城市江段水源地安全保障分析與思考——以長(zhǎng)江九江段為例

呂蘭軍

（江西省九江市水文局，332000，九江）

一、長(zhǎng)江九江段概況

九江位于長(zhǎng)江中下游，沿江有瑞昌市、九江縣、九江市區(qū)、湖口縣、彭澤縣，2013年人口181.8萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值945.3億元，廢污水排放量1.77億m3，形成了以造紙、鋼鐵、冶金、化工、食品為主導(dǎo)，建材、機(jī)械、電子綜合發(fā)展的工業(yè)體系。

九江市地處中亞熱帶向北亞熱帶過(guò)渡區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，多年平均年降水量為1 520.6 mm，年蒸發(fā)量在700～1000mm之間。

長(zhǎng)江是九江市區(qū)及沿江縣 （市、區(qū)）的最大、最主要的水體，自瑞昌碼頭由湖北進(jìn)入江西，從彭澤馬當(dāng)流入安徽，岸線長(zhǎng)152 km，長(zhǎng)江九江水文站多年平均流量23 087 m3/s，最小月平均流量8803m3/s。

二、影響水源地安全的主要因素

目前長(zhǎng)江九江段有瑞昌、河西、河?xùn)|、第三水廠、湖口、彭澤共6個(gè)主要水廠，九江第四水廠正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2017年投入使用。在這些水廠水源地的上下游建有瑞昌碼頭工業(yè)園區(qū)、赤湖工業(yè)園區(qū)、城西港區(qū)、城東港區(qū)、湖口金砂灣工業(yè)園區(qū)、彭澤磯山化工園區(qū)，見圖1。

1.建筑物

《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》指出：不得設(shè)置與供水需要無(wú)關(guān)的碼頭，禁止?？看?，禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。而在長(zhǎng)江九江段，共建有各類港口及專用碼頭144個(gè)，有些碼頭建在水源地的上游不遠(yuǎn)處。如九江河西水廠上游1 km內(nèi)就建有外貿(mào)、13號(hào)通道閘、12號(hào)通道閘碼頭，在河?xùn)|水廠上游1 km內(nèi)建有九江港船務(wù)分公司、32號(hào)通道碼頭，經(jīng)常有不同類型的船舶?？垦b卸貨物，對(duì)水源地水質(zhì)構(gòu)成潛在威脅。

2.點(diǎn)源污染

據(jù)九江市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2012年長(zhǎng)江九江段有主要入河排污口50個(gè)，廢污水年排放量為4.53億t，COD、氨氮年排放量分別為21 814.7 t和1 659.1 t，對(duì)沿江水源地的影響不言而喻。如河西水廠上游的河西泵站排污口、河?xùn)|水廠上游的龍開河涵閘排污口，因排污量大、廢污水COD和氨氮含量高，對(duì)這兩個(gè)水廠的安全構(gòu)成了潛在威脅。

圖1 長(zhǎng)江九江段主要水源地位置示意圖

3.面源污染

根據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)江九江段的面源污染主要是以降雨引起雨水徑流的形式產(chǎn)生，徑流中的污染物主要來(lái)自于雨水對(duì)河流周邊道路表面的沉積物、無(wú)植被覆蓋裸露的地面、垃圾等的沖刷，污染物的含量取決于城市河流的地貌、植被的覆蓋程度和污染物的分布情況，主要有建筑材料的腐蝕物、建筑工地上的淤泥和沉淀物、路面的砂子塵土和垃圾、汽車輪胎的磨損物、汽車漏油、汽車尾氣中的重金屬、大氣的干濕沉降、動(dòng)植物的有機(jī)廢棄物、城市公園噴灑的農(nóng)藥以及其他分散的工業(yè)和城市生活污染源等。面污染源具有時(shí)空分布的分散性和不均勻性、污染途徑的隨機(jī)性和多樣性、污染成分的復(fù)雜性和多變性。

4.突發(fā)性水污染事件

近些年水污染事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)水源地造成嚴(yán)重威脅。如2008年9月22日湖北黃石某公司污水處理裝置發(fā)生爆炸，造成當(dāng)?shù)厮畚廴?，部分廢水流入長(zhǎng)江，檢測(cè)結(jié)果顯示，西湖港水體的COD、硫化物、砷、總磷、氨氮超地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。因事故地點(diǎn)離九江不到100 km，當(dāng)時(shí)九江城區(qū)市民紛紛搶購(gòu)礦泉水等，社會(huì)影響較大。另外，長(zhǎng)江九江段上游也發(fā)生過(guò)多起裝有危險(xiǎn)品的船舶發(fā)生傾翻造成的水污染事件，嚴(yán)重影響到九江段水源地安全。

沿江工業(yè)園區(qū)集中了一批諸如造紙、化工、冶金等污染項(xiàng)目，如位于瑞昌碼頭工業(yè)園區(qū)的江西理文造紙有限公司入河排污口，廢污水日排放量達(dá)46 440 m3，據(jù)預(yù)測(cè)在枯水期非正常排放時(shí)，將產(chǎn)生長(zhǎng)6.3 km、寬140 m的岸邊污染帶，對(duì)下游水功能區(qū)、水生態(tài)環(huán)境及第三者具有一定的影響，特別是該排污口下游10km處便是九江第四水廠的取水口。還有部分企業(yè)存在廢水偷排現(xiàn)象，如彭澤磯山化工園區(qū)的污水處理設(shè)施形同虛設(shè)，央視《焦點(diǎn)訪談》對(duì)園區(qū)化工企業(yè)廢水向長(zhǎng)江直排的問(wèn)題進(jìn)行了曝光。

三、思考與幾點(diǎn)建議

1.建設(shè)隔離防護(hù)工程

飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)為水廠取水口上游1 000 m、下游100 m范圍內(nèi)的河道水域，二級(jí)保護(hù)區(qū)長(zhǎng)度從一級(jí)保護(hù)區(qū)的上游邊界向上延伸3 000m。

《江西省地表水 （環(huán)境）功能區(qū)劃》把長(zhǎng)江九江開發(fā)利用區(qū)、長(zhǎng)江飲用水水源區(qū)劃分為長(zhǎng)江九江段飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ～Ⅲ類。據(jù)此，可在河西水廠、河?xùn)|水廠取水口以上4km范圍內(nèi)，采用物理隔離和生物隔離相結(jié)合的方式對(duì)飲用水水源地進(jìn)行保護(hù)，建立圍網(wǎng)、柵欄，種植防護(hù)林，營(yíng)造綠色生態(tài)緩沖區(qū)，加大對(duì)通道閘的管理力度，減少人員通行，降低潛在污染可能，并在每個(gè)通道閘設(shè)置飲用水水源地保護(hù)標(biāo)志牌。

其他水源地可比照以上做法建設(shè)隔離防護(hù)工程，并在各個(gè)飲用水水源地保護(hù)區(qū)的起始、終止位置和取水口等重要地點(diǎn)，設(shè)置警示牌。

2.綜合整治點(diǎn)源污染

（1）建筑物整治

國(guó)家規(guī)定飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置與供水需要無(wú)關(guān)的碼頭，禁止?？看?。九江河西水廠、河?xùn)|水廠上游的外貿(mào)、13號(hào)通道閘、12號(hào)通道閘碼頭、九江港船務(wù)分公司、32號(hào)通道碼頭等5個(gè)碼頭按規(guī)定必須予以拆除，并且要禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建建筑物。實(shí)際情況是由于歷史原因，這5個(gè)碼頭的拆遷工程復(fù)雜，短期內(nèi)拆遷的可行性比較低，近期內(nèi)應(yīng)以管理措施為主，對(duì)碼頭限期整改，減少碼頭的污染排放，同時(shí)協(xié)助其制定突發(fā)性污染事件應(yīng)急措施，盡量降低其對(duì)飲用水水源地可能造成的潛在威脅。

（2）入河排污口整治

河西水廠上游的河西泵站排污口、河?xùn)|水廠上游的龍開河涵閘排污口向長(zhǎng)江排入大量生活污水，按理應(yīng)該立即予以關(guān)閉，遷出飲用水水源地保護(hù)區(qū)。由于歷史原因目前無(wú)法立即關(guān)停這兩個(gè)排污口，但可分步進(jìn)行，先設(shè)定減排目標(biāo)，逐步減少向飲用水水源地保護(hù)區(qū)排放污水量，后通過(guò)管道線路改造將污水引入污水處理廠，最終達(dá)到關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的目標(biāo)。同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)查企業(yè)偷排行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)排放。

3.加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)

根據(jù)《江西省水（環(huán)境）功能區(qū)劃》報(bào)告，長(zhǎng)江干流（江西境內(nèi)）地表水共有11個(gè)水功能區(qū)，其中緩沖區(qū)2個(gè)，保留區(qū)4個(gè)，開發(fā)利用區(qū)5個(gè)。

九江市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心從2012年起每月對(duì)上述11個(gè)水功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)布 《九江市水資源質(zhì)量月報(bào)》，開展年度水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，編制水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)報(bào)告給政府及水行政主管部門，為水域納污能力核定及考評(píng)提供科學(xué)依據(jù)。

4.加強(qiáng)對(duì)取用水大戶的監(jiān)管

在長(zhǎng)江九江段，日取水量超1萬(wàn)m3以上的工業(yè)生活取用水大戶有數(shù)十家，如位于瑞昌碼頭工業(yè)園區(qū)的江西理文造紙有限公司日取水量達(dá)11.6萬(wàn)m3，湖口金砂灣工業(yè)區(qū)的江西銅業(yè)鉛鋅金屬有限公司日取水量2.1萬(wàn)m3，彭澤磯山化工園區(qū)的江西華孚紡織有限公司日取水量6713m3。

取水大戶往往也是排污大戶，在枯水期非正常排放時(shí)對(duì)沿江水源地的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因而對(duì)這些企業(yè)的污水處理及排污情況要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。一方面要求排污大戶建廢水事故收集池，制定并落實(shí)事故狀態(tài)下的廢污水應(yīng)急預(yù)案，如遇非正常排放應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案，啟用應(yīng)急事故池，停止生產(chǎn)，防止各類污染事故及事故處理過(guò)程中的伴生、次生污染，確保陸源污染物不會(huì)進(jìn)入長(zhǎng)江，盡最大可能降低直至消除對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境及第三者的影響。另一方面在排污大戶的入河排污口處豎立標(biāo)志牌，并安裝監(jiān)控廢污水排放的在線流量計(jì)，COD、氨氮以及特征污染物監(jiān)測(cè)儀等監(jiān)測(cè)設(shè)備，按規(guī)定開展廢污水水質(zhì)、水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并將實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入水行政主管部門的水資源管理系統(tǒng)，主動(dòng)接受監(jiān)管。

5.建立第二水源

飲水安全成為城市公共安全的重要組成部分，僅靠保護(hù)飲用水水源地不足以確保公共水源安全，許多僅靠單一河流供水的城市都在籌劃、建設(shè)保障性的第二水源地。因此，長(zhǎng)江九江段開辟第二水源很有必要。第二水源區(qū)別于備用水源，高于保障用水，不僅強(qiáng)調(diào)安全，更強(qiáng)調(diào)提升九江城區(qū)的飲用水質(zhì)量，不僅用于不時(shí)之需，而且要考慮長(zhǎng)久供給。

目前，九江市應(yīng)急飲用水水源地選定為賽城湖，備用水源地為柘林湖。賽城湖水量、水質(zhì)符合飲用水要求，湖容積4.97億m3，擬建的取水工程主要有機(jī)組及配套設(shè)施、引水管道及配套設(shè)施等，在97%來(lái)水量保證率下的工程預(yù)期效果供水量達(dá)2.520m3/s，預(yù)期日供水量為21.8萬(wàn)m3，基本可以滿足九江市城區(qū)的供水需求。

6.立法保護(hù)

一是依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)，針對(duì)九江飲用水水源地現(xiàn)狀，制定《九江市飲用水水源地保護(hù)條例》，拓寬飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)體系的覆蓋面。從內(nèi)容上積極涵蓋飲用水水源地保護(hù)中出現(xiàn)的飲用水安全保障、人體健康損害的預(yù)防與補(bǔ)償、政府部門政績(jī)考核等重要問(wèn)題，切實(shí)做到水源地保護(hù)、飲用水安全保障有法可依，違法制裁有據(jù)。

二是研究制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)飲用水水源水質(zhì)安全的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境保護(hù)角度明確行業(yè)準(zhǔn)入條件,強(qiáng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)制性手段和措施。

三是針對(duì)九江市飲用水水源地保護(hù)的突出環(huán)境問(wèn)題，加快制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的地方性政府規(guī)章，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的制度和政策體系。制定九江市飲用水水源地環(huán)境管理的規(guī)范性文件，對(duì)飲用水水源地管理工作的職責(zé)、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)措施等作出明確規(guī)定。

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