西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展
——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”改革現(xiàn)狀及路徑

朱曉鳳

（西藏民族大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712082）

西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展
——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”改革現(xiàn)狀及路徑

朱曉鳳

（西藏民族大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712082）

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程，西藏作為中國(guó)的一個(gè)地方自治區(qū)，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)與全國(guó)一樣。但由于政治、歷史、地理等原因，西藏自治區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化又具有其特殊性。因此，西藏的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須走一條具有西藏特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

農(nóng)轉(zhuǎn)非；城鎮(zhèn)化建設(shè)；西藏特色

1 西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，西藏昌都地區(qū)和日喀則地區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)完成撤地設(shè)市工作，西藏地級(jí)市加上西藏首府拉薩市達(dá)到3個(gè)，這優(yōu)化了西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，西藏目前有7個(gè)地（市），分別為拉薩市、昌都市、日喀則市、阿里地區(qū)、山南地區(qū)、林芝地區(qū)和那曲地區(qū)。

從20世紀(jì)90年代年至今，這一時(shí)期西藏農(nóng)牧區(qū)人口增長(zhǎng)速度放緩，城鎮(zhèn)人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口比例進(jìn)一步擴(kuò)大，西藏的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)步快速發(fā)展的時(shí)期。2015年《藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率不斷提高。表現(xiàn)為，2000～2015年全國(guó)各省（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化水平總體呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢(shì)，且東部省份的城鎮(zhèn)化水平明顯高于中西部省份。表1、圖1為2005年至2014年10年間，西藏和全國(guó)城鎮(zhèn)化水平比較分析數(shù)據(jù)（資料來(lái)源為2014年西藏統(tǒng)計(jì)年鑒）。

進(jìn)入21世紀(jì)，西藏的城鎮(zhèn)化率進(jìn)入了穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，且增長(zhǎng)的速度與全國(guó)城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)速度基本持平，如圖1所示，兩線基本處于平行狀態(tài)。但是由于西藏起步晚、底子薄、積累少、實(shí)力弱、自然條件惡劣等種種西藏所特有的狀況，致使西藏的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率，兩者相差20多個(gè)百分點(diǎn)。所以加快西藏的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走出一條具有西藏特色的城鎮(zhèn)化道路已是當(dāng)務(wù)之急。但是這條路是一條探索之路，我們需要摸著石頭過(guò)河，因此在摸索發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)存在一些問(wèn)題。

表1 2005～2014年西藏與全國(guó)的城鎮(zhèn)化率對(duì)比表%

圖1 2005～2014年度西藏與全國(guó)城鎮(zhèn)化率對(duì)比圖

2 西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）起步晚、底子薄，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小。西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，無(wú)論是GDP總量還是人均居民收入水平均居于全國(guó)后位。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)共有24個(gè)省市區(qū)GDP超過(guò)萬(wàn)億元，副省級(jí)城市廣州以67792.24億元繼續(xù)位列第一，西藏GDP僅有920.82億元居最后。西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱必然會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入不足，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源開(kāi)發(fā)等缺乏足夠的資金，生產(chǎn)力水平低下城鎮(zhèn)化動(dòng)力相對(duì)不足。②城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金、公共設(shè)施產(chǎn)品服務(wù)不到位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展速度過(guò)于緩慢，城鎮(zhèn)化率不高。③由于經(jīng)濟(jì)的落后，科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共事業(yè)發(fā)展不快，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體質(zhì)量及速度?？傊?，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無(wú)法支撐城鎮(zhèn)化又快又好地進(jìn)行。

（2）自然條件的制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大。西藏位于中國(guó)西南邊陲、青藏高原的西南部，是世界上面積最大，海拔最高的高原，有“世界屋脊”、“地球第三極”之稱。平均海拔在4000m以上的地區(qū)約占全區(qū)總面積的86%，總體上看這一區(qū)域是由高原平面、大山及河谷三者構(gòu)成。廣闊無(wú)垠的藏北高原，位于昆侖山、唐古拉山以南，平均海拔在45000m以上，為一系列渾圓的山丘所組成，占全藏面積的2/3,藏南及藏東南地區(qū)主要為河谷和峽谷地帶?？傮w上看地形地貌復(fù)雜地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，氣候嚴(yán)寒。特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致了西藏地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，大面積的高山、河流、峽谷、叢林不僅嚴(yán)重阻礙了交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,還在一定程度上使這里的人們隔離了與現(xiàn)代文明的交流和學(xué)習(xí)，使得生產(chǎn)力相對(duì)低下、思想觀念保守思維意識(shí)比較落后，也給城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)困難。

（3）區(qū)位劣勢(shì)的制約，城鎮(zhèn)外部輻射功能不強(qiáng)。西藏地域面積廣闊,人口稀少,農(nóng)牧民居住較為分散,村與城鎮(zhèn)間距離較大,城市孕育供養(yǎng)能力不足,城市規(guī)模小,很難形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域面積狹小,城鎮(zhèn)功能得不到充分發(fā)揮。西藏僅拉薩、日喀則、昌都3個(gè)地級(jí)市，在城鎮(zhèn)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展方面形成的輻射、擴(kuò)散、作用相當(dāng)有限。再加上城鎮(zhèn)內(nèi)缺乏有力帶動(dòng)的核心企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展程度不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和反哺能力不足，也很大程度上減緩了西藏地區(qū)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

3 加快西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

（1）完善及增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射功能。所謂的城鎮(zhèn)，通常指的是以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點(diǎn)。城鎮(zhèn)將自然資源、人文資源及其相關(guān)延伸的各類資源重新整合，使之成為一個(gè)具有生命力和資本性質(zhì)，呈現(xiàn)最大效益。①推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)施“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)其他省份城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理的確定城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量、規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免低水平設(shè)施重復(fù)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)牧民新建住房向交通線集中，向城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村和牧民定居點(diǎn)集中。②發(fā)展城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，培育合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。牢固樹(shù)立城鎮(zhèn)化立足產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力源于產(chǎn)業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定輻射能力的思想，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)要賦予旅游業(yè)全區(qū)經(jīng)濟(jì)龍頭產(chǎn)業(yè)的地位，重點(diǎn)加以扶持和培育。

（2）加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想富先修路，交通是商品交換的先決條件。隨著交通的改善，人類的物質(zhì)生產(chǎn)逐步從自給自足的方式，過(guò)渡到分工交換的方式。物質(zhì)產(chǎn)品的分工交換，是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)之一。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大阻力來(lái)自于交通。西藏地區(qū)特殊的地理環(huán)境、氣候條件使得交通設(shè)施建價(jià)昂貴。但是交通條件不改善，何談城鎮(zhèn)對(duì)周?chē)迩f的輻射功能呢？所以中央政府或西藏自治區(qū)政府應(yīng)該調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)。

（3）全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。藏毯、唐卡等西藏特色產(chǎn)品，但其銷量和產(chǎn)值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及青海省，出現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)邊緣化的問(wèn)題。究其主要原因就是西藏相對(duì)比較封閉。發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，要求西藏人民改變普遍的保守觀念，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略。通過(guò)引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和人才增加本區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”--城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相互影響的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)眾多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。西藏的城鎮(zhèn)化道路有著它自身的特殊意義，在探究其合理發(fā)展的道路上我們還需潛心研究。

［1］潘啟云.西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑與模式［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012.

［2］顧海良.中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究［M］.北京：高等教育出版社，2014.

Analyses the Urbanization Development in Tibet Current Situation and Path——“urbanized”reform

ZHU Xiao-feng
（College of Finance and Economics，Tibet University for Nationalities，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

Urbanization is an important symbolwhichmeasuresweighing themodernization degree of a country or area，it is an inevitable process on the way to develop economy.Tibet,as a local autonomous region,its tendency to accelerate its urbanization is the same as the whole country as a whole.Due to some political,historical and geographical factors and otherwise,the development of the urbanization in Tibet has its our particularity.As a result，the urbanization in Tibet shall pave a road of urbanization with Tibet’s characteristics.

transformation from agriculture to non-agriculture；urbanization construction；Tibet’s characteristics

F299.2

A

2095-980X（2015）08-0107-02

2015-07-17

2014年國(guó)家社科基金課題《西藏特色新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織體系構(gòu)建研究》（編號(hào)：14XMZ049）階段性成果。

朱曉鳳（1991-），女，碩士研究生。