兩會(huì)“前傳”

兩會(huì)前也是各中央部門(mén)“刷好感”的黃金時(shí)間。

梅章記是黑龍江省雙城市唯一一名全國(guó)人大代表，3月1日，市人大專(zhuān)門(mén)為他組織了一次座談，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、法檢兩院等部門(mén)負(fù)責(zé)人均有出席。

過(guò)去每年春節(jié)期間，北京的煙花爆竹可以銷(xiāo)售到正月十五，但今年兩會(huì)在正月十三就開(kāi)始，為保障兩會(huì)，今年銷(xiāo)售截止時(shí)間是正月初五晚上12點(diǎn)。

南方周末記者 劉昊 錢(qián)昊平

發(fā)自北京

2015年3月1日，全國(guó)政協(xié)委員朱征夫到京報(bào)到。抵京前，身為律師的他已經(jīng)寫(xiě)好了5份提案，都與法律有關(guān)，其中一個(gè)是關(guān)于廢除非法吸收公眾存款罪。

“為開(kāi)好兩會(huì)，不僅我們提前準(zhǔn)備，有關(guān)部門(mén)也很早就進(jìn)入了兩會(huì)時(shí)間?！敝煺鞣蛘f(shuō)，2014年12月底，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)確定2015年政協(xié)全會(huì)的開(kāi)會(huì)日期后，他們就接到了開(kāi)會(huì)通知，包括出行日?qǐng)?bào)、駐地安排，最主要是問(wèn)他今年有沒(méi)有提案。得到肯定的答復(fù)后，全國(guó)政協(xié)給他寄去了寫(xiě)提案的稿紙。

與全國(guó)政協(xié)一樣，在2014年12月22日確定了今年全國(guó)人代會(huì)的開(kāi)會(huì)日期后，有關(guān)部門(mén)、人大代表也進(jìn)入了“兩會(huì)時(shí)間”。

這段時(shí)間，圍繞兩會(huì)的召開(kāi)，到底有哪些工作要做？地方、各部門(mén)對(duì)兩會(huì)有哪些準(zhǔn)備？

“整個(gè)春節(jié)都 沒(méi)閑著”

對(duì)人大代表、政協(xié)委員來(lái)說(shuō)，提建議、議案、提案是每次開(kāi)兩會(huì)繞不過(guò)去的動(dòng)作。湖北省人大常委會(huì)副主任、全國(guó)人大代表周洪宇今年向人代會(huì)提的建議是關(guān)于教育法治建設(shè)。

“為了這份建議，我整個(gè)春節(jié)都沒(méi)閑著?！敝芎橛钫f(shuō)，他的建議是根據(jù)他的年度教育政策研究書(shū)的內(nèi)容制成的，整個(gè)春節(jié)他都在反復(fù)琢磨教育政策研究書(shū)的框架、結(jié)構(gòu)、觀點(diǎn)，乃至引用的材料，直到3月1日才定稿。

全國(guó)人大代表、貴州省黔南州政協(xié)副主席張加春準(zhǔn)備今年“舊案重提”，一份是把貴州三都的水族列為全國(guó)較少人口民族進(jìn)行扶持，另一份則建議把三都列為生態(tài)功能轉(zhuǎn)移示范區(qū)。這兩份建議他已經(jīng)提了好幾年。

按規(guī)定，只有“十二五”之內(nèi)被列入國(guó)家計(jì)劃，三都才能拿到扶持資金，曾任三都水族自治縣縣長(zhǎng)的他想在“十三五”之前促成此事，“讓民族貧困地區(qū)在2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)”。

張加春說(shuō)，有一年兩會(huì)，他因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的事拜訪了國(guó)家林業(yè)局，提出生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付示范縣后，發(fā)改委和財(cái)政部的人也到他的住地來(lái)商量。

怎樣從本地情況入手，提出普遍意義的問(wèn)題，也是代表委員們考慮的問(wèn)題?！叭珖?guó)政協(xié)不是為某個(gè)部門(mén)解決小問(wèn)題，我們是站在全省或者全國(guó)的角度”，貴州省黔南民族師范學(xué)院副教授潘曉慧說(shuō)，她會(huì)“盡量看到西部落后省份的共性，讓國(guó)家給予共同解決”。這次寫(xiě)提案，她調(diào)取了省教育廳的相關(guān)數(shù)據(jù)，可她也發(fā)愁想法還很粗淺，“工作忙碌，沒(méi)有更深層次的調(diào)研，拿不出具體數(shù)據(jù)來(lái)支撐”。

代表、委員所寫(xiě)的建議、提案中，有些則是“憑經(jīng)驗(yàn)”寫(xiě)成。全國(guó)人大代表李瑞偉是廣東省茂名市茂南三高羅非魚(yú)良種場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，他也是茂名唯一的一個(gè)農(nóng)業(yè)方面的全國(guó)人大代表。今年他寫(xiě)建議的由頭是廣東、廣西、湖南的農(nóng)田荒蕪——這些情況是他“去各地做生意順便了解的”。他認(rèn)為，自己的優(yōu)勢(shì)是比農(nóng)戶(hù)們“講話講得更到位”。

“省情總動(dòng)員”

兩會(huì)召開(kāi)之前，幾乎每個(gè)省都會(huì)組織省內(nèi)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行一次集中視察或調(diào)研。

今年1月5日，山東省人大常委會(huì)組織部分在魯人大代表進(jìn)行集中視察，報(bào)道顯示，這場(chǎng)活動(dòng)是“受全國(guó)人大常委會(huì)委托”。

今年2月6日，全國(guó)人大代表韓德云參加了重慶市組織的視察活動(dòng)?？疾礻P(guān)鍵詞包括：汽車(chē)、機(jī)器人、3D產(chǎn)業(yè)、跨境金融、云計(jì)算，以及渝新歐大通道。視察之后，當(dāng)?shù)匦侣剤?bào)道就提出要“積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持，進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作合作，全面發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，融入‘一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要部署?！?/p>

2月1日到2日，山西組織在晉的人大代表視察，山西人大常委會(huì)副主任李政文希望各位代表圍繞此次視察的重點(diǎn)內(nèi)容，撰寫(xiě)好代表建議。

各地政協(xié)也在組織類(lèi)似活動(dòng)。但政協(xié)與人大不同，人大開(kāi)會(huì)是以省為單元組成代表團(tuán)的，兩會(huì)期間可以繼續(xù)圍繞本省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r交流、討論，但政協(xié)委員是按行業(yè)劃分界別的，到了北京，來(lái)自同一省份的政協(xié)委員要去不同的界別駐地。

于是，不少省份就在兩會(huì)之前召開(kāi)提案協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、對(duì)接會(huì)。

1月29日，寧夏政協(xié)召開(kāi)提案協(xié)商會(huì)，向各市、廳局征集素材，主要圍繞寧夏發(fā)展重要問(wèn)題，需要中央和有關(guān)部門(mén)幫助解決的重大問(wèn)題進(jìn)行討論，確定了80個(gè)提案素材供政協(xié)委員參考。2月3日，安徽省政協(xié)主席王明方主持提案素材對(duì)接會(huì)，省政府副省長(zhǎng)李建中通報(bào)情況，17個(gè)省直部門(mén)負(fù)責(zé)人與住皖全國(guó)政協(xié)委員，就41份提案素材進(jìn)行對(duì)接。

人大代表赴京前的通氣會(huì)也是一次被寄予頗多期待的“省情總動(dòng)員”，通常被安排在代表出發(fā)前一兩天，由省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人主持，主講人是省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。在廣東的全國(guó)人大代表3月1日在廣東大廈開(kāi)會(huì)。湖北的全國(guó)人大代表3月2日上午10點(diǎn)在武漢東湖賓館開(kāi)會(huì)，會(huì)一開(kāi)完就坐高鐵去北京。

“通氣會(huì)的資料可以說(shuō)是政府工作報(bào)告的濃縮版?！比珖?guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇說(shuō)。

梅章記是黑龍江省雙城市唯一一名全國(guó)人大代表，3月1日，市人大還專(zhuān)門(mén)為他一個(gè)人組織了一次座談，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、法檢兩院等部門(mén)負(fù)責(zé)人均有出席。人們請(qǐng)他“在兩會(huì)上大膽建言”，爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜、資金支持，建設(shè)“國(guó)家級(jí)有機(jī)食品放心城”“絲綢之路第三通道”“東北亞物流聚集中心”……

各中央部門(mén)頻繁“刷好感”

兩會(huì)前也是各中央部門(mén)“刷好感”的黃金時(shí)間。從年底到春節(jié)前后，“座談”成為代表委員們“集中視察”和“集中調(diào)研”之外的又一個(gè)關(guān)鍵詞。

2014年全國(guó)兩會(huì)前，最高法院領(lǐng)導(dǎo)頻繁到20個(gè)省份與全國(guó)人大代表和政協(xié)委員座談，詳細(xì)介紹法院的一年工作，聽(tīng)取意見(jiàn)建議；當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)期間，最高人民法院的工作報(bào)告以超83%的贊成率獲得通過(guò)，創(chuàng)下近5年來(lái)最高法報(bào)告贊成率最高、反對(duì)票和棄權(quán)票最少的紀(jì)錄。

今年，最高法院再施此招。從2014年12月到今年2月，最高人民法院先后到內(nèi)蒙古、山西、浙江、黑龍江等13個(gè)省份舉辦座談，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝珖?guó)人大代表和政協(xié)委員參加。其中以2月初最為頻繁，最高人民法院黨組副書(shū)記江必新、副院長(zhǎng)黃爾梅、副院長(zhǎng)陶凱元、副院長(zhǎng)奚曉明、審委會(huì)專(zhuān)職委員杜萬(wàn)華、第一巡回法庭庭長(zhǎng)劉貴祥等人均有參與。

2014年年底以來(lái)，最高人民檢察院也由檢察長(zhǎng)曹建明、副檢察長(zhǎng)李如林出馬，先后到福建、湖南、廣東、上海、安徽、河南等地，組織當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員召開(kāi)座談。2014年12月15日，曹建明以“請(qǐng)大家放開(kāi)講，少談成績(jī)，多講不足”作為開(kāi)場(chǎng)白；3天后他來(lái)到廣州，亦直奔主題：“請(qǐng)大家直言不諱，對(duì)我們的工作提出意見(jiàn)建議”。

除了“兩高”，民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、共青團(tuán)中央等部門(mén)也在兩會(huì)前夕邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表和政協(xié)委員座談“暖場(chǎng)”。

2月6日，民政部召開(kāi)部機(jī)關(guān)與部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員座談會(huì)，介紹2014年的建議提案辦理情況和今年民政工作重點(diǎn)。民政部副部長(zhǎng)鄒銘表示，“期望代表、委員以及民主黨派加強(qiáng)對(duì)民生立法方面的呼吁，推動(dòng)民政法律法規(guī)的制修訂工作”，“為民政制定‘十三五規(guī)劃建言獻(xiàn)策”。

北京提前結(jié)束爆竹銷(xiāo)售

2015年春節(jié)較晚，春節(jié)之前，有關(guān)兩會(huì)保障的準(zhǔn)備工作已經(jīng)啟動(dòng)。

對(duì)代表、委員的保障基本達(dá)到了“足不出戶(hù)，滿(mǎn)足要求”，盡管現(xiàn)在寫(xiě)信的已經(jīng)不多，但每個(gè)駐地都設(shè)立臨時(shí)郵局，一位在駐地值守的郵局員工告訴南方周末記者，郵政部門(mén)每年都會(huì)為兩會(huì)制定《特殊服務(wù)規(guī)范》，“細(xì)微之處都要注意?！北热纾]單上需要代表或委員簽字，郵政工作人員遞筆給委員和代表時(shí)要將筆尖對(duì)著自己，且要將筆芯按出，這樣委員拿到筆就能簽字。有些人需要放大鏡，那也要將柄朝著對(duì)方，且選好角度，讓對(duì)方拿到就用。

相對(duì)通郵，通訊保障更加重要。聯(lián)通是北京地區(qū)固話和有線寬帶的主要運(yùn)營(yíng)商，每年1月下旬，北京聯(lián)通就開(kāi)始部署兩會(huì)通信服務(wù)保障工作。北京聯(lián)通有關(guān)人士介紹，除了保障好會(huì)議的通訊暢通，兩會(huì)期間，北京聯(lián)通一般都會(huì)停止數(shù)據(jù)的增、刪、改工作，“萬(wàn)一影響了兩會(huì)通信就不好交待了”。此期間北京聯(lián)通的所有外部管網(wǎng)一般也會(huì)停止施工，防止影響到兩會(huì)通信，如果要施工需拿出確保通信安全的方案，報(bào)中國(guó)聯(lián)通總部審批。

為保障兩會(huì)，北京所有與衣食住行以及與安全有關(guān)的部門(mén)都提前做好了準(zhǔn)備，國(guó)家氣象局從3月1日開(kāi)始就全面啟動(dòng)全國(guó)兩會(huì)氣象保障服務(wù)，除了常規(guī)預(yù)報(bào)之外，北京地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和生活氣象提示成為今年兩會(huì)氣象服務(wù)的新重點(diǎn)，“生活氣象”包括“感冒指數(shù)”“穿衣指數(shù)”等等。中央氣象臺(tái)每天的早間會(huì)商都把兩會(huì)氣象服務(wù)作為會(huì)商重點(diǎn)。

過(guò)去每年春節(jié)期間，北京的煙花爆竹可以銷(xiāo)售到正月十五，但今年兩會(huì)在正月十三就開(kāi)始，為保障兩會(huì)，今年銷(xiāo)售截止時(shí)間是正月初五晚上12點(diǎn)，當(dāng)晚，北京煙花爆竹的售價(jià)打到三折、四折，甚至可以按堆估價(jià)。

“不送土特產(chǎn)， 不相互宴請(qǐng)”

3月1日開(kāi)始，陸續(xù)有代表委員到京報(bào)到，從代表委員報(bào)到，到兩會(huì)開(kāi)始前幾天，實(shí)質(zhì)性的預(yù)備工作就開(kāi)始了。

以全國(guó)人代會(huì)為例，大會(huì)是3月5日開(kāi)始，但各位代表在3月2日基本都要到京報(bào)到。此時(shí)各代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)還沒(méi)有選出，由召集人召集代表團(tuán)的工作，一般各省省委書(shū)記是代表團(tuán)第一召集人，省長(zhǎng)、省委副書(shū)記（如果是人大代表）、省人大常委會(huì)主持常務(wù)工作的副主任為召集人。

3月2日下午3點(diǎn)，全國(guó)人大要召開(kāi)代表團(tuán)召集人會(huì)議，通報(bào)大會(huì)的注意事項(xiàng)，參加會(huì)議的召集人一般為各省人大常委會(huì)副主任。會(huì)議由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)主持，副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王晨具體傳達(dá)了關(guān)于大會(huì)的意見(jiàn)。

這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了大會(huì)紀(jì)律，比如不要隨意請(qǐng)假，大會(huì)期間要關(guān)閉手機(jī)，不要刷微博、微信，更不要玩游戲等，最后還對(duì)改進(jìn)會(huì)風(fēng)提出了要求，要求代表之間不送土特產(chǎn)、不相互宴請(qǐng)，未經(jīng)中央批準(zhǔn)，會(huì)議期間不組織代表視察。

3月3日上午，要召開(kāi)兩會(huì)的黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議，就全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)，主要是各省省委書(shū)記、省長(zhǎng)、人大常委會(huì)副主任參加，中央領(lǐng)導(dǎo)會(huì)出席講話。

這天下午是代表團(tuán)的第一次全團(tuán)會(huì)議。云南代表團(tuán)的全團(tuán)會(huì)議定于下午3時(shí)30分召開(kāi)，在其他代表都到齊后，下午3時(shí)20分左右，云南省委副書(shū)記仇和步入會(huì)場(chǎng)。三分鐘后，省委書(shū)記李紀(jì)恒、省長(zhǎng)陳豪一道入場(chǎng)。

身為第一召集人的李紀(jì)恒主持會(huì)議，選舉代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)，根據(jù)此前的推薦，李紀(jì)恒被提名為團(tuán)長(zhǎng)，陳豪、仇和、楊應(yīng)楠被提名為副團(tuán)長(zhǎng)。念完提名名單后，李紀(jì)恒發(fā)言：“如果大家沒(méi)有意見(jiàn)，請(qǐng)鼓掌通過(guò)?！?/p>

接下去，就是對(duì)本次人代會(huì)的主席團(tuán)成員名單草案和議程草案進(jìn)行審議，審議的結(jié)果也是鼓掌通過(guò)。各項(xiàng)議程完成后，非中共黨員的代表離場(chǎng)，代表團(tuán)召開(kāi)黨員會(huì)議，成立臨時(shí)黨支部，省委書(shū)記李紀(jì)恒任支部書(shū)記。

3月4日是人代會(huì)開(kāi)幕前的最后一天。這天上午要召開(kāi)大會(huì)預(yù)備會(huì)，選舉大會(huì)主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)，表決大會(huì)的議程草案。預(yù)備會(huì)之后，大會(huì)主席團(tuán)第一會(huì)議召開(kāi)。下午代表團(tuán)要召開(kāi)建議、議案討論會(huì)，幾乎各省都圍繞本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前準(zhǔn)備好建議素材。