淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

薛銀飛

(淮安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，江蘇 淮安 223001)

淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

薛銀飛

(淮安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，江蘇 淮安 223001)

我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為國家技術(shù)創(chuàng)新體系的最重要部分，在科技創(chuàng)新、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了顯著作用。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于淮安等蘇北后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說具有重要意義。目前淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，借鑒國內(nèi)外研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的理論成果，分析淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出其發(fā)展過程中存在的一些問題，進(jìn)而提出加快淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，以促進(jìn)淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

高新技術(shù)；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀； 產(chǎn)業(yè)對(duì)策

1 淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展較快

“十二五”以來，淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速始終保持在36%以上，2013年達(dá)1175.27億元，四年增長2.5倍；在全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值中的占比明顯提高，2013年達(dá)到24.47%，四年提高了5個(gè)百分點(diǎn)(見表1)。縣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2013年，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值580億元，同比增長38%，占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的49.36%；[1-3]盱眙縣實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值136.8億元，同比增長52%；2014年，開發(fā)區(qū)、清河區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到48.6%和39.7%，高于全省平均水平。

1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，以電線電纜為主的電氣設(shè)備制造業(yè)和以化工產(chǎn)品為主的新材料產(chǎn)業(yè)占了四分之三的份額，分別占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為41.93%和32.3%。，而生物技術(shù)、新能源、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。[4]經(jīng)過四年的發(fā)展，2013年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，富士康、達(dá)方等電子及通訊設(shè)備制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值347.56億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的29.58%；天士力帝益藥業(yè)、正大清江藥業(yè)等生物醫(yī)藥制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100.81億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重為8.58%；而電氣設(shè)備制造業(yè)占比31.87%，比2010年下降了10.06百分點(diǎn)；新材料產(chǎn)業(yè)占比為25.82%，比2010年增加了6.48個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能以及新型電源等新能源產(chǎn)業(yè)布局不斷擴(kuò)大，初步形成了以太陽能光伏材料和太陽能系統(tǒng)應(yīng)用以及風(fēng)力發(fā)電關(guān)鍵裝備部件等為主體的產(chǎn)業(yè)格局。

表1 2009年～2013年淮安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況匯總表

數(shù)據(jù)來源：江蘇省科技年鑒(2010年～2013年)。

1.3 科技招商成為淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要支撐

“十一五”以來，淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，主要?jiǎng)恿χ蝸碓从谌齻€(gè)方面：一是原有老企業(yè)的升級(jí)改造、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型促進(jìn)了淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，在增長貢獻(xiàn)中占據(jù)20%左右份額。二是富士康、達(dá)方電子以及縣區(qū)引進(jìn)的一批高科技項(xiàng)目向淮安集聚，迅速壯大了全市高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在增長貢獻(xiàn)中占據(jù)80%左右份額。三是科技企業(yè)孵化器引進(jìn)和培植了一批增長點(diǎn)企業(yè)逐步有了位置。

淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，但也存在著一些現(xiàn)實(shí)問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面看，一是電線電纜、化工等傳統(tǒng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍占較大份額;二是新成長的高新產(chǎn)業(yè)主要是電子器件、中成藥的低端產(chǎn)品生產(chǎn);三是太陽能光伏、新型電源等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步。從產(chǎn)業(yè)競爭力來看，具有科技競爭優(yōu)勢產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)還不多，科技研發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)還缺乏有效的支撐措施，尚未形成行業(yè)特色競爭優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，淮安高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的比重較小，2012年首次超過2%，達(dá)到2.12%(見表2)。

2 淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但由于起步較晚，與省內(nèi)的兄弟城市相比還有很多差距，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。

2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

實(shí)踐表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)高、投資大、成功率低的特征，它需要敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新，因此必須建立一種鼓勵(lì)創(chuàng)新、善待失敗、樂于合作的創(chuàng)新文化氛圍。目前，在淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，無論是鼓勵(lì)冒險(xiǎn)的企業(yè)家精神，還是那種重視合作與非正式交流的社會(huì)文化都相當(dāng)缺乏，還存在著“只許成功，不許失敗”的創(chuàng)業(yè)文化，這些都嚴(yán)重影響了高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。[5]

2.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策供給不足，扶持政策尚不完善

淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策體系還不完善，與其他相關(guān)省市相比，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策更新慢，相關(guān)政策配套不到位。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，淮安政府還沒有制定非常合理的優(yōu)惠政策吸引那些發(fā)達(dá)地區(qū)的成功企業(yè)來本地落戶，目前，淮安市內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅有一百三十多家，與蘇南地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，與蘇中地區(qū)也有很大差距。

2.3 缺乏有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高智力人才

人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。高新技術(shù)的研究開發(fā)、產(chǎn)品的創(chuàng)新、經(jīng)營管理及風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作等都需要優(yōu)秀的高級(jí)人才?；窗驳母咝录夹g(shù)人才相當(dāng)短缺，這一方面緣于淮安高等教育及其人才培養(yǎng)系統(tǒng)的發(fā)展滯后于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，另一方面也說明淮安沒有好的優(yōu)惠政策，來吸引各地優(yōu)秀人才來淮安進(jìn)行高新技術(shù)研究和創(chuàng)業(yè)?；窗裁磕陱囊涣鞲咝！⒖蒲性核厴I(yè)的高層次人才也很多，但由于淮安的生活水平、工資水平等方面和發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在很大差距，所以大多數(shù)人才畢業(yè)后都傾向于去北京、上海、蘇南等一些發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展，回淮安發(fā)展創(chuàng)業(yè)的很少。

表2 2013年江蘇省各地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值匯總表

數(shù)據(jù)來源：江蘇省科技年鑒(2013年)

2.4 “產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制尚未完全建立

目前，淮安高新技術(shù)企業(yè)與高校和科研院所的交流相對(duì)較少，建立聯(lián)系的也大部分是簡單的技術(shù)依托關(guān)系，或者是每年一兩次的聯(lián)合申報(bào)各類項(xiàng)目。絕大多數(shù)企業(yè)目前還是只管埋頭生產(chǎn)和銷售，而沒有靈活地利用企業(yè)周邊大學(xué)及科研院所的優(yōu)質(zhì)智力資源和實(shí)驗(yàn)裝備。同時(shí)，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)由于考核機(jī)制等原因，也沒有主動(dòng)關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和需求，不能積極主動(dòng)地投身于技術(shù)市場的開拓，無法成為高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源泉。到目前為止，淮安的大部分大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)的功能主要還是培養(yǎng)人員、傳遞知識(shí)和從事基礎(chǔ)研究，仍然缺乏服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的意識(shí)和功能。在業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)上，亦不注重研究成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。究其原因，一方面與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的滯后有很大關(guān)系，另一方面則是由于合作機(jī)制中雙方之間的互動(dòng)模式尚未完全建立。[16]

2.5 多元化投融資體制尚不完善

淮安以政府投入為引導(dǎo)，多渠道、多形式的投融資局面尚未形成。到2013年底，江蘇省風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)展已達(dá)數(shù)百家，管理的風(fēng)險(xiǎn)資金規(guī)模已經(jīng)超過1500億元，但是在淮安注冊的風(fēng)險(xiǎn)投資公司卻只有3家，正式開展業(yè)務(wù)的只有1家。全市2013年創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資企業(yè)的數(shù)量只有1家，總金額只有500萬元。因此，資金不足也是阻礙淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.6 科技企業(yè)孵化器發(fā)展比較滯后

淮安科技企業(yè)孵化器工作雖然取得了一定成效，但由于起步較晚，與省內(nèi)的兄弟城市相比還有很大差距，個(gè)別科技企業(yè)孵化器還不能達(dá)到《江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理辦法》的相關(guān)要求，管理機(jī)制尚不健全，孵化能力比較薄弱，硬件建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、科技服務(wù)等還不能完全滿足孵化企業(yè)的需求。

3 淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新能力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的核心要素。只有擁有技術(shù)創(chuàng)新能力，才能生產(chǎn)出一代又一代的高科技產(chǎn)品，才能形成持續(xù)的具有競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

要提高淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，最重要的就是要建立一種鼓勵(lì)企業(yè)員工勇于創(chuàng)新的文化。美國硅谷高新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)成功的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要一種與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征相容并相互促進(jìn)的區(qū)域文化來支撐。文化是最具有潛伏性的、深層性的，很多產(chǎn)業(yè)集群的起源都是得益于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化，尤其是創(chuàng)新文化的發(fā)展。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身就是蘊(yùn)含高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，失敗幾率較高。因此，淮安要想大力鼓勵(lì)本地企業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域的自我創(chuàng)新能力，就必須建立一種敢于冒險(xiǎn)、容忍失敗的創(chuàng)業(yè)文化。

在提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力方面，淮安可以選擇關(guān)鍵性的核心技術(shù)，由省內(nèi)外的科研院所、大學(xué)和高新技術(shù)企業(yè)之間共享科技成果，走配套、協(xié)作、聯(lián)合之路，進(jìn)而促進(jìn)研究成果的市場化。也要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)組織起來，結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索和構(gòu)建一種優(yōu)勢互補(bǔ)與良性互動(dòng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)通過與大學(xué)實(shí)驗(yàn)室和科技園區(qū)公共實(shí)驗(yàn)室的有效合作來進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，也是推動(dòng)自身創(chuàng)新的有效途徑。另外，也可以積極與上海、北京等地的名校聯(lián)合辦學(xué)，以優(yōu)惠政策吸引名校來本地辦分校，為淮安高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)更強(qiáng)大的科研支持與項(xiàng)目協(xié)作，并帶動(dòng)目前科研能力還較為薄弱的本地大學(xué)的共同提升，進(jìn)而提高本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自我科研創(chuàng)新能力。

3.2 大力推進(jìn)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)知識(shí)面廣、技術(shù)水平高的創(chuàng)業(yè)人才和高層次技術(shù)人才的需求量很大。因此，優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進(jìn)對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

首先，要積極完善培養(yǎng)高智力人才的培訓(xùn)方案。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在人才的吸引上要繼續(xù)加強(qiáng)高層次科技人才資源庫的建設(shè)和發(fā)展，適時(shí)增加其數(shù)量、擴(kuò)大其規(guī)模，這樣才可以吸引更多的國內(nèi)外優(yōu)秀人才進(jìn)入集群內(nèi)，從而使集群擁有更多的具有創(chuàng)新意識(shí)的高層次人才。

其次，要優(yōu)化用人機(jī)制，完善用人制度，穩(wěn)定和激勵(lì)淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)秀人才及他們的創(chuàng)新能力。對(duì)于那些具有創(chuàng)新精神并給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來貢獻(xiàn)的人才要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要優(yōu)化配置人力資源，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的人力資源狀況進(jìn)行合理的調(diào)整和應(yīng)用，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才資源開發(fā)機(jī)制，以此來充分調(diào)動(dòng)集群內(nèi)部人才的積極性。

3.3 強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作

進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，提升產(chǎn)學(xué)研合作的層次。重點(diǎn)完善科技洽談會(huì)和產(chǎn)學(xué)研服務(wù)網(wǎng)兩大平臺(tái)，以及企業(yè)需求跟蹤、院校企業(yè)對(duì)接、院地聯(lián)席會(huì)議、產(chǎn)學(xué)研合作激勵(lì)四大機(jī)制。組織企業(yè)圍繞自身發(fā)展和市場需求，查找技術(shù)難題，排查技術(shù)需求，主動(dòng)尋求技術(shù)依托，并對(duì)進(jìn)展情況及成效進(jìn)行及時(shí)跟蹤了解，建立起企業(yè)需求排查、發(fā)布、跟蹤的長效機(jī)制；積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)交流，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的院校企業(yè)對(duì)接機(jī)制；加強(qiáng)與著名高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，建立健全信息互通、資源共享的院地聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；充分發(fā)揮資金、政策的引導(dǎo)作用，對(duì)重大產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)和項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作成效顯著的示范企業(yè)給予表彰，建立起全方位、多手段的產(chǎn)學(xué)研合作激勵(lì)機(jī)制。

3.4 著力培植產(chǎn)業(yè)基地、高新園區(qū)和科技孵化器

3.4.1 充實(shí)完善各類產(chǎn)業(yè)基地和高新園區(qū)建設(shè)

一是，要以建設(shè)IT制造、軟件設(shè)計(jì)、特鋼新材料、鹽化工新材料、凹土新材料等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，加快各類基地的規(guī)劃水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的載體作用。二是，要加快完善各類載體的功能，推進(jìn)載體升級(jí)。目前，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的各類載體要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，加快完善各類條件、政策。國家級(jí)金湖石油機(jī)械火炬產(chǎn)業(yè)基地和淮安高新區(qū)要進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；三是，要積極加快漢邦色譜產(chǎn)業(yè)基地、動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)基地等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)建和培育工作。以現(xiàn)有國家級(jí)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和8個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，完善設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，加快開發(fā)區(qū)的功能升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)集聚式發(fā)展的高新園區(qū)。

3.4.2 不斷提升孵化器建設(shè)和服務(wù)水平

一是，要著力完善科技孵化器功能。目前，淮安已經(jīng)建設(shè)了11家省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器(其中國家級(jí)2家)，基本遍布全市各個(gè)縣區(qū)，要重視發(fā)揮它們在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，必須進(jìn)一步優(yōu)化孵化器運(yùn)行機(jī)制，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，為中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供載體。二是，要著力推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持企業(yè)采取多種形式建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。在建設(shè)的同時(shí)，更加重視作用的發(fā)揮，按照“四有四落實(shí)”要求，重點(diǎn)在研發(fā)條件、能力、成效上下功夫。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體。

3.5 加大財(cái)政金融支持力度

加大財(cái)政投入，建議市、縣財(cái)政分別設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大金融支持，積極利用資本市場進(jìn)行融資，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予優(yōu)先支持。市屬商業(yè)銀行在總貸款規(guī)模中，劃出一定比例的資金，用于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在符合信貸政策的前提下，市屬商業(yè)銀行對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先給予信貸支持。市屬中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款優(yōu)先提供擔(dān)保。積極建立健全創(chuàng)業(yè)投資、種子基金、擔(dān)保基金等投融資體系，加快建立市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，設(shè)立市中小企業(yè)創(chuàng)新基金，扶持中小企業(yè)實(shí)施的高新技術(shù)項(xiàng)目。逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本為支撐、社會(huì)資本積極參與的多元化科技投融資體系。

3.6 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出行政推動(dòng)和政策落實(shí)

一是，各級(jí)黨委、政府把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為淮安轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要途徑，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作落實(shí)。在科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系中，進(jìn)一步增加高新產(chǎn)業(yè)指標(biāo)的考核力度，不斷強(qiáng)化行政推動(dòng)力度。二是，全面落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)定，保證財(cái)稅扶持政策、高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策、促進(jìn)民營科技企業(yè)發(fā)展的政策、引進(jìn)高科技人才以及技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配等方面的政策落實(shí)到位。把高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等政策的工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌到推進(jìn)高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。三是，不斷完善并認(rèn)真落實(shí)本地促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，切實(shí)兌現(xiàn)政府出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)一步健全政策激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮科技人才的積極性和創(chuàng)造性。圍繞突出發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體和基地的各類園區(qū)、孵化器制定專項(xiàng)政策加以扶持。

4 結(jié)語

淮安正在全力打造本市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，近年來取得了較大的進(jìn)展，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距。淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值，加快核心技術(shù)自主研發(fā)，將重心由中間制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游兩端擴(kuò)展，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)和服務(wù)資源，進(jìn)入價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)，逐步提高高附加值產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的比重和能力。政府部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出行政推動(dòng)和政策落實(shí)，加大財(cái)政金融支持力度，大力推進(jìn)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，著力培植產(chǎn)業(yè)基地、高新園區(qū)和科技孵化器，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，從根本上促進(jìn)淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的源頭創(chuàng)新和快速發(fā)展。

[1][2] 李恒光.我國科技產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營定位、發(fā)展戰(zhàn)略及模糊評(píng)價(jià)[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2008(3):31-33.

[3] 羅公利，肖焰恒，邊偉軍.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展[M].北京：科學(xué)出版社,2008.

[4] 孫大海.中國百家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2005(5):23-26.

[5] 薛娜，趙曙東.基于 DEA 的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)——以江蘇省為例[J].南京社會(huì)科學(xué)，2007(5):30-33.

(責(zé)任編輯:鄭孝芬)

Research of High-Technology Industry Development

XUE Yin-fei

(Center of Huai'an Intellectual Property Rights Assistance，Huai'an Jiangsu 223001, China)

After over 20 years of development, the high-tech industry in our country has become the most important part of the national technology innovation system. It has played a significant role in the aspects of the innovation of science and technology, cultivating high-tech industry, and promoting regional economic growth. It is of great significance for the economic and social development in the less-developed regions like Huai'an in Northern Jiangsu province to develop high-tech industry which at present is still at the primary stage. Based on the theoretic research results of domestic and foreign high-tech industry, this paper analyzes the current situation of the development of the high-tech industry in Huai'an, points out some problems existing in the process of its development. Some countermeasures for accelerating the development of high-tech industry in Huai'an are put forward with the purpose of achieving the leaping development.

high-tech industry; current situation; countermeasures

2015-02-01

薛銀飛(1982-)，男，江蘇鹽城人，工程師，碩士，主要從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)研究。

F062.5

A

1009-7961(2015)02-0033-05