城市江段水源地安全保障分析與思考——以長江九江段為例

呂蘭軍

（江西省九江市水文局，332000，九江）

一、長江九江段概況

九江位于長江中下游，沿江有瑞昌市、九江縣、九江市區(qū)、湖口縣、彭澤縣，2013年人口181.8萬人，國內生產總值945.3億元，廢污水排放量1.77億m3，形成了以造紙、鋼鐵、冶金、化工、食品為主導，建材、機械、電子綜合發(fā)展的工業(yè)體系。

九江市地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，多年平均年降水量為1 520.6 mm，年蒸發(fā)量在700～1000mm之間。

長江是九江市區(qū)及沿江縣 （市、區(qū)）的最大、最主要的水體，自瑞昌碼頭由湖北進入江西，從彭澤馬當流入安徽，岸線長152 km，長江九江水文站多年平均流量23 087 m3/s，最小月平均流量8803m3/s。

二、影響水源地安全的主要因素

目前長江九江段有瑞昌、河西、河東、第三水廠、湖口、彭澤共6個主要水廠，九江第四水廠正在建設中，預計2017年投入使用。在這些水廠水源地的上下游建有瑞昌碼頭工業(yè)園區(qū)、赤湖工業(yè)園區(qū)、城西港區(qū)、城東港區(qū)、湖口金砂灣工業(yè)園區(qū)、彭澤磯山化工園區(qū)，見圖1。

1.建筑物

《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》指出：不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止?？看?，禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。而在長江九江段，共建有各類港口及專用碼頭144個，有些碼頭建在水源地的上游不遠處。如九江河西水廠上游1 km內就建有外貿、13號通道閘、12號通道閘碼頭，在河東水廠上游1 km內建有九江港船務分公司、32號通道碼頭，經常有不同類型的船舶停靠裝卸貨物，對水源地水質構成潛在威脅。

2.點源污染

據九江市水環(huán)境監(jiān)測中心調查統(tǒng)計，2012年長江九江段有主要入河排污口50個，廢污水年排放量為4.53億t，COD、氨氮年排放量分別為21 814.7 t和1 659.1 t，對沿江水源地的影響不言而喻。如河西水廠上游的河西泵站排污口、河東水廠上游的龍開河涵閘排污口，因排污量大、廢污水COD和氨氮含量高，對這兩個水廠的安全構成了潛在威脅。

圖1 長江九江段主要水源地位置示意圖

3.面源污染

根據調查，長江九江段的面源污染主要是以降雨引起雨水徑流的形式產生，徑流中的污染物主要來自于雨水對河流周邊道路表面的沉積物、無植被覆蓋裸露的地面、垃圾等的沖刷，污染物的含量取決于城市河流的地貌、植被的覆蓋程度和污染物的分布情況，主要有建筑材料的腐蝕物、建筑工地上的淤泥和沉淀物、路面的砂子塵土和垃圾、汽車輪胎的磨損物、汽車漏油、汽車尾氣中的重金屬、大氣的干濕沉降、動植物的有機廢棄物、城市公園噴灑的農藥以及其他分散的工業(yè)和城市生活污染源等。面污染源具有時空分布的分散性和不均勻性、污染途徑的隨機性和多樣性、污染成分的復雜性和多變性。

4.突發(fā)性水污染事件

近些年水污染事件時有發(fā)生，對水源地造成嚴重威脅。如2008年9月22日湖北黃石某公司污水處理裝置發(fā)生爆炸，造成當地水港污染，部分廢水流入長江，檢測結果顯示，西湖港水體的COD、硫化物、砷、總磷、氨氮超地表水Ⅴ類標準。因事故地點離九江不到100 km，當時九江城區(qū)市民紛紛搶購礦泉水等，社會影響較大。另外，長江九江段上游也發(fā)生過多起裝有危險品的船舶發(fā)生傾翻造成的水污染事件，嚴重影響到九江段水源地安全。

沿江工業(yè)園區(qū)集中了一批諸如造紙、化工、冶金等污染項目，如位于瑞昌碼頭工業(yè)園區(qū)的江西理文造紙有限公司入河排污口，廢污水日排放量達46 440 m3，據預測在枯水期非正常排放時，將產生長6.3 km、寬140 m的岸邊污染帶，對下游水功能區(qū)、水生態(tài)環(huán)境及第三者具有一定的影響，特別是該排污口下游10km處便是九江第四水廠的取水口。還有部分企業(yè)存在廢水偷排現象，如彭澤磯山化工園區(qū)的污水處理設施形同虛設，央視《焦點訪談》對園區(qū)化工企業(yè)廢水向長江直排的問題進行了曝光。

三、思考與幾點建議

1.建設隔離防護工程

飲用水水源地一級保護區(qū)為水廠取水口上游1 000 m、下游100 m范圍內的河道水域，二級保護區(qū)長度從一級保護區(qū)的上游邊界向上延伸3 000m。

《江西省地表水 （環(huán)境）功能區(qū)劃》把長江九江開發(fā)利用區(qū)、長江飲用水水源區(qū)劃分為長江九江段飲用水一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，水質目標為Ⅱ～Ⅲ類。據此，可在河西水廠、河東水廠取水口以上4km范圍內，采用物理隔離和生物隔離相結合的方式對飲用水水源地進行保護，建立圍網、柵欄，種植防護林，營造綠色生態(tài)緩沖區(qū)，加大對通道閘的管理力度，減少人員通行，降低潛在污染可能，并在每個通道閘設置飲用水水源地保護標志牌。

其他水源地可比照以上做法建設隔離防護工程，并在各個飲用水水源地保護區(qū)的起始、終止位置和取水口等重要地點，設置警示牌。

2.綜合整治點源污染

（1）建筑物整治

國家規(guī)定飲用水水源地一級保護區(qū)內不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止?？看啊＞沤游魉畯S、河東水廠上游的外貿、13號通道閘、12號通道閘碼頭、九江港船務分公司、32號通道碼頭等5個碼頭按規(guī)定必須予以拆除，并且要禁止在一級保護區(qū)內新建建筑物。實際情況是由于歷史原因，這5個碼頭的拆遷工程復雜，短期內拆遷的可行性比較低，近期內應以管理措施為主，對碼頭限期整改，減少碼頭的污染排放，同時協(xié)助其制定突發(fā)性污染事件應急措施，盡量降低其對飲用水水源地可能造成的潛在威脅。

（2）入河排污口整治

河西水廠上游的河西泵站排污口、河東水廠上游的龍開河涵閘排污口向長江排入大量生活污水，按理應該立即予以關閉，遷出飲用水水源地保護區(qū)。由于歷史原因目前無法立即關停這兩個排污口，但可分步進行，先設定減排目標，逐步減少向飲用水水源地保護區(qū)排放污水量，后通過管道線路改造將污水引入污水處理廠，最終達到關閉保護區(qū)內排污口的目標。同時，切實加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴查企業(yè)偷排行為，嚴厲打擊違法違規(guī)排放。

3.加強水功能區(qū)水質監(jiān)測

根據《江西省水（環(huán)境）功能區(qū)劃》報告，長江干流（江西境內）地表水共有11個水功能區(qū)，其中緩沖區(qū)2個，保留區(qū)4個，開發(fā)利用區(qū)5個。

九江市水環(huán)境監(jiān)測中心從2012年起每月對上述11個水功能區(qū)進行監(jiān)測，發(fā)布 《九江市水資源質量月報》，開展年度水功能區(qū)水質達標評價，編制水質達標評價報告給政府及水行政主管部門，為水域納污能力核定及考評提供科學依據。

4.加強對取用水大戶的監(jiān)管

在長江九江段，日取水量超1萬m3以上的工業(yè)生活取用水大戶有數十家，如位于瑞昌碼頭工業(yè)園區(qū)的江西理文造紙有限公司日取水量達11.6萬m3，湖口金砂灣工業(yè)區(qū)的江西銅業(yè)鉛鋅金屬有限公司日取水量2.1萬m3，彭澤磯山化工園區(qū)的江西華孚紡織有限公司日取水量6713m3。

取水大戶往往也是排污大戶，在枯水期非正常排放時對沿江水源地的安全構成嚴重威脅，因而對這些企業(yè)的污水處理及排污情況要進行實時監(jiān)控。一方面要求排污大戶建廢水事故收集池，制定并落實事故狀態(tài)下的廢污水應急預案，如遇非正常排放應立即啟動預案，啟用應急事故池，停止生產，防止各類污染事故及事故處理過程中的伴生、次生污染，確保陸源污染物不會進入長江，盡最大可能降低直至消除對水功能區(qū)水質、水生態(tài)環(huán)境及第三者的影響。另一方面在排污大戶的入河排污口處豎立標志牌，并安裝監(jiān)控廢污水排放的在線流量計，COD、氨氮以及特征污染物監(jiān)測儀等監(jiān)測設備，按規(guī)定開展廢污水水質、水量實時監(jiān)測，并將實時監(jiān)測數據接入水行政主管部門的水資源管理系統(tǒng)，主動接受監(jiān)管。

5.建立第二水源

飲水安全成為城市公共安全的重要組成部分，僅靠保護飲用水水源地不足以確保公共水源安全，許多僅靠單一河流供水的城市都在籌劃、建設保障性的第二水源地。因此，長江九江段開辟第二水源很有必要。第二水源區(qū)別于備用水源，高于保障用水，不僅強調安全，更強調提升九江城區(qū)的飲用水質量，不僅用于不時之需，而且要考慮長久供給。

目前，九江市應急飲用水水源地選定為賽城湖，備用水源地為柘林湖。賽城湖水量、水質符合飲用水要求，湖容積4.97億m3，擬建的取水工程主要有機組及配套設施、引水管道及配套設施等，在97%來水量保證率下的工程預期效果供水量達2.520m3/s，預期日供水量為21.8萬m3，基本可以滿足九江市城區(qū)的供水需求。

6.立法保護

一是依據國家現有法律法規(guī)，針對九江飲用水水源地現狀，制定《九江市飲用水水源地保護條例》，拓寬飲用水水源地保護法律法規(guī)體系的覆蓋面。從內容上積極涵蓋飲用水水源地保護中出現的飲用水安全保障、人體健康損害的預防與補償、政府部門政績考核等重要問題，切實做到水源地保護、飲用水安全保障有法可依，違法制裁有據。

二是研究制定高于國家標準的保護飲用水水源水質安全的地方環(huán)境質量標準，從環(huán)境保護角度明確行業(yè)準入條件,強化促進產業(yè)結構調整的強制性手段和措施。

三是針對九江市飲用水水源地保護的突出環(huán)境問題，加快制定適應經濟社會發(fā)展新階段的地方性政府規(guī)章，進一步完善環(huán)境保護的制度和政策體系。制定九江市飲用水水源地環(huán)境管理的規(guī)范性文件，對飲用水水源地管理工作的職責、監(jiān)督、獎勵措施等作出明確規(guī)定。

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