，聯(lián)合研究應(yīng)對策略，及早做好應(yīng)對準備，減少貿(mào)易損失。

3.2 完善企業(yè)內(nèi)部管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

我國水產(chǎn)品出口遭遇扣留，既有目標市場水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求嚴格的原因，同時，也有企業(yè)質(zhì)量安全方面的自身因素，如投入品不合理使用、品質(zhì)衛(wèi)生控制不嚴、微生物污染等。提高我國水產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，核心是提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，迫切需要水產(chǎn)品出口企業(yè)提升管理理念，向現(xiàn)代經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變。從提高企業(yè)組織化和規(guī)?；潭热胧郑菩腥^程標準化生產(chǎn)，規(guī)范漁藥等投入品使用，加強養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生控制，減少因檢出禁用藥物、食品添加劑不合理使用以及產(chǎn)品品質(zhì)衛(wèi)生問題導(dǎo)致扣留。

3.3 加大科技投入力度，加快發(fā)展綠色漁業(yè)

水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求日益嚴格、準入門檻越來越高是今后水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施實施的必然趨勢。要實現(xiàn)水產(chǎn)品出口可持續(xù)發(fā)展必須加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全科技投入力度，加快安全綠色養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)步伐，突破目前制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)瓶頸。重點在抗病良種選育、防治常見病害的低毒高效新型替代藥物、健康安全養(yǎng)殖工藝以及廣譜疫苗研制推廣等方面取得突破。

［1］李小麗，等.中國輸美食品被美國FDA 扣留的情況分析及對策.檢驗檢疫科學(xué)［J］.2002，12(6):28-29.

［2］貝君.2012年美國自動扣留我出口食品情況分析［J］.標準科學(xué)，2013，10:88-91.

［3］美國對我國出口農(nóng)產(chǎn)品采取的技術(shù)壁壘.中國食品土畜進出口商會.http://www.cccfna.org.cn/article/misc/979_ 8.html［EB/OL］.

［4］邊紅彪.日本進口食品檢驗檢疫制度分析.中國質(zhì)量新聞網(wǎng).http://www.cqn.com.cn/news/zggmsb/2007/157829.html.

［5］何健，等.歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)飼料類通報數(shù)據(jù)分析研究［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011，3:55-59.

［6］叢培文.出口水產(chǎn)品主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘解讀［J］.福建質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2013，11:55-56.