用“五制”嚴(yán)把“入口關(guān)”——依蘭縣委防止農(nóng)村黨員發(fā)展“近親繁殖”探索側(cè)記

□代　鋒　劉　壯　馬　駿　王明航　本刊記者//王宇萌

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用“五制”嚴(yán)把“入口關(guān)”——依蘭縣委防止農(nóng)村黨員發(fā)展“近親繁殖”探索側(cè)記

□代鋒劉壯馬駿王明航本刊記者//王宇萌

2015年6月下旬的一天，依蘭縣團(tuán)山子鄉(xiāng)幸福村黨支部書記馬富春在主持新黨員入黨宣誓儀式之后，特意說了一句話：“現(xiàn)在發(fā)展黨員，在規(guī)矩上可跟過去不大一樣了。”

哪里不一樣了呢？

村黨支部收到村民的入黨申請書后，并不是先召開黨支部會(huì)議，研究是否將其確定為入黨積極分子，而是按照縣委組織部的要求，先搜集整理入黨申請人的基本情況，特別是與村干部的親屬關(guān)系情況，將材料報(bào)到鄉(xiāng)黨委。鄉(xiāng)黨委在收到入黨申請人的材料后，派組織委員進(jìn)村入戶走訪群眾，在核實(shí)入黨申請人與村干部有無親屬關(guān)系后，再上報(bào)給縣委組織部。經(jīng)縣委組織部批復(fù)后，村黨支部才將這名入黨申請人確定為入黨積極分子。

馬富春覺得，這一過程雖然麻煩了點(diǎn)兒，但對防止農(nóng)村黨員“近親繁殖”、把好新黨員的入口關(guān)、提高新黨員的質(zhì)量，還真是個(gè)好辦法。

據(jù)依蘭縣委組織部的同志介紹，2014年6月，為防止農(nóng)村發(fā)展新黨員工作中出現(xiàn)“近親繁殖”問題，縣委實(shí)行了“五制”，嚴(yán)把了“五關(guān)”。

一年多來的實(shí)施效果如何？記者進(jìn)行了采訪。

“近親繁殖”危害大

2014年6月11日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，首次提出慎重均衡發(fā)展黨員，要求各級(jí)黨組織要對發(fā)展對象進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，更加重視黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。

在農(nóng)村黨員發(fā)展工作中，一些村黨組織大多面臨這樣的情況：部分農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人怕丟了“印把子”，往往重點(diǎn)培養(yǎng)與自己有血緣姻親關(guān)系的人，把發(fā)展黨員的范圍鎖定在鄰居、世交、同學(xué)、戰(zhàn)友、生意伙伴以及其他有共同利益的關(guān)系群，從而在村黨組織內(nèi)織起一張有利于自己“執(zhí)政地位”的關(guān)系網(wǎng)。

凡此種種，促使依蘭縣委重新審視農(nóng)村發(fā)展黨員工作的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，某村共有17名黨員，與村干部有著親屬關(guān)系的黨員竟達(dá)7人，其中涉及黨支部書記的兒子、姑爺，村主任的表弟、侄子，村出納員的堂哥等等。據(jù)村民反映，該村前幾年發(fā)展的黨員大多是村干部的親屬。因此，村黨支部開會(huì)也被群眾戲稱為“村官家庭大會(huì)”。

依蘭縣委組織部副部長張慧峰對此深有感觸。他告訴記者，一次，在隨縣委領(lǐng)導(dǎo)去農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些村“兩委”在換屆選舉過程中，有些“領(lǐng)導(dǎo)眼中不會(huì)干事、群眾眼里不務(wù)正業(yè)”的上屆村“兩委”班子成員，卻被順利推選為村黨支部書記?？v觀選舉全過程，并不存在組織干預(yù)、個(gè)人拉票和賄選等問題。

究其原因，“一個(gè)村的黨員和發(fā)展對象差不多都是黨支部書記的親戚朋友，這樣下去，黨組織成員就真成‘一家人’了?！睆埢鄯甯锌?。

談及農(nóng)村黨員發(fā)展“近親繁殖”的危害，張慧峰介紹：“遺傳學(xué)上有個(gè)常識(shí)——生物之間的近親繁殖會(huì)導(dǎo)致后代發(fā)育不良、體質(zhì)下降、智力退化,嚴(yán)重者甚至出現(xiàn)畸形怪胎。農(nóng)村發(fā)展黨員‘近親繁殖’現(xiàn)象，也勢必導(dǎo)致基層黨組織家族化、派性化，加速農(nóng)村家庭宗派勢力的形成；導(dǎo)致個(gè)別基層黨組織負(fù)責(zé)人家長作風(fēng)嚴(yán)重，辦事只講個(gè)人感情，不講黨性原則，使黨的方針政策不能得到很好的貫徹執(zhí)行，既影響黨群干群關(guān)系，又影響社會(huì)公平正義，還在一定程度上弱化了農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，甚至滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨組織的形象和威信。這將直接影響基層黨組織功能作用的發(fā)揮，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來一系列負(fù)面影響和危害。”

如何破解這個(gè)難題？

“改變這種現(xiàn)象，必須堅(jiān)持從嚴(yán)篩選、層層把關(guān)，努力把各類優(yōu)秀分子聚集在黨組織身邊?！睆埢鄯逭f，目前雖沒有萬全之策，但必須探索應(yīng)對之策。

發(fā)展黨員需“過關(guān)”

很快，依蘭縣委拿出了對策，那就是農(nóng)村發(fā)展黨員必須遵守“五制”、過“五關(guān)”?！拔逯啤保创搴袜l(xiāng)鎮(zhèn)“兩級(jí)”申報(bào)制，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委組織部“三審”考察制，全程“四次”公示制，近親回避制，責(zé)任追究制。

與“五制”相對應(yīng)的是“五關(guān)”，即入口關(guān)、程序關(guān)、監(jiān)督關(guān)、人情關(guān)、責(zé)任關(guān)，關(guān)關(guān)嚴(yán)防死守。以下僅舉兩例：

程序關(guān)，即入黨申請人在被確定為入黨積極分子時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人參加推薦大會(huì)，對申請人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行“面試”，詳細(xì)考察申請人的入黨動(dòng)機(jī)；廣泛征求紀(jì)檢、綜治、計(jì)生等部門意見，對發(fā)展對象遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行“聯(lián)審”。入黨積極分子被確定為發(fā)展對象后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將檔案材料報(bào)縣委組織部審核。黨支部接受預(yù)備黨員前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開黨委會(huì)進(jìn)行“預(yù)審”；“預(yù)審”通過后，村黨支部在一個(gè)月內(nèi)召開討論接收預(yù)備黨員的黨員大會(huì)。

監(jiān)督關(guān)，即村（社區(qū)）“兩委”干部近親屬入黨時(shí)，分別在推薦確定入黨積極分子、確定發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正四個(gè)階段，將發(fā)展對象的基本情況、培養(yǎng)時(shí)間、培訓(xùn)、政審、黨支部大會(huì)票決等情況全程公示，并設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。若有群眾發(fā)現(xiàn)“近親繁殖”等相關(guān)情況，村黨支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如有違規(guī)情況，及時(shí)予以糾正。

團(tuán)山子鄉(xiāng)黨委副書記張利告訴記者，不久前，有個(gè)村向鄉(xiāng)里上報(bào)了擬發(fā)展黨員名單，公示期間有群眾舉報(bào)，稱這幾個(gè)人和村黨支部委員有親戚關(guān)系且平時(shí)表現(xiàn)一般。鄉(xiāng)黨委經(jīng)核查，舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)，就退回了這份名單，并給予責(zé)任人相應(yīng)處理。還有一次，有個(gè)村黨支部在公示發(fā)展對象時(shí)，鄉(xiāng)黨委接到群眾反映，稱其中一個(gè)公示對象的入黨介紹人是其哥哥。鄉(xiāng)黨委查實(shí)后，按照有關(guān)規(guī)定做了處理。張利說：“如果按照以往慣例，這種‘近親繁殖’的問題可能就會(huì)不了了之?！?/p>

不僅入黨申請人需要受到層層考察，相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人也要接受制度約束。比如，村“兩委”干部在其近親屬入黨時(shí)，需主動(dòng)向組織上說明情況并自動(dòng)回避，只以普通黨員身份參加相關(guān)會(huì)議表決，不作為近親屬的培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人，不參加考察、政審等相關(guān)工作，不參加征求黨內(nèi)外群眾意見座談會(huì)。發(fā)展黨支部書記近親屬入黨的，支部大會(huì)由黨支部副書記主持召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員全程監(jiān)督指導(dǎo)。

同時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為發(fā)展黨員工作第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織員為直接責(zé)任人，村黨支部書記為具體責(zé)任人。實(shí)行“誰介紹誰負(fù)責(zé)、誰培養(yǎng)誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制，對因近親屬關(guān)系沒有申報(bào)而被群眾舉報(bào)的，中止入黨程序，并依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)和平村召開研究發(fā)展新黨員會(huì)議

“嚴(yán)”字當(dāng)頭促變化

從“兩級(jí)”申報(bào)制到責(zé)任追究制，依蘭縣委組織部從創(chuàng)新管理制度入手，引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨組織轉(zhuǎn)變觀念，把“從嚴(yán)篩選，層層把關(guān)”的理念轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，在各級(jí)黨組織中產(chǎn)生很大震動(dòng)。

對這種變化感受最深的，當(dāng)屬迎蘭鄉(xiāng)中原村黨支部。

中原村是個(gè)朝鮮族村，往上數(shù)三輩幾乎都是親戚。鄉(xiāng)黨委組織委員李德勝一年來沒少受親戚埋怨?！按謇锇l(fā)展黨員時(shí)，親戚們都來找我，讓我?guī)蛶兔?，說上兩句話。”李德勝兩手向外一攤，無奈地說，“現(xiàn)在縣委有規(guī)定，像我這樣和發(fā)展對象有親屬關(guān)系的干部都成了座上的‘閑人’?！?/p>

團(tuán)山子鄉(xiāng)共興村黨支部書記孫玉材也對記者說：“現(xiàn)在發(fā)展黨員謹(jǐn)慎多了，對申請人的家庭背景再三核實(shí)。前段時(shí)間，有個(gè)村的黨支部書記因?yàn)閷π乱?guī)矩不太熟悉，糊里糊涂地把一個(gè)入黨申請人報(bào)上去了，一查，那人是他的遠(yuǎn)房侄子，結(jié)果鬧了個(gè)處分！”

雖然依蘭縣委組織部明確要求對發(fā)展黨員工作嚴(yán)格把關(guān)，但對村干部近親屬入黨并沒有“一概拒之門外”?！拔沂∞r(nóng)村大多屬于‘熟人’社會(huì)，村民之間非親即故，如果將近親屬入黨申請人一概否決，農(nóng)村黨組織工作恐怕難以為繼。只要是素質(zhì)過硬、群眾認(rèn)可，黨組織的大門依然向他們敞開。”張慧峰解釋說。

談到新制度帶來的成效，張慧峰說：“推行發(fā)展黨員新制度后，發(fā)展黨員等工作完全置于‘陽光’下，讓基層干部感受到了壓力，增強(qiáng)了黨員發(fā)展工作的責(zé)任感，有效遏制了個(gè)別黨支部發(fā)展‘宗族黨員’‘派別黨員’等現(xiàn)象，較好地解決了‘近親繁殖’‘排斥異己’等問題，新黨員素質(zhì)明顯提高，贏得了廣大群眾的信任。一年來，全縣已防止‘近親繁殖’發(fā)展黨員23人次，2015年已上報(bào)的‘近親屬’入黨積極分子和發(fā)展對象占比僅為5.8％、3.8％?！?/p>

張慧峰告訴記者，下一步，依蘭縣將在群眾監(jiān)督、責(zé)任追究等方面繼續(xù)加大力度，以確保農(nóng)村黨員發(fā)展“五制”的常態(tài)化，從源頭上保證農(nóng)村黨組織的肌體健康。

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