城市生活垃圾處理過程標準體系構(gòu)建研究——以杭州市為例

● 中國計量學院 王彭杰 胡玉華 曹 儀

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城市生活垃圾處理過程標準體系構(gòu)建研究——以杭州市為例

● 中國計量學院 王彭杰 胡玉華 曹 儀

摘 要:近年來，隨著各大城市的不斷發(fā)展，居民生活垃圾給城市的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重威脅。通過總結(jié)杭州城市生活垃圾處理現(xiàn)狀，對杭州城市生活垃圾處理標準化需求進行深入研究分析，構(gòu)建了城市生活垃圾處理過程標準體系的框架，提出了城市生活垃圾處理標準化的發(fā)展建議，為推動城市生活垃圾處理工作規(guī)范化、科學化和標準化提供重要的理論依據(jù)和實踐參考。

關鍵詞：城市生活垃圾 垃圾處理 標準體系

城市生活垃圾的有效處理對于城市環(huán)境保護和規(guī)劃管理有著舉足輕重的作用，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要部分。但由于垃圾處理過程中的不標準導致處理效率偏低，難以取得最大效益，成為影響城市環(huán)境、關系城市人民生活的大問題，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。做好城市生活垃圾處理標準體系構(gòu)建是改善人居環(huán)境、提升生活品質(zhì)、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是切實提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理效率和水平，建設生態(tài)型城市的必然要求。

杭州城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

杭州與我國許多城市一樣面臨著垃圾圍城的嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)杭州市城市管理委員會數(shù)據(jù)，2014年11月杭州市環(huán)境集團累計清運主城區(qū)生活垃圾10.22萬噸，日均3 407.41 t，占主城區(qū)生活垃圾總量的73.88%，主城區(qū)生活垃圾直運量較上月增加0.11萬噸[1]，增長勢頭迅猛。目前，杭州生活垃圾處理主要采用混合投放、混合收集、部分區(qū)域中轉(zhuǎn)運輸、末端焚燒與衛(wèi)生填埋相結(jié)合的方式，以“垃圾不落地、不外露”為主要目標，構(gòu)建垃圾集、疏、運一體化格局，打造垃圾清潔直運“杭州模式”。杭州城市生活垃圾分類實施雖廣，質(zhì)量卻不高，投放和分類的綜合準確率只有25%～35%[2]，嚴重影響垃圾處理的效率。此外，杭州市生活垃圾產(chǎn)生量連續(xù)多年保持10%左右的速度增長，僅2013年產(chǎn)生量就能填滿1/5的西湖[3]，預計2015年將達到日均1萬噸。垃圾處理涉及填埋場、焚燒廠建設，而杭州可用地有限，“垃圾圍城”危機日漸逼近。生活垃圾若不能得到及時處理，不僅占用大量土地，造成環(huán)境污染，并且浪費資源。

表1　已發(fā)布的城市生活垃圾處理工作政策文件匯總表

表2　城市生活垃圾處理業(yè)務工作具體要求

城市生活垃圾處理標準化發(fā)展需求

1. 政策戰(zhàn)略對標準化的需求

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化深入推進，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加和處理能力相對滯后、處理方式相對簡單的矛盾日益凸顯，城市生活垃圾處理工作面臨著巨大的壓力。各級政府對城市生活垃圾處理工作提出了明確要求（見表1）。因此，推進生活垃圾處理過程標準化是貫徹落實各級政府政策，提升城市生活垃圾處理能力，實現(xiàn)城市生活垃圾處理戰(zhàn)略目標的迫切需求。

2. 部門協(xié)調(diào)對標準化的需求

城市生活垃圾處理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，開展城市生活垃圾處理工作，需要規(guī)劃、建設、運營、管理、財政、教育等各方面配套，需要城建、環(huán)保、教育、科技、財政、國土、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、稅務、廣電等多個部門的直接參與，以及各部門之間的協(xié)調(diào)。城市生活垃圾處理工作還需要堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作，在事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)上協(xié)調(diào)城管系統(tǒng)、城區(qū)、街道、社區(qū)各部門與企業(yè)的關系，建立標準化的城市生活垃圾處理、管理體制。這就需要在城市生活垃圾收集、運輸、處置等方面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的統(tǒng)一標準，健全和完善左右銜接、上下一致、層次分明的城市生活垃圾處理過程標準體系，以推進城市生活垃圾處理標準化。因此，推進城市生活垃圾處理標準化是協(xié)調(diào)各部門工作，提高城市生活垃圾處理效率和水平的需要。

3. 業(yè)務工作對標準化的需求

城市生活垃圾處理標準化是規(guī)范城市生活垃圾處理業(yè)務工作的具體要求。城市生活垃圾處理是公共衛(wèi)生基礎設施建設的一部分，也是城市基礎設施建設的重要組成部分，工作繁瑣復雜，涵蓋了方方面面（見表2）?？偨Y(jié)近年來杭州在城市生活垃圾處理工作中的經(jīng)驗來看，開展城市生活垃圾處理工作，首先需要克服傳統(tǒng)垃圾收運過程中造成的二次污染；其次需要提高垃圾處理行業(yè)水平及標準，做好垃圾“三化四分”處理工作；最后，需要對垃圾處理全過程進行實時監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)鏈管理。推進城市生活垃圾處理標準化是統(tǒng)籌考慮各類生活垃圾和生活垃圾處理過程各個階段、綜合運用各類資源和多種手段的具體要求。

圖1　杭州城市生活垃圾處理標準體系框架

圖2　杭州城市生活垃圾處理過程標準體系表結(jié)構(gòu)

圖3　杭州城市生活垃圾收集標準分體系表結(jié)構(gòu)

圖4　杭州城市生活垃圾運輸標準分體系表結(jié)構(gòu)

城市生活垃圾處理過程標準體系構(gòu)建

城市生活垃圾處理標準體系構(gòu)建，應最大限度地覆蓋城市生活垃圾處理范圍內(nèi)涉及的基礎、管理、技術、過程和方法等相關標準化內(nèi)容。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、科學技術發(fā)展和垃圾處理工作等實際情況，以城市生活垃圾處理管理過程為引導，以行業(yè)通用標準為基礎，以業(yè)務標準為核心，構(gòu)建科學的標準體系框架[4]。

1. 城市生活垃圾處理標準體系基本框架

為加強城市生活垃圾處理行業(yè)標準之間的相互銜接與溝通協(xié)調(diào)，立足杭州城市生活垃圾處理理念，結(jié)合城市生活垃圾處理外部性控制要求高、階段性、社會性、公益性特征明顯的特點[5]，圍繞城市生活垃圾處理的全過程考慮標準化問題，應當建立全市統(tǒng)一的城市生活垃圾處理標準體系。為此，提出如下杭州城市生活垃圾處理標準體系框架（見圖1）。杭州城市生活垃圾處理標準體系由9個相互獨立的行業(yè)標準分體系組成，每個行業(yè)標準分體系表包括4個層次（分別主要包含行業(yè)通用標準、專業(yè)通用標準、業(yè)務通用標準、業(yè)務專用標準），對應杭州城市生活垃圾處理標準體系的下設各層次。

2. 城市生活垃圾處理過程標準體系表結(jié)構(gòu)

其中，城市生活垃圾處理過程標準分體系由3個具有內(nèi)在聯(lián)系的標準分體系表組成（見圖2），分別是城市生活垃圾收集標準分體系表、運輸標準分體系表、處置標準分體系表，各分體系表結(jié)構(gòu)如圖3、4、5所示。每個標準分體系表包括3個層次，對應杭州城市生活垃圾處理過程標準體系表的第2層至第4層。其他標準分體系及分體系表由各有關部門研究編制。

圖5　杭州城市生活垃圾處置標準分體系表結(jié)構(gòu)

城市生活垃圾處理標準化發(fā)展建議

提升城市生活垃圾處理的標準化水平涉及到政府、企業(yè)、社會組織等多方面，需要各相關方的共同努力，充分發(fā)揮主動性，結(jié)合城市生活垃圾處理的工作實際，緊跟垃圾處理技術發(fā)展的步伐，積極投入到制定標準、完善標準體系的研究中。

1. 開發(fā)升級城市生活垃圾處理技術，加快相關標準研制

衛(wèi)生填埋、焚燒處理等傳統(tǒng)城市生活垃圾方式，嚴重制約著城市生活垃圾處理工作的能力和效率。應引進發(fā)達國家的處理技術，結(jié)合杭州城市生活垃圾的組成情況對處理技術進行二次開發(fā)和升級，更好地實現(xiàn)生活垃圾處理技術的信息化、多元化，提高處理效率，降低垃圾處理過程中對環(huán)境的影響程度。同時加大在城市生活垃圾處理標準研制、修訂方面的投入，緊跟最新處理技術和管理理念的發(fā)展步伐，加強城市生活垃圾處理領域各級重要專項標準的研制和修訂工作。

2. 加快構(gòu)建城市生活垃圾處理標準體系，健全標準化協(xié)調(diào)機制

立足城市生活垃圾處理的整體需求，從具體工作實際出發(fā)，運用綜合標準化原理和方法，對垃圾處理的基礎設施、業(yè)務內(nèi)容、業(yè)務流程等進行標準化管理，加快建立包括垃圾處理設施建設標準、技術標準、作業(yè)標準、管理標準、環(huán)境標準、信息標準和服務標準等內(nèi)容的統(tǒng)一的城市生活垃圾處理標準體系。同時加強城市生活垃圾處理標準化的部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合資源，統(tǒng)一垃圾處理標準，完善行業(yè)標準化協(xié)調(diào)機制。建議由標準化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織相關領域?qū)＜?，建立專業(yè)標準化技術委員會，匯集各相關領域資源，建設協(xié)調(diào)各部門的橋梁和平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃和編制城市生活垃圾處理標準體系，推動標準成果轉(zhuǎn)化和應用。

3. 加強監(jiān)管、強化宣傳，確保法規(guī)標準貫徹落實

在城市生活垃圾處理標準化進程中，要加強對相關法規(guī)、標準的宣傳貫徹和實施監(jiān)管。尤其是在城市生活垃圾處理的具體工作中，要提高宣傳力度和監(jiān)管水平，推動相關標準和法規(guī)落到實處。比如為確保生活垃圾分類收集和資源回收的順利開展，可制定與之相應的嚴格的廢品回收價格和獎罰制度，以保證垃圾分類的可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，在進行新聞宣傳、公益廣告宣傳的基礎上，借鑒“禁塑令”實施和“環(huán)保袋”推廣策略，通過發(fā)放公益宣傳材料、海報、電視、廣播、橫幅等手段對城市生活垃圾處理標準化知識進行宣傳，對居民進行垃圾分類的教育，強化生活垃圾處理標準化在居民中的知曉度。

參考文獻

[1]杭州市城市管理委員會. 杭州市區(qū)城市生活垃圾清潔直運11月份監(jiān)管月報[EB/OL]. (2014-12-24)[2015-01-10]. http://www.zfj.gov.cn/ hw/1381632.html.

[2]中國環(huán)保在線. 杭州遭“垃圾圍城”垃圾分類任重而道遠[EB/OL]. (2014-02-10)[2015-01-10]. http://www.hbzhan.com/news/detail/86724. html.

[3]金振東. 擺脫“垃圾圍城”困局，怎樣做好“加減法”[N/OL].今日早報，2014-05-20(02-03)[2015-01-10]. http://jrzb.zjol.com.cn/ html/2014-05/20/content_2664615.html.

[4]胡俊鋒，張寶軍，范一大，等. 中國綜合防災減災標準化現(xiàn)狀與發(fā)展思路[J].生態(tài)學雜志，2014，33（1）：1-7.

[5]徐海云. 我國城市生活垃圾處理的典型特征和問題[J].城市垃圾處理技術，2001（4）：23-27.