我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐探索與政策建議

彭成圓，蔣和平，劉學(xué)瑜，白 雪

(1中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081;2四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，成都 611130)

1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

加入WTO 以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過渡。通過大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培育和打造一批兼具市場(chǎng)知名度和市場(chǎng)占有率的農(nóng)業(yè)品牌。目前，全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系已初步形成。

1.1 基本形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，會(huì)同各有關(guān)部門和地方政府積極組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。截至2013年底，國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)30 680 項(xiàng)、現(xiàn)行有效備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)37 882 項(xiàng)、現(xiàn)行有效備案地方標(biāo)準(zhǔn)26 693項(xiàng)。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂及標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作

近幾年來，大多數(shù)省級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門都加強(qiáng)了對(duì)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，通過成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，集聚農(nóng)業(yè)技術(shù)專家委員，研究制(修)定標(biāo)準(zhǔn)，并組織技術(shù)推廣人員積極推廣宣貫標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)工作者實(shí)施應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1.3 初步建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系

國家質(zhì)監(jiān)部門協(xié)同農(nóng)業(yè)部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，重視有關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章和管理辦法的建立。出臺(tái)了《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，制定了配套的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》等法律法規(guī)，通過這些法律法規(guī)的制定和實(shí)施、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的修訂和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)檢工作，保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利實(shí)施。

1.4 農(nóng)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證開始起步

農(nóng)業(yè)認(rèn)證有助于消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的甄別，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)部已相應(yīng)地成立了農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展了綠色食品認(rèn)證管理工作。同時(shí)，認(rèn)證工作得到社會(huì)和廣大消費(fèi)者的認(rèn)可。

2 各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要做法

按照我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略部署和發(fā)展思路，自全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的創(chuàng)建以來，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，各地區(qū)以加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)力度為抓手，堅(jiān)持不懈地抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮了區(qū)域示范、輻射和帶動(dòng)作用。從各地農(nóng)村的實(shí)際來看，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和管理水平得到大幅度提升，并逐步將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。本課題組通過對(duì)各地的調(diào)研，主要以山東安丘、山西壽陽、黑龍江農(nóng)墾3 個(gè)國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為案例分析，總結(jié)其主要做法和存在的問題。

2.1 政府主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)——以山東省安丘市為例

自2007年起，山東省安丘市便開始從源頭控制和基礎(chǔ)工作入手，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的控制管理，推廣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施全程監(jiān)控，完全按照國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，并被省政府命名為“安丘模式”。從實(shí)踐中摸索得出的這套農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化模式，其具體做法可高度提煉為“一套機(jī)制”、“八大體系”與“三道防線”(圖1)。

圖1 “安丘模式”構(gòu)成要素

2.1.1 統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全局，構(gòu)建“一套機(jī)制”

農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及面寬，組織協(xié)調(diào)工作任務(wù)量大。為了保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利推進(jìn)，安丘市根據(jù)多年狠抓落實(shí)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分區(qū)域管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體目標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)政府、企業(yè)和其他社會(huì)資源的整合，做好組織協(xié)調(diào)保障工作。建立了“政府主導(dǎo)推進(jìn)、科學(xué)技術(shù)支撐指導(dǎo)、各涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、全民主動(dòng)參與行動(dòng)的“兩導(dǎo)三動(dòng)”工作推進(jìn)機(jī)制。

2.1.2 支撐農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)“八個(gè)體系”

圍繞“組織領(lǐng)導(dǎo)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)綜合體系、控制管理體系、檢驗(yàn)監(jiān)控體系、查詢追溯體系、多元市場(chǎng)體系、科技服務(wù)體系、誠信管理體系”等影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的八個(gè)重要因素，安丘市積極開展了相關(guān)體系建設(shè)與創(chuàng)新工作，并使其成為支撐“安丘模式”順利推進(jìn)的八大體系。

2.1.3 保障農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效，嚴(yán)把“三道防線”

“三道防線”是在“一套機(jī)制”與“八大體系”建設(shè)過程中所形成的源頭控制，過程監(jiān)管以及末端檢測(cè)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)入手，形成嚴(yán)密的質(zhì)量安全監(jiān)管防線。首先，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化源頭控制。源頭控制即針對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的生產(chǎn)、流通與使用的管理。安丘市對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品實(shí)行備案準(zhǔn)入和專營(yíng)直供制度，實(shí)行連鎖加盟、定點(diǎn)直供，建立封閉式直供管理體系。其次，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程監(jiān)管。安丘市對(duì)所有標(biāo)準(zhǔn)化基地實(shí)行統(tǒng)一管理模式，并對(duì)區(qū)域化管理實(shí)行在線監(jiān)控中心，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)資專營(yíng)店的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行全過程在線監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖全程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。最后，農(nóng)產(chǎn)品末端檢測(cè)。

2.2 地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)——以山西省壽陽縣為例

壽陽縣依據(jù)總體規(guī)劃，立足壽陽旱地蔬菜的優(yōu)勢(shì)，在“十二五”期間制定了蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局和發(fā)展方向，即“四二四”戰(zhàn)略:突出了4 個(gè)重點(diǎn)，延伸2個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)圈，提升4 個(gè)蔬菜園區(qū)，以點(diǎn)帶線，以線連片，集中開發(fā)，促進(jìn)蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造農(nóng)業(yè)精品(圖2)。

圖2 壽陽縣蔬菜產(chǎn)業(yè)“四二四”戰(zhàn)略規(guī)劃

2.2.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化示范園，不斷提升種植水準(zhǔn)

壽陽縣積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了5 個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園，依托示范園推廣各種的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。在示范園中主要推行“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范”:即優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種推廣示范、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)示范、標(biāo)準(zhǔn)化管理操作示范。堅(jiān)持“三個(gè)精選”:即精選種植品種、精選種植地塊、精選種植者。對(duì)于選定的蔬菜新品種和新栽培方式先在核心示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)成功后再在示范區(qū)周圍甚至全縣范圍內(nèi)大面積推廣。

2.2.2 開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提升蔬菜生產(chǎn)品質(zhì)

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，壽陽縣一直都很重視科技指導(dǎo)工作，堅(jiān)持開展科技信息查詢、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、科普知識(shí)宣傳等服務(wù)，大力推廣實(shí)用技術(shù)，積極搭建強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)科技服務(wù)平臺(tái)。2011 末到2012年初，壽陽縣組織了兩個(gè)月的科技大培訓(xùn)，共培訓(xùn)56 個(gè)村、農(nóng)民1.2 萬人次。與此同時(shí)，每年壽陽縣政府、縣農(nóng)委、縣科技部、農(nóng)業(yè)等部門利用農(nóng)閑時(shí)間組織“百村萬人科技大培訓(xùn)”、“萬戶農(nóng)民網(wǎng)上行工程”等活動(dòng)對(duì)菜農(nóng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)培訓(xùn)。所培養(yǎng)的觀念新、技術(shù)精、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，也將成為提高壽陽蔬菜市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

2.3 以保障國家糧食安全為己任全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)——以黑龍江農(nóng)墾為例

黑龍江墾區(qū)是目前我國三大墾區(qū)之一，轄區(qū)總面積562 萬hm2，現(xiàn)有耕地288 萬hm2，是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。經(jīng)過60 多年的開發(fā)建設(shè)，黑龍江墾區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為我國耕地規(guī)模最大、現(xiàn)代化集約程度最高、糧食綜合生產(chǎn)能力最強(qiáng)的國家重要商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地。墾區(qū)已累計(jì)生產(chǎn)糧食2 853.2 億kg，向國家交售商品糧2 226.1 億kg，為保障國家糧食安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全作出了積極貢獻(xiàn)。黑龍江墾區(qū)作為我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，堅(jiān)持用工業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已貫穿了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以建設(shè)全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為示范引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)提升為助推措施，全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)達(dá)25 個(gè)，全面提升了墾區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，糧食綜合生產(chǎn)能力、安全水平顯著提高。

2.3.1 緊抓農(nóng)業(yè)源頭，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

墾區(qū)從源頭抓起，制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共319 項(xiàng)。重點(diǎn)對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)制定了成套的標(biāo)準(zhǔn)體系，推行全作物標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、全面積標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、全過程標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、全方位標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的“四全”生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立“四大”畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高墾區(qū)畜牧養(yǎng)殖水平和經(jīng)濟(jì)效益(圖3)。

圖3 黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系示意圖

2.3.2 做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化到位

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要環(huán)節(jié)。黑龍江墾區(qū)建立由農(nóng)墾總局帶頭、各管理分局負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，全面、嚴(yán)格推行標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作，規(guī)范各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的全面落實(shí)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)放在了農(nóng)產(chǎn)品品種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)等方面，保證了墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)了黑龍江農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

2.3.3 提高管理水平，保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施

要保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的順利實(shí)施，關(guān)鍵在于強(qiáng)化示范區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。黑龍江農(nóng)墾各級(jí)黨委把實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入了每年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為確保標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)到位，墾區(qū)實(shí)施了“五個(gè)”加強(qiáng)攻略，即加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)、加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)、加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全過程監(jiān)督管理、加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)。

2.3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升

一直以來，黑龍江農(nóng)墾將農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)視為墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心之一，墾區(qū)重視人才隊(duì)伍建設(shè)，以優(yōu)越的待遇吸引外來人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才，培養(yǎng)了一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精湛、能適應(yīng)墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)快發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。另外，黑龍江農(nóng)墾與許多國家級(jí)、省級(jí)、地方的科研院校建立了緊密的合作關(guān)系，通過定期開展培訓(xùn)工作，提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者知識(shí)水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.3.5 提高質(zhì)量監(jiān)管水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者安全，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮著重要作用。黑龍江墾區(qū)在保證糧食產(chǎn)量的同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，全面提高墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3 各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策支持力度不足

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性越來越突出，但是相關(guān)的政策支持力度還不夠。尤其缺乏針對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)的具體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策文件，對(duì)于保障我國糧食安全的黑龍江農(nóng)墾及各農(nóng)場(chǎng)，政策支持、項(xiàng)目支持、資金支持、人才支持等方面力度不足。

3.2 資金投入不足，分配機(jī)制不健全

資金的投入和使用方面，存在投入不足和延時(shí)到位的現(xiàn)象。一方面，各級(jí)投入相對(duì)不足。政府對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的項(xiàng)目投資牽涉面廣、規(guī)模大，以基礎(chǔ)設(shè)施投入一項(xiàng)而言，需要大量的資金投入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)多以其他項(xiàng)目資金來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的專項(xiàng)資金少，部門配套資金到位率低，影響農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的開展;另一方面，財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目資金存在上級(jí)投資下達(dá)偏遲，不能及時(shí)到位的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的自己分配和使用體系，影響農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)工作。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才缺乏，能力不足

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求很高，涉及標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)督、技術(shù)推廣、質(zhì)量檢疫檢測(cè)等多方面工作，隨著老技術(shù)人員的退休，加之因?yàn)榇龅纫蛩匮a(bǔ)充技術(shù)人員力量有限，使技術(shù)人員短缺已成為制約農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作瓶頸。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的制定和實(shí)施的存在針對(duì)性不夠強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)等問題，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的質(zhì)量產(chǎn)生影響，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)村有知識(shí)、素質(zhì)高的青壯年基本外出打工，從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力整體年齡偏大，多集中在四五十歲，這部分農(nóng)民文化素質(zhì)低、接收新技術(shù)能力差，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)消極，給農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和推廣帶來較大的難度。

3.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施條件落后

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施條件落后體現(xiàn)在部分地區(qū)依然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、排灌設(shè)施簡(jiǎn)陋、農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作;同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作硬件投入不足。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備、監(jiān)督管理設(shè)施不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)手段落后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)能力較差，不能完全滿足質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。

4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的政策建議

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容和重要技術(shù)基礎(chǔ)，是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段，也是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與國際接軌的必然選擇。實(shí)踐表明，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率有著非常重要的意義。然而，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前各地在推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中尚存在許多障礙因素，需要我們采取相應(yīng)的對(duì)策，以便加快實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

針對(duì)以上3 個(gè)地方在推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中所存在的問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中發(fā)揮的作用和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化組織、多元化的投資模式在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中的重要性，提出以下政策建議。

4.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主體政策

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格角逐中應(yīng)運(yùn)而生的，政府在此過程中僅起引導(dǎo)和服務(wù)的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)民合作組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體。大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和發(fā)展壯大農(nóng)民合作組織，以企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)管理運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)。一要完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶之間穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，并且在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的約束下逐步結(jié)成利益共同體，提高農(nóng)民的組織化程度。二要改進(jìn)產(chǎn)業(yè)化組織形式，讓農(nóng)民以農(nóng)業(yè)工人身份參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化基地，以基地帶動(dòng)農(nóng)戶，組織農(nóng)民統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何形成規(guī)模，締造品牌，增加產(chǎn)量同時(shí)保證質(zhì)量，以品牌建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樹立品牌理念，圍繞開發(fā)、培育、創(chuàng)建品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)種植、開發(fā)更多的無公害農(nóng)業(yè)品種、綠色產(chǎn)品。

4.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)政策

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中起到了催化劑的作用。標(biāo)準(zhǔn)的制定要逐步適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要以食用安全和市場(chǎng)需求為目標(biāo)制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新成果轉(zhuǎn)化、新品種推廣和新技術(shù)的運(yùn)用，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的合理利用，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施將全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和增加農(nóng)民收入的有力保障。

4.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投融資政策

資金投入不足一直是制約農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施的瓶頸，并且在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建立，政府投資占主導(dǎo)地位，多元化的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投融資機(jī)制并未建立。因此，一方面，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入，設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金，探索和建立通過種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)主體實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村金融和保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，圍繞市場(chǎng)需求，依托強(qiáng)有力的科技支撐，大力發(fā)展訂單農(nóng)，拓寬農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的廣度和深度，促進(jìn)一產(chǎn)向二、三產(chǎn)延伸，并理順組織管理機(jī)制，加強(qiáng)資金使用的審計(jì)與監(jiān)管，提高資金的使用效率。另一方面，同時(shí)要充分利用為促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)制定的各項(xiàng)政策，多渠道吸引社會(huì)上各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)性項(xiàng)目，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，吸引企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等主體投資農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

［1］國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組編.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化［M］.北京:中國質(zhì)檢出版社，2013:83.

［2］李陽，王亞軍.黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2005.

［3］李巖.我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與調(diào)整方向的探討［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2005，26(2):130-133.

［4］安丘市人民政府.安丘市人民政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作資料匯編［Z］.2012.

［5］山西省農(nóng)業(yè)廳.山西省推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作資料匯編［Z］.2012.

［6］山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資料匯編［Z］.2012.

［7］農(nóng)博網(wǎng).農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義與深遠(yuǎn)影響［DB/OL］.http://news.aweb.com.cn/2004/12/7/9502964.htm，2004.