關(guān)于吉林省中小學免費教科書管理工作的幾點思考

張博（吉林省教育學院，吉林 長春　130000）

關(guān)于吉林省中小學免費教科書管理工作的幾點思考

張博
（吉林省教育學院，吉林 長春130000）

自2008年春季學期開始，中央及地方財政對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學生全面提供免費教科書，這極大保障了廣大農(nóng)村家庭學生接受義務(wù)教育，加快了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。吉林省按照國家相關(guān)政策要求，認真貫徹落實了這項惠民政策，取得了積極的成果，但在免費教科書管理的實際工作中仍然存在問題。

一、免費學生人數(shù)的統(tǒng)計工作需要多部門聯(lián)動協(xié)商

作為免費教科書財政資金劃撥的依據(jù)，享受免費教科書政策的學生人數(shù)統(tǒng)計是免費教科書管理工作的重要環(huán)節(jié)。按照吉林省的相關(guān)規(guī)定，免費政策針對的是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段公辦學校的在校生，但在實際操作中各地區(qū)中小學教材管理部門上報的本地區(qū)征訂數(shù)據(jù)是按實際在校生人數(shù)計算的，一旦實際在校生數(shù)與教育行政部門統(tǒng)計的學籍數(shù)不符，尤其是實際學生人數(shù)大于學籍數(shù)時，就會造成多出的部分無財政資金撥付。

通過上面的分析，對免費學生人數(shù)統(tǒng)計工作提出三點改進措施：

1.教育行政部門與財政部門要加強相互間的溝通協(xié)調(diào)，建議在確定免費學生人數(shù)時將征訂的實際學生數(shù)與學籍數(shù)一起進行綜合考量，從而確定相對合理的最終數(shù)字，避免簡單地以某一時點的單一數(shù)字來決定撥付資金的局面。

2.要求各地教材管理部門在統(tǒng)計過程中要嚴格把關(guān)，剔除那些不符合免費教科書政策的征訂數(shù)據(jù)。

3.出版發(fā)行單位也要切實擔負起企業(yè)的社會責任，與教育、財政部門共同協(xié)商，按征訂數(shù)的一定比例進行機動備貨，保證免費教科書的供應(yīng)。

二、免費教科書統(tǒng)計工作的信息化水平有待提高

從以往的中小學免費教科書征訂統(tǒng)計工作總結(jié)分析來看，存在的一個突出問題是：相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報經(jīng)過的層級多，很難做到準確、及時。

針對上述存在的問題，為更加科學高效地做好免費教科書征訂統(tǒng)計工作，應(yīng)專門開發(fā)一套中小學教材管理信息系統(tǒng)，其優(yōu)勢在于：可做到由學校登錄系統(tǒng)直接填報數(shù)據(jù)，在規(guī)定時間內(nèi)確認上傳后，全省所有的匯總統(tǒng)計工作即完成，沒有任何中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了從學校到省教材辦的無縫對接，確保了數(shù)據(jù)的真實性、準確性，最大限度避免了人工填報、統(tǒng)計可能發(fā)生的錯誤；由于匯總計算工作由系統(tǒng)自動完成，在完成同樣工作量的情況下大大縮短了工作時間，提升了工作效率，能夠使各地的教材管理人員有更多的時間精力去督導(dǎo)下轄的縣區(qū)、學校做好教材教輔的統(tǒng)計管理工作，而不是自己疲于統(tǒng)計冗繁的數(shù)據(jù)。建議可由省級教育行政主管部門牽頭，省教材辦聯(lián)合相關(guān)開發(fā)機構(gòu)組成項目組負責具體開發(fā)事項。

三、循環(huán)使用教科書的管理有待加強

通過對省內(nèi)各地循環(huán)教科書使用情況的了解，學生、家長及教師對這種做法褒貶不一，但更多的是負面的聲音。例如，循環(huán)教科書印制標準不高，在循環(huán)過程中尤其是低年級的磨損太大；循環(huán)教科書在使用時需要教師在課前及課后組織學生進行收發(fā)、登記，增加了教師的工作負擔；由于循環(huán)教材要統(tǒng)一收發(fā)管理，涉及到考試科目不利于學生的復(fù)習備考；學生在循環(huán)教科書上做標記或書寫影響下一屆學生的使用；循環(huán)教科書的維護設(shè)施不到位，大多數(shù)學校還沒有配備必要的消毒設(shè)備等。盡管循環(huán)教科書的使用管理還存在諸多問題，但出于對環(huán)境保護、節(jié)約資源的考慮，政府還是下了大氣力來推進這一政策，只是目前還處于探索階段，還要不斷完善。

針對循環(huán)教科書使用中普遍存在的問題，提出以下幾點改進建議：

1.提高循環(huán)教科書的印制標準，采用精裝銅版紙彩色印刷，雖然印制成本將會大幅增加，但能夠有效解決在使用過程中的磨損問題，更重要的是能大大提升學生、教師對循環(huán)教科書使用的信心。

2.學校要安排專人負責循環(huán)教科書的管理工作，并開辟專門區(qū)域存放、維護，在循環(huán)教科書到校后立即進行分類、登記、編號工作，在書的醒目位置注明“循環(huán)使用、注意保護、課后交回”或類似字樣，制定并在每個班級張貼循環(huán)教科書使用管理規(guī)范，讓每個學生都能夠正確使用循環(huán)教科書。

3.為保證師生健康，政府要加大對循環(huán)教科書必要消毒設(shè)施設(shè)備采購的投入，并盡快布置到位。學校對每次回收的循環(huán)教科書要進行全面消毒，預(yù)防疫病的傳染、擴散。

張博，吉林省教育學院，吉林省中小學教材審定委員會辦公室，助教。研究方向：中小學教材教輔管理。