淺析農(nóng)村命運共同體構(gòu)建與利益矛盾化解

張明琴

(桂林理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,廣西 桂林 541006)

黨的十九大報告指出：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期?！盵1]這也就要求我國要在未來兩年里完成全面建成小康社會任務(wù)：建成一個“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會。”[1]而決勝全面建成小康社會任務(wù)的重中之重和主要發(fā)力點是農(nóng)村，尤其是西部地區(qū)農(nóng)村。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。2018年初，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》頒布，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。而隨著農(nóng)村社會綜合改革的逐步深化及農(nóng)村扶貧的不斷深入，農(nóng)村社會整體經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式以及思想觀念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的民主法制意識逐漸增強(qiáng)。與此同時，農(nóng)民的利益訴求日益多元，農(nóng)村社會各類的利益矛盾糾紛也日趨復(fù)雜多樣?！疤煜挛跷酰詾槔麃?，天下攘攘，皆為利往。”《史記·卷一百二十九貨殖列傳》利益是矛盾和紛爭產(chǎn)生的源泉，一切社會問題在其本質(zhì)上都是利益問題?！啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會使自己出丑?！盵2]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急要解決好農(nóng)村社會利益矛盾問題。而構(gòu)建形成休戚與共的農(nóng)村命運共同體對于化解農(nóng)村社會利益矛盾，維系社會穩(wěn)定、決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家等都具有重要意義。

一、農(nóng)村共同體的嬗變及其作用

美國著名社會學(xué)教授Amitai Etzioni曾在其著作中指出，共同體的形成需要兩個必然要素的結(jié)合：“一是在一個開放的社會環(huán)境中，個體之間可以實現(xiàn)友好互動和相互影響；二是共同體內(nèi)的成員對一定的道德傳統(tǒng)、價值理念和行為規(guī)范具有較高程度的認(rèn)同。”[3]

在農(nóng)村社會，隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷及生產(chǎn)、生活方式的變化，農(nóng)村共同體也不斷發(fā)展變化，而促使農(nóng)村共同體演進(jìn)的重要因素是利益關(guān)系及利益訴求的變化。在人類社會早期，囿于原始的生產(chǎn)生活方式，單個的個體或家庭難以在自然中生存，人們也就自然地聯(lián)合起來形成共同體以便在自然中占有一席之地。在這種狀態(tài)下，個體并未形成單獨的個體利益(特殊利益)，個人利益與共同利益渾然一體，人與人之間的利益關(guān)系和利益訴求都表現(xiàn)為對共同體的依賴，也就無所謂利益矛盾，自然形成的共同體就能鞏固個體間交往關(guān)系的和諧，也能夠維系社會的穩(wěn)定。

個人利益的形成是矛盾產(chǎn)生的根源?！半S著分工的發(fā)展也產(chǎn)生了單個人的利益或單個家庭的利益與所有互相交往的個人的共同利益之間的矛盾。”[4]隨著社會的發(fā)展，原本傳統(tǒng)共同體中共同勞動、共同分配的個人開始分化在不同的崗位。由于個體所處分工的不同，所獲得的由分工所產(chǎn)生的特殊利益也就不同，因而共同利益也不再與個人的特殊利益相等。這也就意味著個體利益的滿足不再等同于共同利益的實現(xiàn)，而共同利益的實現(xiàn)也不再能絕對保障個人利益的滿足[5]。在這種情況下，傳統(tǒng)的自然共同體必然瓦解，取而代之的是基于新的利益關(guān)系及共同利益發(fā)展需要的新的共同體。而此時的農(nóng)村社會還是一個較為封閉的“熟人社會”，基于地緣和血緣關(guān)系的約束及民眾強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土意識，構(gòu)建形成了倫理共同體，在一定程度上有效約束和處理基于利益關(guān)系變化所產(chǎn)生的利益矛盾。

隨著地域限制的突破、人口流動性的增強(qiáng)及農(nóng)村行政區(qū)劃的改革，農(nóng)村社會逐漸成為“陌生人社會”。民眾間不再是“知根知底”的熟人，而是帶有“神秘感”的陌生人。沒有了地緣、血緣及熟人意識的約束，民眾的個體意識逐漸增強(qiáng)?！笆烊松鐣钡膫惱砉餐w已不足以維系社會的和諧穩(wěn)定，這也就需要構(gòu)建契合農(nóng)村發(fā)展需要的新型農(nóng)村共同體——農(nóng)村命運共同體，一方面繼承倫理共同體的傳統(tǒng)風(fēng)俗，另一方面超越倫理共同體的血緣、地緣的倫理界限。

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[2]利益是“人和社會連接起來的唯一紐帶”“也是社會現(xiàn)象的根源”[6]。農(nóng)村命運共同體是以凝聚個體共同利益訴求和實現(xiàn)利益共建共享為目標(biāo)的，其本質(zhì)是個人利益與共同利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。構(gòu)建形成農(nóng)村命運共同體旨在形成真正的共同的利益，這種共同利益是民眾利益訴求整合的結(jié)果，不僅不會壓縮和限制個人利益，使其符合共同利益的目標(biāo)要求，反而會充分尊重個人的正當(dāng)利益，保障個人充分的獨立與自由。這就意味著“個人利益不再作為一種特殊利益與共同利益相對抗，共同利益也不再作為一種獨立的力量與個人利益相分離?！盵7]事實上，個人利益的最高目標(biāo)是實現(xiàn)個人的自由全面發(fā)展，而農(nóng)村命運共同體正是促使農(nóng)村社會每個個體全面發(fā)展、自由個性得以充分展現(xiàn)的共同體。在這個意義上，農(nóng)村命運共同體能夠使農(nóng)村社會中個體的個人利益滿足與共同利益的實現(xiàn)得以契合和同步，也就天然地具有協(xié)調(diào)和化解農(nóng)村社會利益矛盾，促進(jìn)農(nóng)村人民其樂融融，齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)，促使社會和諧發(fā)展的屬性。因此，在新時代構(gòu)建形成農(nóng)村命運共同體既是農(nóng)村社會個人的“特殊利益和共同利益矛盾運動的必然結(jié)果，又是二者矛盾真正解決的實踐路徑?！盵5]

二、農(nóng)村社會的典型利益矛盾及其產(chǎn)生原因

黨的十九大報告指出：“當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]而我國發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村最為突出，尤其是西部地區(qū)鄉(xiāng)村。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求?！睂嵤┼l(xiāng)村振興，決勝全面建成小康社會，必須要“圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。

調(diào)研顯示，近年來，農(nóng)村社會的利益矛盾已從先前的鄰里間個體利益矛盾為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體間及個體與集體(群體)矛盾并重的利益矛盾形式，這些利益矛盾大多是與土地相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益矛盾。如：宅基地、土地流轉(zhuǎn)、項目征地、林地收益等引發(fā)的利益沖突。其中，近年來農(nóng)村社會尤為典型和突出的利益矛盾是農(nóng)村扶貧項目的“援助誘惑”引發(fā)的個體間利益紛爭及個體因利益受損、需求未滿足或所在地扶貧工作有失精準(zhǔn)等對集體或集體方代表不滿引發(fā)的矛盾沖突。如本次調(diào)研顯示，在前期的農(nóng)村扶貧工作中存在有農(nóng)戶因受到規(guī)模排斥、“標(biāo)準(zhǔn)”排斥、區(qū)域排斥和主觀排斥等未被識別為貧困戶；存在多重福利被一戶獨享和扶貧資源被精英捕獲現(xiàn)象；也存在部分貧困戶脫貧不摘帽、未脫貧被迫摘帽或返貧不予戴帽等現(xiàn)象[8]。這些利益分配不均的不公平現(xiàn)象是引發(fā)個體間利益矛盾及個體與集體間利益沖突的重要因素，這些利益矛盾和沖突紛爭也嚴(yán)重影響了全面建成小康社會的進(jìn)程和農(nóng)村社會的發(fā)展質(zhì)量。

當(dāng)前，農(nóng)村社會無論是個體間利益矛盾還是個體與集體的利益矛盾，都呈現(xiàn)出變化多端、復(fù)雜多樣的特點。造成當(dāng)前農(nóng)村社會利益矛盾紛繁復(fù)雜的主要原因有二，其一是處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會風(fēng)險所致。一方面，隨著社會的開放性和人口的流動性，農(nóng)村社會人口結(jié)構(gòu)逐漸多樣化，這就使得原本在維系農(nóng)村社會穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)土意識及倫理體系逐漸被沖淡和沖散，民眾間的對立與沖突也就隨之多樣且復(fù)雜。另一方面，隨著民眾的自主、自由意識的逐漸增強(qiáng)，農(nóng)村社會中的傳統(tǒng)權(quán)威也逐漸被肢解，民眾也不再甘愿和樂意接受傳統(tǒng)權(quán)威的束縛，舊的共同體被突破，新的共同體尚未成型，這也在一定程度上影響了農(nóng)村社會交往的無序性和公共決策的不確定性。其二是農(nóng)村社會缺乏利益聯(lián)結(jié)體。大多數(shù)農(nóng)村的村民以家庭為單位經(jīng)營生活，基本處于“各種各的地，各干各的活兒”狀態(tài)，相互間的互相幫助和扶持較少，較為渙散，而部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實力較弱，難以凝聚大眾力量。在這種情況下，各個農(nóng)戶間存在一定的利益競爭、利益搶奪和利益攀比等，農(nóng)戶也就更多關(guān)注自我利益是否實現(xiàn)、能否達(dá)到最大化，也十分在意能否最大化的利用公共資源實現(xiàn)自我利益最大化，甚至將公共利益私人占有，也就必然產(chǎn)生利益矛盾和沖突。

在決勝全面建成小康社會“最后一公里”和振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵時期，在處于“主戰(zhàn)場”還是“硬骨頭”的農(nóng)村社會凝聚共識、匯聚力量，激發(fā)農(nóng)村社會內(nèi)生動力，就要在農(nóng)村社會構(gòu)建形成休戚與共、利益共建共享的農(nóng)村命運共同體，從而使個體間利益、個體的特殊利益與集體的共同利益等都能夠在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平高速發(fā)展的基礎(chǔ)上和諧發(fā)展，因此規(guī)避矛盾沖突、化解利益糾紛，確保農(nóng)民長效脫貧、共同富裕，保障農(nóng)村社會健康和諧發(fā)展。

三、構(gòu)建農(nóng)村命運共同體——化解利益矛盾的有效路徑

黨的十九大指出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義”“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”[1]，構(gòu)建農(nóng)村命運共同體正是對共享發(fā)展理念的積極運用、也是化解利益矛盾、促進(jìn)社會公平正義的有效路徑。在新時代，構(gòu)建農(nóng)村命運共同體必須要以公平正義為準(zhǔn)繩、以利益共享為導(dǎo)向、以“和合”價值為共識。

(一)構(gòu)建以公平正義為準(zhǔn)繩的政治共同體

構(gòu)建公平正義的政治共同體是構(gòu)建形成農(nóng)村共同體的政治支撐，而構(gòu)建農(nóng)村政治共同體需要完善的農(nóng)村協(xié)商民主制度和健全的利益矛盾化解機(jī)制為保障。

構(gòu)建公平正義的政治共同體要不斷推動建設(shè)和完善農(nóng)村協(xié)商民主制度。在農(nóng)村社會，農(nóng)村協(xié)商民主制度所形成的體系和規(guī)范，能夠接受和處理民主訴求、有效規(guī)范民眾政治參與并保障人民民主，對于化解農(nóng)村日益復(fù)雜多樣的利益矛盾也具有重要指導(dǎo)作用。其一，要以人為本，構(gòu)建規(guī)范的、多樣化的農(nóng)村協(xié)商民主平臺，確保協(xié)商民主真正做到充分、廣泛、平等和實效[9]。人是社會的主體，是實現(xiàn)利益和諧的主導(dǎo)力量，也是社會發(fā)展的終極目標(biāo)。同時，人也是利益矛盾紛爭的發(fā)起者，切實以人為本的協(xié)商民主不僅能夠逐步提升民眾的政治素養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)水平，也能在一定程度上規(guī)避和減少民眾間利益矛盾的產(chǎn)生機(jī)率。其二，要加強(qiáng)農(nóng)村協(xié)商民主的制度規(guī)范和合理規(guī)約建設(shè)，不斷促進(jìn)農(nóng)村協(xié)商民主運作的規(guī)范化和法治化[8]。只有頂層設(shè)計與農(nóng)村具體實踐相適應(yīng)的制度規(guī)范向著科學(xué)、和諧的視角發(fā)展，才能調(diào)動各方利益，匯聚社會資源，從而抵御風(fēng)險，和諧健康發(fā)展。其三，要建設(shè)切實維護(hù)公共利益、廉潔勤政的農(nóng)村干部隊伍。農(nóng)村干部隊伍是確保農(nóng)村利益分配是否公平，利益協(xié)調(diào)是否公正的最后一道外在防線，培育切實維護(hù)公共利益，清正、廉潔、勤政的基層干部隊伍，才能有效實現(xiàn)農(nóng)村社會利益公平，確保社會健康和諧發(fā)展。

構(gòu)建公平正義的政治共同體還要建立健全體系化的利益矛盾化解機(jī)制。其一，要建立健全暢通的利益訴求表達(dá)機(jī)制。只有具有暢通的利益訴求表達(dá)路徑，才能在源頭上規(guī)避利益矛盾的發(fā)生。因而要搭建多方位的利益訴求表達(dá)平臺，為民眾提供多渠道的訴求表達(dá)方式。其二，要建立健全全面的利益整合機(jī)制。協(xié)調(diào)和整合各利益主體間的利益關(guān)系，有利于“大事化小，小事化了”，從而達(dá)到化解或緩和利益矛盾的目的。其三，要建立健全公正的利益分配和利益調(diào)節(jié)機(jī)制。要保證在利益分配時做到公平公正，并要在初次分配、再分配及三次分配不斷縮小利益差距。其四，要建立健全完善的利益補(bǔ)償和保障機(jī)制。在利益分配和利益競爭過程中，要給予利益受損群體合理的利益補(bǔ)償和保障，從而穩(wěn)定民心，減少矛盾沖突的產(chǎn)生。其五，要建立健全靈敏的利益矛盾預(yù)警機(jī)制?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，做好利益矛盾預(yù)警工作，能夠在利益矛盾沖突爆發(fā)之前做出判斷和預(yù)警，從而為有關(guān)部門提供有效的應(yīng)急措施指導(dǎo)，同時，也能夠在利益矛盾沖突發(fā)生時采取迅速而科學(xué)合理的應(yīng)對策略。其六，要建立健全有效的利益矛盾處置機(jī)制。對于已發(fā)生的利益矛盾沖突，要及時疏導(dǎo)、化解和處置，要將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解機(jī)制相結(jié)合，形成聯(lián)動的調(diào)解機(jī)制，視具體情況選擇適宜的調(diào)解方式。其七，還要建立健全科學(xué)的利益引導(dǎo)和約束機(jī)制。要引導(dǎo)人民形成正確的利益觀，正確認(rèn)識和處理好與他人、集體間的利益關(guān)系；要樹立起共享共贏的價值理念，維護(hù)個人合法利益的同時也要保障他人利益不受損；要樹立法治意識，堅持運用合法渠道謀利、爭利和維利。在完善的農(nóng)村協(xié)商民主制和體系化的利益矛盾化解機(jī)制的科學(xué)運作下，農(nóng)村共同體的政治支撐必將發(fā)揮強(qiáng)大的引導(dǎo)力和凝聚力。

(二)構(gòu)建以利益共享為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)共同體

在農(nóng)村社會，經(jīng)濟(jì)利益矛盾是導(dǎo)致沖突和糾紛的主要因素。因而，農(nóng)村共同體必須以利益共享為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)共同體為基礎(chǔ)。對于農(nóng)村社會而言，經(jīng)濟(jì)利益共享的最大特征就是實現(xiàn)發(fā)展的均衡性和公共服務(wù)的實效性。

在農(nóng)村社會，構(gòu)建以利益共享為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)共同體首先就要維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正義，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)正義是消除兩極分化、保護(hù)合理差距、減少利益沖突及增強(qiáng)農(nóng)村凝聚力的基礎(chǔ)。在全面建成小康社會的決勝階段，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正義，實現(xiàn)均衡性發(fā)展需要做好以下幾方面工作：其一，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)；其二，徹底打擊農(nóng)村公共資源被強(qiáng)勢群體占有和被“精英”捕獲的狀況，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及公共資源的配置和共享；其三，不斷加強(qiáng)政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效引導(dǎo)和積極扶持，鼓勵建設(shè)具有地方特色、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿驮黾用癖娍沙掷m(xù)生計能力的經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)協(xié)同、共贏和可持續(xù)發(fā)展。

同時，要建設(shè)和完善適宜民眾生產(chǎn)生活需要的公共服務(wù)體系。只有相宜的公共服務(wù)體系才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同體的持續(xù)性，從而提升農(nóng)村共同體的生命力和凝聚力。然而，當(dāng)前農(nóng)村社會普遍存在公共服務(wù)供給未能全面化和均衡化情況，同時公共資源供給也存在缺乏有效的針對性和多元性問題。因而，建設(shè)完善的公共服務(wù)體系迫在眉睫，要逐步擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)需要供給范圍的覆蓋面，并逐漸提升供給內(nèi)容的豐富性和多樣性，也要引導(dǎo)多元參與供給，保障供給的持續(xù)性和適用性，還要不斷促進(jìn)公共服務(wù)供給的區(qū)域性和特色性，提升其實效性和針對性。

(三)構(gòu)建以“和合”價值為共識的文化共同體

文化共同體是維系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、化解利益矛盾的柔性路徑，也是構(gòu)建和維系農(nóng)村命運共同體的精神支撐。當(dāng)前農(nóng)村社會雖是“陌生人社會”，但仍然具有血緣、地緣及共同文化背景的基礎(chǔ)，倫理共同體也曾在維系和建設(shè)農(nóng)村社會中發(fā)揮了十分重要的作用。因而農(nóng)村社會具有一定“和合”文化的傳統(tǒng)，也就具備形成“和合”價值共識和構(gòu)建形成文化共同體的基礎(chǔ)。

構(gòu)建以“和合”價值為共識的文化共同體需要營造“和合”的文化環(huán)境、培育“和合”的價值理念、堅持“和合”行為。一方面，要不斷通過學(xué)校教育、社區(qū)教育、家庭教育及社會引導(dǎo)等方式加強(qiáng)宣傳教育，不斷提升農(nóng)村民眾的文化水平和道德修養(yǎng)，肅清農(nóng)村社會的不良風(fēng)氣，從而促進(jìn)整個農(nóng)村道德水平的提升，形成和諧包容的農(nóng)村社區(qū)文化環(huán)境。另一方面，要發(fā)揮社會主義先進(jìn)文化和社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，要通過多渠道的社會活動，幫助民眾形成價值共識，內(nèi)化于心，外化于行。同時，道德和法律是規(guī)范大眾行為，形成良性互動的有力渠道，要不斷加強(qiáng)約束和社會監(jiān)督，促使民眾交往的理性化和有序化。只有在和諧包容的文化氛圍、民眾文明自覺的行動及廣泛的社會監(jiān)督等多重作用下，農(nóng)村社會才更容易形成并維持道德狀態(tài)，民眾才能形成良善、和合的價值共識，才能形成和合的文化共同體。而在和合的文化共同體的驅(qū)動和引導(dǎo)下，農(nóng)村社會必然形成公共理性，民眾也會形成道德理性，養(yǎng)成有序的交往行為，從而在一定程度上規(guī)避農(nóng)村社會存在的倫理風(fēng)險，化解利益矛盾沖突。

在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化共同體的共同作用下，農(nóng)村命運共同體必將生成并發(fā)揮出其強(qiáng)大的生命力和號召力，其所具有的包容性、共享性和人民性，所堅守的共生、共建、共享原則，必將發(fā)揮農(nóng)村社會的內(nèi)生動力，調(diào)動農(nóng)民的積極性，心往一處想，勁往一處使，從而化解利益矛盾，促進(jìn)社會和諧，決勝全面小康，加速鄉(xiāng)村振興。