晚清學(xué)部教育研究所的創(chuàng)立及其影響初探

王 有 春

(成都師范學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，四川 成都 611130)

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晚清學(xué)部教育研究所的創(chuàng)立及其影響初探

王 有 春

(成都師范學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，四川 成都 611130)

晚清學(xué)部成立后，為促進(jìn)部?jī)?nèi)各級(jí)官員從舊教育觀念向新教育理念的轉(zhuǎn)化，提高其辦理新教育的素養(yǎng)，按學(xué)部組織機(jī)構(gòu)的規(guī)劃，學(xué)部成立了教育研究所。學(xué)部教育研究所的設(shè)立，以加強(qiáng)教育行政與教育學(xué)術(shù)的聯(lián)系為宗旨，以定期開辦講演與講座、參閱教育資訊為主要工作，較好地履行了自己的職能。其研究業(yè)績(jī)雖不甚豐富，但它對(duì)教育研究及其機(jī)構(gòu)的體制化建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，完成了歷史賦予的重任。

晚清學(xué)部； 教育學(xué)術(shù)體制化； 教育研究所

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至清末“新政”時(shí)期，西方教育思想和制度在國(guó)人抵御外侮的探索中被大舉引進(jìn)，中西文化發(fā)生劇烈碰撞。雖然在此背景下傳入中國(guó)的近代西方教育思想和制度對(duì)促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用，但中國(guó)教育界隨即就認(rèn)識(shí)到中西文化的銜接與融合問題，認(rèn)為近代以來(lái)中國(guó)的教育改革基本都出于對(duì)外力壓迫和社會(huì)急劇變化的倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，中國(guó)傳統(tǒng)教育的發(fā)展進(jìn)程已被打斷，而且中西方社會(huì)背景不同，如果不加選擇地引進(jìn)西方教育思想和制度，勢(shì)必導(dǎo)致中國(guó)教育的全面崩潰。因此，要解決中國(guó)的教育問題，還須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，學(xué)術(shù)界于是開始教育“中國(guó)化”“本土化”的探索，并為此逐步成立專門的教育研究機(jī)構(gòu)，以輔助和促進(jìn)西方教育思想和制度的“中國(guó)化”進(jìn)程。近代中國(guó)最早的教育研究機(jī)構(gòu)——晚清學(xué)部教育研究所正是在這種大背景下設(shè)立的。

1905年10月8日，山西學(xué)政寶熙鑒于科舉廢止后新式學(xué)校發(fā)展迅速，而且學(xué)校制度逐漸趨于完備，在此背景下必須特設(shè)專門的教育管理機(jī)構(gòu)，于是奏請(qǐng)朝廷從速設(shè)立學(xué)部：“竊謂此后普及之教育，日推日廣，則學(xué)堂之統(tǒng)系，愈重愈繁。欲令全國(guó)學(xué)制劃一整齊，斷非補(bǔ)苴罅漏之計(jì)所能為，一手一足之烈所能濟(jì)。且當(dāng)變更伊始，造端宏大，各處學(xué)務(wù)之待考核者，條緒極繁，必須有一總匯之區(qū)，始足以期日臻進(jìn)步。擬請(qǐng)飭下學(xué)務(wù)處會(huì)議，速行設(shè)立學(xué)部，上師三代建學(xué)之深意，近仿日本文部之成規(guī)，遴選通才，分研教育改良之法，總持一切，綱舉目張，實(shí)于全國(guó)學(xué)務(wù)大有裨益?！盵1]8其后又有江蘇學(xué)政唐景崇，順天學(xué)政陸寶忠，翰林院編修尹銘綬等人先后奏請(qǐng)朝廷，為有利于新式教育的發(fā)展，仿效日本文部省制度設(shè)立“學(xué)部”或“文部”，并主張將禮部、國(guó)子監(jiān)、翰林院等機(jī)關(guān)裁撤歸并于新成立的“學(xué)部”或“文部”。

同年12月6日，政務(wù)處與學(xué)務(wù)大臣對(duì)寶熙等人的奏請(qǐng)進(jìn)行合議并作出批復(fù)，同意設(shè)立學(xué)部：“現(xiàn)在科舉停止，專重學(xué)堂。整理一切學(xué)務(wù)，不可無(wú)總匯之區(qū)，自應(yīng)特設(shè)學(xué)部，以資管轄?！盵2]同時(shí)，政務(wù)處與學(xué)務(wù)大臣又奏請(qǐng)朝廷將國(guó)子監(jiān)歸并到學(xué)部。鑒于上述情況，朝廷于同日批準(zhǔn)政務(wù)處、學(xué)務(wù)大臣的奏請(qǐng)，頒布上諭稱：“本日政務(wù)處、學(xué)務(wù)大臣會(huì)奏，議復(fù)寶熙等條陳一折，前經(jīng)降旨停止科舉，亟應(yīng)振興學(xué)務(wù)，廣育人才?，F(xiàn)在各省學(xué)堂(書院改稱)已次第舉辦，必須有總匯之區(qū)，以資董率而專責(zé)成，著即設(shè)立學(xué)部?！盵1]10同時(shí)調(diào)任榮慶為尚書，熙瑛、嚴(yán)修為左右侍郎，并將國(guó)子監(jiān)歸并學(xué)部[3]。 至此，學(xué)部正式成立，專門管理全國(guó)教育事務(wù)，其地位排序在禮部之前。學(xué)部的成立不僅標(biāo)志著新式中央教育行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立建制，而且意味著中國(guó)教育管理開始步入現(xiàn)代化軌道。

1906年5月13日，因?qū)W部成立不久，其行政組織尚未完備，故而影響其職能的發(fā)揮，于是尚書榮慶以有規(guī)定組織官制之必要上奏朝廷：“竊臣部奉旨設(shè)立，為全國(guó)學(xué)務(wù)總匯之區(qū)。國(guó)民程度之淺深，教育推選之遲速，董率督促，責(zé)任綦重?！嫉裙套?，仰體朝廷設(shè)官敷教之精心，參仿外、商、警部分曹隸事之辦法，擬設(shè)左右丞各一員，左右參議各一員，參事官四員，分設(shè)五司十二科，郎中、員外郎、主事各缺，視事之煩簡(jiǎn)為缺之多寡……此外，視學(xué)官暫無(wú)定員，咨議官不設(shè)額缺。其一切編譯圖書、調(diào)查學(xué)制以及督理京師學(xué)務(wù)，與夫本部會(huì)議研究教育之事，皆分設(shè)局所，派員兼理，徐規(guī)美備”[4]，其中的“本部會(huì)議研究教育之事” “分設(shè)局所”等奏請(qǐng)初次正式提出教育研究所的設(shè)立，同時(shí)也為它的設(shè)立提供了合理、合法的依據(jù)。

1906年6月11日，朝廷頒發(fā)學(xué)部官制職守清單，規(guī)定其組織機(jī)構(gòu)及人員：官職方面，設(shè)置尚書1名(后改大臣)，左右侍郎各1名(后改副大臣)，尚書、侍郎之下設(shè)立各項(xiàng)事務(wù)官左右丞各1名，協(xié)助尚書、侍郎管理學(xué)部工作，領(lǐng)導(dǎo)各司，稽核五品以下各職員功過(guò)；丞之下設(shè)左右參議各1名，協(xié)助尚書、侍郎制訂各類法令與規(guī)程，審議各司的重要事宜；參議之下設(shè)參事官，協(xié)助左右參議審核事務(wù)；機(jī)構(gòu)方面，學(xué)部分設(shè)總務(wù)、專門、普通、實(shí)業(yè)、會(huì)計(jì)等5司12科，每司設(shè)郎中(相當(dāng)于司長(zhǎng)——筆者注)1名，總理本司各類事務(wù)；各司之下又分設(shè)科，每科設(shè)置員外郎1名或數(shù)名，掌管本科有關(guān)事務(wù)；科之下設(shè)置主事1名或數(shù)名，掌管與本科相關(guān)的全國(guó)各項(xiàng)教育專門事項(xiàng)。此外，另設(shè)立司務(wù)廳主管收發(fā)各類文件，設(shè)置編譯圖書局、京師督學(xué)局、學(xué)制調(diào)查局、高等教育會(huì)議所、教育研究所等機(jī)構(gòu)，辦理與其設(shè)置目的相關(guān)的各類事務(wù)。上述5司12科及教育研究所等機(jī)構(gòu)，加上劃歸過(guò)來(lái)的國(guó)子監(jiān)，使得學(xué)部組織逐漸趨于完備，見圖1。

圖1 晚清學(xué)部組織系統(tǒng)圖①

按照前述學(xué)部關(guān)于其組織機(jī)構(gòu)的規(guī)劃，學(xué)部成立了教育研究所，具體時(shí)間為1906年4月20日。所內(nèi)工作人員設(shè)庶務(wù)員、編輯員各1名，由學(xué)部派司員兼任。教育研究所的主要工作是邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)精通教育之士定期開辦講演與講座，內(nèi)容以教育原理及教育行政為主，其目的是補(bǔ)充學(xué)部各級(jí)官員及地方提學(xué)使的教育知識(shí)，提高其辦理新教育的素養(yǎng)，規(guī)定上述人員均須按時(shí)到場(chǎng)聽講。同年6月，該所曾聘請(qǐng)擔(dān)任京師大學(xué)堂師范館總教習(xí)的日本人服部宇之吉主講，“于本月初七日在學(xué)部公所內(nèi)開講教育行政，是日嚴(yán)侍郎(即嚴(yán)修——筆者注)以下悉入堂聽講，十學(xué)使亦均蒞止。以后每星期開講三日，每日講二句鐘(即兩小時(shí)——筆者注)，員司等均須往聽，無(wú)得托故不到”②。這說(shuō)明學(xué)部對(duì)于教育研究所工作的重視，也說(shuō)明教育研究所對(duì)于其職責(zé)亦能積極履行。此外，教育研究所還訂閱多種報(bào)刊，密切注意媒體對(duì)學(xué)部和全國(guó)學(xué)務(wù)的報(bào)道評(píng)論，及時(shí)作出反應(yīng)?？梢姡逃芯克ㄟ^(guò)延聘教育專家定期開辦講演與講座，有系統(tǒng)地組織中央及地方高級(jí)教育行政人員學(xué)習(xí)近代教育理論，探索教育發(fā)展規(guī)律，在提高他們的近代教育理論知識(shí)、行政管理能力和行政管理效率方面發(fā)揮了重要作用。

此后，晚清學(xué)部認(rèn)為新式學(xué)堂既然已經(jīng)設(shè)立起來(lái)，就應(yīng)當(dāng)積極對(duì)所有與教育相關(guān)之事展開研究，遂以教育研究所之模式為范例，通令各省設(shè)立教育研究所，供教師和師范生等開展研究，以增進(jìn)教育理論知識(shí)，提高教育技能。在當(dāng)時(shí)，各省成立教育研究所是為了探討教育規(guī)律，介紹新教育學(xué)說(shuō)并力謀提高教育質(zhì)量。由于時(shí)代的原因，當(dāng)時(shí)的工作重心是研究小學(xué)教育，教研工作為適應(yīng)“興學(xué)”的需要，大多圍繞提高教師教育理論、實(shí)踐能力及如何辦理學(xué)務(wù)來(lái)開展。各省還設(shè)立教育官練習(xí)所，由督撫監(jiān)督，由提學(xué)使選聘國(guó)內(nèi)或外國(guó)精通教育的專家，開辦教育學(xué)、教授管理及教育行政、視學(xué)制度等方面的講座，以謀補(bǔ)充教育行政人員的教育理論知識(shí)并提高他們的實(shí)踐能力。每日限定鐘點(diǎn)，自提學(xué)使以下，所有學(xué)務(wù)職員，每周至少要聽三次此類講座?？梢哉f(shuō)，這是學(xué)部教育研究所學(xué)術(shù)事業(yè)的延伸，它對(duì)各省此類研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其事業(yè)的發(fā)展具有一定的理論指導(dǎo)意義。

晚清學(xué)部設(shè)立教育研究所，其宗旨在于加強(qiáng)教育行政與教育學(xué)術(shù)的聯(lián)系，這是值得肯定的。薛人仰在其《中國(guó)教育行政制度史略》一書中對(duì)此作了分析評(píng)價(jià)，他指出教育研究所的設(shè)立是學(xué)部機(jī)構(gòu)組織中值得注意的一點(diǎn)；由于民國(guó)時(shí)期教育部未能設(shè)立此類專門教育研究機(jī)構(gòu)，晚清學(xué)部教育研究所在教育行政與教育學(xué)術(shù)的結(jié)合這一點(diǎn)上，其地位甚至遠(yuǎn)高于民國(guó)時(shí)期的教育部，究其原因：“一曰設(shè)教育研究所之可嘉也。從事教育行政者，因官樣文章之紛擾，勢(shì)必遠(yuǎn)離學(xué)術(shù)，學(xué)部中特設(shè)研究所，以促部員之進(jìn)修，此非但亙古之所未有，抑亦有勝于今日也”[5]，這就更進(jìn)一步地點(diǎn)明了晚清學(xué)部教育研究所對(duì)于教育行政機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)化的作用。

從晚清學(xué)部設(shè)立教育研究所起，近代中國(guó)就開始了教育研究機(jī)構(gòu)的醞釀，這是設(shè)立學(xué)部教育研究所間接的也是更為重要的意義。雖然晚清學(xué)部教育研究所并不是真正意義上的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，而只是教育研究機(jī)構(gòu)的初始形態(tài)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和研究事業(yè)也都極為簡(jiǎn)單，只相當(dāng)于教育理論的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尚談不上廣深的教育學(xué)術(shù)研究；并且晚清學(xué)部有此類機(jī)構(gòu)的設(shè)立，主要是仿行日本文部省附設(shè)委員會(huì)專門負(fù)責(zé)教育問題的研究，但它畢竟作為教育研究機(jī)構(gòu)的萌芽出現(xiàn)在中國(guó)教育行政體制內(nèi)，促進(jìn)了教育行政與教育學(xué)術(shù)的結(jié)合，開創(chuàng)了對(duì)教育進(jìn)行研究的新時(shí)代；它在促進(jìn)全國(guó)各省各類教育工作者特別是學(xué)部?jī)?nèi)部高層管理人員的教育知識(shí)與能力體系從舊至新的轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了巨大的作用，并為全國(guó)各地教育研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦和建立起到了倡導(dǎo)、示范和促進(jìn)的作用，從一個(gè)重要的方面促進(jìn)了體制化的教育研究機(jī)構(gòu)的建立。

注釋：

① 資料來(lái)源：據(jù)中華民國(guó)教育部編《第一次中國(guó)教育年鑒》(上海開明書店1934年版)第28頁(yè)插圖整理.

② 轉(zhuǎn)引自關(guān)曉紅：《晚清學(xué)部研究》，廣東教育出版社，2000年第98頁(yè).

[1] 朱有瓛，戚名琇，錢曼倩，等．教育行政機(jī)構(gòu)及教育團(tuán)體 [G]//上海教育出版社.中國(guó)近代教育史資料匯編.上海：上海教育出版社， 2007.

[2] 王學(xué)珍，張萬(wàn)倉(cāng)．北京高等教育文獻(xiàn)資料選編:1861-1948 [G]．北京：首都師范大學(xué)出版社，2004：206．

[3] 關(guān)曉紅.晚清學(xué)部的醞釀產(chǎn)生 [J].歷史研究，1988(2)：74-87.

[4] 陳學(xué)恂．中國(guó)近代教育史教學(xué)參考資料：上 [G]．北京：人民教育出版社，1986：585-586．

[5] 薛人仰．中國(guó)教育行政制度史略 [M]．臺(tái)北：臺(tái)灣中華書局，1983：71．

責(zé)任編輯：李 敏

Establishment of educational research institute by the imperial educational ministry in late Qing

WANG You-chun

(Department of Development and Planning, Chengdu Normal University,Chengdu,Sichuan 611130,China)

After the establishment of imperial educational ministry in the late Qing dynasty,an educational research institute is set up to promote the transformation of the educational ideas of the officials,enhance their quality for carrying out modern education,and offer regular educational lectures and consultancy.It gradually fulfills its historical mission by promoting the institutional reforms of educational academy and educational research institute.

imperial educational ministry of late Qing; institutionalization of educational academy; educational research institute

2014-11-23

2006年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金(教育學(xué))一般課題(BAA050010)；2014年度成都師范學(xué)院高層次引進(jìn)人才專項(xiàng)科研項(xiàng)目“學(xué)術(shù)史視野中的近代中國(guó)教育研究機(jī)構(gòu)考察”(YJRC2014-8)

王有春(1975-)，男，甘肅永登人，成都師范學(xué)院講師，博士，從事中外教育史及高等教育研究.

1009-4873(2015)03-0044-03

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