關(guān)于"一大四小"綠化造林問題的分析

李江偉

（贛縣林業(yè)局，江西 贛州 341100)

一前言

2008年5月8日，江西省委書記蘇榮出席了泰豪論壇，發(fā)表了以"深化省情認(rèn)識(shí) 加快江西發(fā)展"為主題的演講，在談到保護(hù)江西生態(tài)環(huán)境時(shí)，提出了造林綠化"一大四小"工程建設(shè)。我縣為加強(qiáng)對(duì)全縣造林綠化"一大四小"工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保造林綠化"一大四小"工程建設(shè)的順利實(shí)施，縣委辦、縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于成立贛縣造林綠化"一大四小"工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（贛縣辦字[2008]239號(hào)），成立了以縣委書記為組長(zhǎng)，縣委常委、副縣長(zhǎng)、農(nóng)工部長(zhǎng)，縣委常委、人武部政委，縣林業(yè)局長(zhǎng)、縣建設(shè)局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的贛縣造林綠化"一大四小"工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由林業(yè)局局長(zhǎng)兼任。確保了有機(jī)構(gòu)，有人員。

二 實(shí)施"一大四小"綠化造林工程的意義

實(shí)施"一大四小"綠化造林重大意義在于：

1防治水土流失。土壤流失的速率現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其自我恢復(fù)的速率，"一大四小"鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村造林綠化能夠有效解決這一問題；2增加了工業(yè)原料。在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)綠化工程建成后，每年的衛(wèi)生伐、疏伐都會(huì)生產(chǎn)大量的木材產(chǎn)品，特別是在機(jī)耕路兩邊栽的楊樹，只要土水肥條件適合，3-5年，樹高長(zhǎng)到7m，胸徑可達(dá)20cm以上(0.22 m3/株)。實(shí)施"一大四小"可大大增加工業(yè)原料的供給；3改善了人居環(huán)境。農(nóng)民普遍認(rèn)為，栽了樹就是好，起碼夏天上山勞作，山下耕地，無論走到那，有樹遮蔭，曬不到太陽(yáng)，還能遮風(fēng)避雨。人走到地頭，看到林成網(wǎng)，田成塊，溝渠、道路兩旁樹成行，這是田園詩(shī)意般的感覺，勞動(dòng)也就不覺得累。還有樹木吸收二氧化碳，釋放氧氣，人會(huì)延年益壽；4增加經(jīng)濟(jì)效益。在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村栽種用材綠化樹種，其嫩枝和葉片可提供牛、羊畜牧業(yè)發(fā)展的粗蛋白質(zhì)飼料。桃、李樹的樹皮含有生物堿，可用來制作醫(yī)療用藥，果樹、油茶等經(jīng)濟(jì)林木，是農(nóng)民致富賺錢的樹種；5可保護(hù)生物多樣性。在農(nóng)村的庭院栽種某些稀少的植物，同森林比起來，能夠?yàn)樯锉Ｗo(hù)提供更好的環(huán)境條件，也可能產(chǎn)生新的品種變異，如碰柑是由寬皮桔和紅桔自然雜交而成，油桃是由桃和李自然雜交選育而成。

三 存在的問題

任何一個(gè)新生事物的成長(zhǎng)，都會(huì)遇到這樣或那樣的問題，綠化工程也不例外。

1思想認(rèn)識(shí)不到位

少數(shù)縣的部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部對(duì)造林綠化"一大四小"工程認(rèn)識(shí)不深，工作要人推著走。這些不重視"一大四小"工程的干部主要是那些年齡較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，他們不求有功，但求無過，認(rèn)為反正自己年紀(jì)大了，難以得到提拔，對(duì)做好這項(xiàng)工作不愿多費(fèi)腦筋。

2對(duì)楊樹的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

較長(zhǎng)時(shí)期以來，由于對(duì)發(fā)展楊樹的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，很多林農(nóng)竟不知道楊樹可以加工成大芯板、中纖板、膠合板、高檔紙及其他制品，只知道杉木是良好的用材樹種，對(duì)楊樹不重視，不了解其蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)效益。另外，譬如適地適樹的問題，有的楊樹栽在不適宜生長(zhǎng)的土層淺薄的石灰?guī)r上；香樟移栽未帶土球，會(huì)降低成活率的問題;道路行道樹過密的問題；鄉(xiāng)村農(nóng)戶庭院栽種觀賞樹種和果木經(jīng)濟(jì)樹種搭配，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的問題;適時(shí)監(jiān)督檢查指導(dǎo)和及時(shí)返工的問題等等。還有待實(shí)踐中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，力求又好又快圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)。

3精品工程不夠多。由于當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎蚨甙?、上高這些平原縣已有不少精品工程地段，但從全省來看，精品工程所占比例并不大，特別是那些山區(qū)縣，公路沿線山多，因而，綠色通道兩旁缺少成片的大規(guī)模造林地，通道精品不多，不少苗木栽植質(zhì)量不高等。

四對(duì)策研究

1加大宣傳力度

鑒于不少群眾對(duì)造林綠化"一大四小"工程建設(shè)的意義不清楚，要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳平臺(tái)，加大宣傳力度。一是要將造林綠化"一大四小"工程與精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)結(jié)合起來，與重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化美化結(jié)合起來，組織宣傳教育隊(duì)，進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳單，加強(qiáng)對(duì)未成年人愛樹護(hù)樹教育，做到不折樹、不毀樹。在宣傳中，組織動(dòng)員農(nóng)村婦女、中小學(xué)生積極參與造林綠化"一大四小"工程，使造"三八友誼林"、"巾幗成才林"、"巾幗文明崗林"等紀(jì)念林活動(dòng)蔚然成風(fēng)，這不僅能讓更多的群眾知曉這一德政工程，也能激發(fā)大家熱愛大自然、環(huán)保的意識(shí)，樹立一批婦女、學(xué)生等群眾綠化典型；二是要宣傳楊樹等"一大四小"建設(shè)工程營(yíng)造樹種的優(yōu)良特性，讓經(jīng)營(yíng)主體覺得造林有甜頭，造林有收益，造林后將會(huì)吃下一顆定心丸，全身心地投入到造林事業(yè)當(dāng)中去；三是要大力宣傳上高縣的羅小毛、吉安縣的田先喜等造林大戶的植樹先進(jìn)事跡，讓社會(huì)形成崇尚造林光榮、造林有利可圖的氛圍。

2做到適地適樹。農(nóng)業(yè)"八字憲法"提到的"土、肥、水、種、密、保、管、工"八個(gè)字，土是排在第一位。每一種生物都有他固有的生物學(xué)習(xí)性。例如，楊樹是喜濕植物，習(xí)慣栽在機(jī)耕道、溪流河旁，才能發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)。

3強(qiáng)化造林綠化"一大四小"工程管護(hù)

加強(qiáng)造林綠化"一大四小"建設(shè)工程后續(xù)質(zhì)量管理，鞏固造林成果，嚴(yán)防人畜破壞、森林火災(zāi)和森林病蟲害，嚴(yán)防亂砍濫伐、毀林毀樹等違法行為。按照"造一片，成一片"的要求，切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)造林后續(xù)質(zhì)量管理，鞏固造林成果。

（1）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。組織宣傳車，深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校廣泛宣傳愛綠護(hù)綠和防火防病蟲知識(shí)，在重點(diǎn)地段張貼管護(hù)通告，制作管護(hù)標(biāo)牌，書寫管護(hù)標(biāo)語(yǔ)，努力營(yíng)造全民知曉、全體參與、全力支持造林綠化工作的良好氛圍；落實(shí)好造林地塊的管護(hù)責(zé)任，禁止在森林工程建設(shè)區(qū)放牧、燒田邊地草，做好防火防病蟲工作。（2）明確施工企業(yè)管護(hù)責(zé)任。按照簽訂的工程建設(shè)合同，各施工企業(yè)必須落實(shí)管護(hù)人員，經(jīng)常性巡查，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種管護(hù)問題；搞好春季撫育管護(hù)，開展鋤草、施肥、補(bǔ)植、澆水抗旱和撫育管護(hù)等工作，鞏固造林成果，確保造林成效；對(duì)造林地塊進(jìn)行全面自查，并認(rèn)真開展補(bǔ)植補(bǔ)造工作。（3）認(rèn)真開展春季護(hù)綠專項(xiàng)行動(dòng)。縣森林公安加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，對(duì)森林工程建設(shè)區(qū)內(nèi)的毀林開墾、亂占林地、亂砍濫伐林木和毀壞林木的行為，嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（4）扎實(shí)開展工程檢查驗(yàn)收。對(duì)去冬今春實(shí)施的工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，主要核實(shí)造林成活率和造林的面積、管護(hù)措施落實(shí)情況，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)資金。

4創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制

對(duì)每一個(gè)縣來說，僅靠縣鄉(xiāng)干部難以完成幾千公頃造林綠化任務(wù)，為此，一定要形成好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，多形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，靠產(chǎn)業(yè)和效益來拉動(dòng)、激活造林綠化主體的積極性。要按照"誰(shuí)造林誰(shuí)所有、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利"的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新造林綠化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分賦予造林綠化主體的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法依規(guī)給經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，切實(shí)保障其合法權(quán)益。

（1）要明晰產(chǎn)權(quán)，盡全力將造林主體落到實(shí)處，要全面落實(shí)以民營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由政府行為向社會(huì)主體轉(zhuǎn)變，由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由小戶向大戶轉(zhuǎn)變。要積極組織和引進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍參與造林，激活造林主體，激發(fā)造林熱情，真正形成全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)造林的濃厚氛圍。（2）要把造林綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，不能簡(jiǎn)單就造林抓造林，就綠化抓綠化，要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的速生樹、鄉(xiāng)土樹、珍貴樹、闊葉樹，引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)楊樹、油茶、毛竹等精深加工業(yè)的發(fā)展。（3）要鼓勵(lì)林業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部和各類能人帶頭到農(nóng)村參與拍賣承包土地造林，帶動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)迅速行動(dòng)起來造林綠化。

5要遵重農(nóng)民自己的意愿

我省有600多萬(wàn)農(nóng)戶，每戶的房前屋后都是發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的最佳場(chǎng)所，也是家庭成員平常生活與活動(dòng)的主要場(chǎng)所。在工程實(shí)施中，不要千遍一律強(qiáng)求統(tǒng)一栽什么樹，多傾聽農(nóng)民朋友的意見。如在庭院里栽果樹等經(jīng)濟(jì)林木，一能通過澆水施肥、整形修剪，觀花品果，鳥語(yǔ)花香，既豐富工余生活，又增進(jìn)身心健康；二能增加植被覆蓋度，起到綠化美化改善環(huán)境的作用；三能開展小科技試驗(yàn)，極有利于應(yīng)用高新技術(shù)和引進(jìn)名特優(yōu)品種。這就要求各地苗木供應(yīng)商，及時(shí)搭配些果樹和經(jīng)濟(jì)苗木。

結(jié)束語(yǔ)

"一大四小"工程對(duì)增加經(jīng)濟(jì)、提升城市及縣城所在地、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及旅游景區(qū)綠化品位，創(chuàng)造人與自然和諧相處的生活環(huán)境等都具有重要意義。雖然在實(shí)施過程中會(huì)不斷出現(xiàn)各種困難，但只要齊心協(xié)力，把工作做足就一定能創(chuàng)造出一片新天地。

[1]鐘瑞華，鐘山 ,楊馥寧. 鞏固江西省造林綠化"一大四小"工程面臨的問題與對(duì)策[J].江西林業(yè)科技，2010（3）.