基層黨建科學(xué)化運(yùn)行體系的四個(gè)要素

□劉昭業(yè)

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基層黨建科學(xué)化運(yùn)行體系的四個(gè)要素

□劉昭業(yè)

黨建工作狀況直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革和穩(wěn)定的大局。因此，明水縣委近年來堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住事關(guān)黨的建設(shè)全局的重大問題、事關(guān)社會各界普遍關(guān)注的組織工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、事關(guān)影響和制約組織工作科學(xué)發(fā)展的深層次問題，深挖問題根源，準(zhǔn)確找到病因，逐一打通經(jīng)脈，構(gòu)建并形成了思路明確、措施具體、執(zhí)行順暢、保障有力的基層黨建科學(xué)化運(yùn)行體系。

聚焦關(guān)鍵點(diǎn)，賦予基層黨建新內(nèi)涵。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基礎(chǔ)上，一是聚焦黨支部建設(shè)，在“兩新”組織、產(chǎn)業(yè)鏈上、生產(chǎn)一線以及重點(diǎn)工作關(guān)節(jié)點(diǎn)建黨支部，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺。二是聚焦黨組織場所建設(shè)，采取黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)集中傾斜、縣財(cái)政重點(diǎn)支持、鄉(xiāng)村兩級主動投入等辦法，一年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改、應(yīng)建全建。三是聚焦個(gè)別基層黨組織“軟弱渙散”問題，采取調(diào)整班子、配備“第一書記”、開展“百局聯(lián)百村”等辦法，進(jìn)行徹底根治。四是聚焦轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的制度化，以服務(wù)型基層黨組織建設(shè)為著眼點(diǎn)，以“用群眾智慧解決群眾問題”為理念，消除一些群眾對基層工作不理解、不支持、不信任的心理，促進(jìn)社會和諧。

建立新機(jī)制，增強(qiáng)基層黨建新活力。在推進(jìn)制度建設(shè)的過程中，一是建立權(quán)責(zé)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明晰基層干部在行使黨務(wù)、社會事務(wù)、“三資”管理職權(quán)等方面的責(zé)任，盡快解決“職責(zé)不清”問題。二是建立監(jiān)管約束機(jī)制，對村級黨務(wù)、財(cái)務(wù)、社會事務(wù)、資產(chǎn)資源、活動場所管理等進(jìn)行有效規(guī)范，防止權(quán)力尋租，致力解決“監(jiān)管不力”問題。三是建立考核評價(jià)機(jī)制，完善有方案、有目標(biāo)、有措施、有考核、有結(jié)果運(yùn)用的“五有”工作機(jī)制，明確發(fā)展型、管理型、經(jīng)營型等“五型”人才考評標(biāo)準(zhǔn)，采取隨時(shí)考察、定期考察、重點(diǎn)工作定向考察相結(jié)合等方式，充分發(fā)揮考核評價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用，著力解決“為官不為”問題。四是建立激勵(lì)保障機(jī)制，對基層干部在政治上激勵(lì)、生活上關(guān)懷、經(jīng)費(fèi)上支持，對符合條件的村黨組織書記全部辦理養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)，給予優(yōu)秀基層干部相應(yīng)的政治待遇和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),全力解決“動力不足”問題。

發(fā)揮大作用，拓展基層黨建新空間。在促進(jìn)基層黨建與發(fā)展經(jīng)濟(jì)深度融合的進(jìn)程中，一是充分發(fā)揮黨員干部的“充電器”作用，把優(yōu)秀黨員干部選派到“一區(qū)五園”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等主戰(zhàn)場掛職鍛煉；把優(yōu)秀干部人才選派到鄉(xiāng)村，牽頭領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會；發(fā)動縣鄉(xiāng)村三級黨員干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型經(jīng)營實(shí)體，以電子商務(wù)推動生產(chǎn)基地建設(shè)。二是充分發(fā)揮黨員干部的“助推器”作用，力促基層黨建與改善民生深度融合。組織黨員干部參與城鄉(xiāng)路網(wǎng)升級改造、濱泉農(nóng)民新城建設(shè)等“九大民生工程”；制定全縣扶貧工作實(shí)施規(guī)劃，整合教育、衛(wèi)生、民政等部門職能優(yōu)勢，大力實(shí)施“雙聯(lián)雙治”黨建扶貧工程。三是充分發(fā)揮黨員干部的“穩(wěn)壓器”作用，力促基層黨建與維護(hù)群眾利益深度融合。組織黨員干部深入棚戶區(qū)改造、抗洪搶險(xiǎn)等最前線，直面困難，確保群眾利益無一受損。通過黨員干部的真心奉獻(xiàn)，拉近干群關(guān)系，凝聚起強(qiáng)大的干事合力。

突破舊框框，拓展基層黨建新思維。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新形勢下，一是用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)基層黨建。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+管理”“互聯(lián)網(wǎng)+考核”三大黨建平臺，形成“互聯(lián)網(wǎng)+權(quán)責(zé)運(yùn)行”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管約束”“互聯(lián)網(wǎng)+考核評價(jià)”“互聯(lián)網(wǎng)+結(jié)果運(yùn)用”四大干部管用體系，建立集基層組織建設(shè)、干部培養(yǎng)管理選任于一體的兩大綜合數(shù)據(jù)庫，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，精準(zhǔn)掌握基層班子和黨員干部的德能勤績廉，加快推進(jìn)基層組織建設(shè)智能化、規(guī)范化。二是用制度化思維提升黨建。深入推進(jìn)制度、流程、辦法“三位一體”管理機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事；嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等15項(xiàng)工作制度，規(guī)范干部選用、干部培養(yǎng)、發(fā)展黨員等21項(xiàng)工作流程，完善檔案管理、黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理等24項(xiàng)管理辦法，推動基層組織建設(shè)快速步入制度化、常態(tài)化。三是用全局性思維升華黨建。牢固樹立黨建“主業(yè)”意識，扎實(shí)開展“六大明水”建設(shè)活動，即以普惠民生為根本，建設(shè)大愛明水；以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為牽動，建設(shè)富裕明水；以綠色低碳為核心，建設(shè)生態(tài)明水；以依法治縣為抓手，建設(shè)平安明水；以深化改革為動力，建設(shè)活力明水；以教育實(shí)踐為手段，建設(shè)厚德明水。

（作者系中共明水縣委常委、組織部部長）

[編輯：李樹明電子信箱：shuming101@163.com ]

據(jù)《法制日報(bào)》報(bào)道：近日，湖南省綏寧縣瓦屋塘鎮(zhèn)政府要求所轄鄉(xiāng)村的居民在接聽社會治安綜合治理民意調(diào)查電話時(shí)，按統(tǒng)一提供的宣傳資料所提示的答案回答，并給按要求回答者發(fā)放200～300元。瓦屋塘鎮(zhèn)黨委辦公室工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，所發(fā)放的不是獎(jiǎng)金，而是誤工補(bǔ)助。

評論：民意調(diào)查本是反映現(xiàn)實(shí)情況、提供決策參考的重要手段，如今卻成為一些地方為政績涂脂抹粉的“道具”。那些包裝過的“民意”，既剝奪了公眾的表達(dá)權(quán)，也損害了民意調(diào)查的公信力。耐人尋味的是，類似情況在各地經(jīng)常上演，譬如，各種有組織的網(wǎng)絡(luò)投票、拉票就是制造民意的典型現(xiàn)象。

據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道：廣西壯族自治區(qū)馬山縣是貧困人口基數(shù)大且近年來脫貧任務(wù)完成較好的縣。然而審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，在該縣認(rèn)定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營公司的業(yè)主。

評論：并不貧窮甚至比較富裕的人成了扶貧對象，使得民心工程變成了“貓膩工程”，可見惠民政策在執(zhí)行的過程中已經(jīng)變了味。如果將扶貧對象陽光化，想必應(yīng)該不會出現(xiàn)這么多的假貧困戶，也不至于出現(xiàn)這樣的扶貧資金亂用的情況。精準(zhǔn)扶貧，任重道遠(yuǎn)。

據(jù)《農(nóng)民日報(bào)》報(bào)道：三年前，在海南省提起樂東縣，人們的評價(jià)就一個(gè)字——“爛”：干群關(guān)系緊張，基層組織渙散，工作阻力大。三年后再看樂東，人們的一個(gè)突出印象則是“變”：干部扎扎實(shí)實(shí)下基層，基層黨建實(shí)打?qū)崳罕娭鲃优浜细刹抗ぷ?。采訪中，樂東百姓說得最多的一句話是：“干部真心對我好，我就真心跟著干?！?/p>

評論：干部作風(fēng)是否真正轉(zhuǎn)變，群眾是最有發(fā)言權(quán)的。用真情換真心，是一個(gè)再樸素不過的道理。正像樂東干部所感悟的那樣：“真情付出，必有回報(bào)。”其實(shí)，在我們身邊也有許多真情付出的干部，現(xiàn)在的問題是如何讓這樣的干部多起來。光靠號召是不解決問題的，要有更加切實(shí)管用的措施才行。

據(jù)《新華日報(bào)》報(bào)道：為緩解城區(qū)交通壓力，保障市民安全，四川省達(dá)州市在達(dá)川區(qū)某街口建設(shè)了首座環(huán)形過街天橋。然而，當(dāng)?shù)卮蟛糠质忻駥Υ瞬⒉弧百I賬”，為了抄近道，往往選擇從過街天橋下橫穿馬路。一些市民直言，這座環(huán)形過街天橋不夠“人性化”。

評論：以人為本是我們黨在新時(shí)期的執(zhí)政理念，這一理念的落實(shí)，需要體現(xiàn)在具體工作上。要想避免便民措施不買賬的尷尬，需要政府相關(guān)部門從細(xì)節(jié)抓起。民生工程只有“走心”，市民才能“稱心”。

據(jù)《浙江日報(bào)》報(bào)道：針對街頭除之不盡的辦假證“牛皮癬”，常有人發(fā)問：到底什么時(shí)候是個(gè)頭？近日，浙江省諸暨市公安局針對假證販子進(jìn)行“布網(wǎng)”，赴溫州樂清端掉了一個(gè)制售假證的窩點(diǎn)，將42名不法分子歸案，收繳各類假證假照200余種、20多萬張，足有5噸重。

評論：城市街頭的辦假證“牛皮癬”，是城市形象的頑疾，也是社會誠信的恥辱。解決這個(gè)問題，必須雙管齊下——對于制售假證的不法分子特別是源頭窩點(diǎn)，要嚴(yán)厲打擊，決不手軟；對于利用假證的各類人員，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、聲譽(yù)的手段予以懲戒，決不姑息。讓買假證、賣假證者敬畏法律，這是根本之道。

據(jù)《貴州晚報(bào)》報(bào)道：近日，貴州省六盤水市川心派出所貼出一則詼諧的“警示”：“凡三人以上打架斗毆人員，可跳過調(diào)解處理的繁瑣流程，免去漫長等待的煩惱，直接享受免費(fèi)食宿、行政拘留15日暢游之旅，同時(shí)附送精美手銬等?！贝伺e引來網(wǎng)友熱議。據(jù)報(bào)道，自該“提示”貼出后，附近市民認(rèn)為矛盾糾紛的確少了。

評論：在通常的法治宣傳資料中，多是一板一眼的法律專用術(shù)語，很難入腦入心。川心派出所的詼諧警示語在冷幽默中釋放了正能量，令人耳目一新。其實(shí)，我們在日常工作中總要進(jìn)行各種宣傳，但生動性、有效性往往不盡如人意，這就需要轉(zhuǎn)變觀念、開動腦筋、不斷創(chuàng)新。

據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道：國慶長假期間，有網(wǎng)友在青島一家燒烤店吃飯后結(jié)賬時(shí)被“宰”：一只大蝦38元。警察接到報(bào)警后到場，卻表示因無執(zhí)法權(quán)沒法管，讓消費(fèi)者找物價(jià)局；物價(jià)局方面則要他們找公安部門解決。最后，在派出所的調(diào)解下，網(wǎng)友付款2000元。在輿論的壓力下，該燒烤店已關(guān)門，執(zhí)法人員已按程序處理。

評論：一個(gè)月來，圍繞“天價(jià)蝦”事件衍生了許多段子，在引人發(fā)笑的同時(shí)也令人感慨。相關(guān)部門“踢皮球”的背后，隱藏著許多行政管理方面的問題。在一些地方，無良店家之所以敢如此囂張地宰客，往往是鉆了管理上的空子。近期一些地方出現(xiàn)的各種天價(jià)宰客事件說明，管理缺位是問題的關(guān)鍵。

[編輯：王宇萌電子信箱：wangyu521724@163.com ]