產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建科技服務(wù)體系的路徑研究

孫永潔

【摘 要】在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，科技創(chuàng)新逐漸成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。原先長(zhǎng)期服務(wù)于加工制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，面臨著向構(gòu)建科技服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。紫竹高新區(qū)采取針對(duì)性措施，破解影響和制約科技創(chuàng)新的主要因素，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。從體制機(jī)制創(chuàng)新、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、服務(wù)效能提升等角度為國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)園區(qū);轉(zhuǎn)型升級(jí);科技服務(wù)體系

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）08-0210-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.08.093

【Abstract】In the process of industrial transformation and upgrading of industrial parks，scientific and technological innovation has gradually become an important driving force for economic growth.The original industrial service system， which has served the development of processing manufacturing industry for a long time，is facing a change in the direction of building a scientific and technological service system.Zizhu Hi-tech Park has taken pertinent measures to break through the main sticking points that affect and restrict scientific and technological innovation，and constructed a scientific and technological service system covering the whole chain of scientific and technological innovation.This paper provides a reference for the transformation and upgrading of other industrial parks in China from the perspectives of system and mechanism innovation， market-oriented and service efficiency improvement.

【Key words】Industrial park;Transformation and upgrading;Science and technology service system

自改革開(kāi)放以來(lái)，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)效率提升發(fā)揮了不可替代的作用。隨著全球新一輪技術(shù)革命的蓬勃興起和我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)正按照加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，科技創(chuàng)新逐漸成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。原先長(zhǎng)期服務(wù)于加工制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，面臨著向構(gòu)建和完善科技服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。

1 影響和制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新的主要因素

1.1 研發(fā)創(chuàng)新能力不足

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在承接西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)外商投資的歷史背景下建立和發(fā)展起來(lái)的，行業(yè)類(lèi)型以傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。而位于產(chǎn)業(yè)鏈高端的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口，導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)前沿領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，研發(fā)投入強(qiáng)度和研發(fā)能力與世界先進(jìn)水平相比存在較大差距。此外，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局時(shí)一般都遠(yuǎn)離高校、科研機(jī)構(gòu)，使得園區(qū)企業(yè)缺少技術(shù)和人才支撐。

1.2 孵化鏈條不完整

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以國(guó)有的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)為主，早期都以引進(jìn)和服務(wù)投資大、產(chǎn)值高的大型企業(yè)作為重點(diǎn)，而對(duì)與之相配套的中小民營(yíng)企業(yè)關(guān)注度不夠。由于園區(qū)內(nèi)部企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、缺乏溝通平臺(tái)等原因，難以開(kāi)展技術(shù)和業(yè)務(wù)上的合作。盡管近年來(lái)各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)了不少扶持初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)的眾創(chuàng)空間和孵化器，但由于缺少金融、科研、法律等專(zhuān)業(yè)資源，企業(yè)無(wú)法獲得經(jīng)營(yíng)發(fā)展所需的全過(guò)程服務(wù)。

1.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱

中小企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總量的絕大多數(shù)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技創(chuàng)新的主力軍，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中扶持和培育的重點(diǎn)對(duì)象。但與具有成熟知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的國(guó)企和外企相比，中小科技型企業(yè)存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題。一方面，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，造成企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)流失;另一方面，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力不足，造成企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。

1.4 企業(yè)融資難融資貴

企業(yè)的科技創(chuàng)新需要長(zhǎng)期持續(xù)的研發(fā)資金投入，人才引進(jìn)、市場(chǎng)布局等其他方面同樣有著大量的資金需求。但由于科技型企業(yè)的固定資產(chǎn)比重較低，抵押物價(jià)值不高，難以獲得充分足額的銀行信貸支持。同時(shí)，銀行、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間對(duì)接渠道單一，并且存在不同程度的信息不對(duì)稱(chēng)，也導(dǎo)致科技型企業(yè)直接融資比重較低、融資成本高企等問(wèn)題。

1.5 科技創(chuàng)新人才缺乏

由于義務(wù)教育普及、高校擴(kuò)招等因素，我國(guó)已成為全球人力資源大國(guó)，但離人力資源強(qiáng)國(guó)還有不小差距。與勞動(dòng)密集型或資本密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，知識(shí)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要大量高學(xué)歷、高素質(zhì)的科研人才和技術(shù)人才。但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在人才結(jié)構(gòu)不合理、缺少科技領(lǐng)軍人才、人才服務(wù)體系不完善等問(wèn)題，直接影響到園區(qū)的科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 紫竹高新區(qū)構(gòu)建科技服務(wù)體系的路徑研究

2.1 深化“產(chǎn)學(xué)研”合作，推動(dòng)研發(fā)能力升級(jí)

紫竹高新區(qū)在建設(shè)之初就規(guī)劃出專(zhuān)門(mén)的功能區(qū)域，支持上海交大和華東師大在紫竹建設(shè)新校區(qū)。依托城區(qū)、校區(qū)、高新區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)高校和高新區(qū)企業(yè)共建研究中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及大學(xué)生研發(fā)實(shí)踐基地，將高校的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)直接融入高新區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系中。高新區(qū)與兩所高校分別建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展校企合作共建。高新區(qū)支持高校建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑人才高地及科研成果產(chǎn)業(yè)化;高校支持高新區(qū)研發(fā)基地、教育園區(qū)建設(shè)，服務(wù)高新區(qū)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新，并在構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面深化合作，充分發(fā)揮高?？蒲匈Y源和人才資源的溢出效應(yīng)。探索建立科研成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)題股權(quán)投資基金和成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紫竹高新區(qū)2014～2018年的研發(fā)投入年均增長(zhǎng)17.89%，增速居于全市開(kāi)發(fā)區(qū)前列;2018年的研發(fā)投入強(qiáng)度為7.31%，遠(yuǎn)高于全市平均水平。

2.2 搭建共享服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)研發(fā)效率

為提高大型企業(yè)的試驗(yàn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室利用率，增強(qiáng)中小企業(yè)的研發(fā)能力，促進(jìn)企業(yè)間的合作創(chuàng)新。紫竹高新區(qū)搭建“實(shí)驗(yàn)儀器共享服務(wù)平臺(tái)”，編寫(xiě)發(fā)放《企業(yè)試驗(yàn)（儀器）設(shè)備共享服務(wù)手冊(cè)》和《企業(yè)實(shí)驗(yàn)室共享服務(wù)手冊(cè)》，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)（儀器）設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)資源共享。服務(wù)范圍涵蓋航空技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息通信等領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象包括科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器等單位。在降低企業(yè)研發(fā)成本的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)間更高效地開(kāi)展技術(shù)和業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步提升研發(fā)效率和創(chuàng)新水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年間“實(shí)驗(yàn)儀器共享服務(wù)平臺(tái)”上的設(shè)備總量已有373種474臺(tái)，儀器設(shè)備總價(jià)值8億元，共享的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室有6個(gè)，各企業(yè)共享實(shí)驗(yàn)室的總價(jià)值超過(guò)10億元。實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)（儀器）設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室共享超過(guò)8000次，累計(jì)服務(wù)企業(yè)550多家，為租用企業(yè)節(jié)約設(shè)備采購(gòu)成本超億元。

2.3 打造“產(chǎn)業(yè)+孵化+投資”模式，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

依托高端產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)學(xué)研一體化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)孵化器和小苗基金為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為初創(chuàng)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供1.2萬(wàn)平方米的孵化空間以及政策輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、項(xiàng)目路演、法律咨詢(xún)等全面服務(wù)。并與英特爾、中航民用航空、人民網(wǎng)、百度、東軟、上海航天技術(shù)研究院、華東師大等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、科研院所、重點(diǎn)高校達(dá)成戰(zhàn)略合作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)早期技術(shù)難題攻關(guān)引入產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)資源。同時(shí)，設(shè)立總額為10億元人民幣的“紫竹小苗基金”，聚焦技術(shù)驅(qū)動(dòng)型早期科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)投資，涉及云計(jì)算、人工智能、集成電路、智能制造等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。并為所投企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資本運(yùn)作等在內(nèi)的增值服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決生存難題并實(shí)現(xiàn)加速成長(zhǎng)乃至成功上市。截至2018年末，小苗基金所投企業(yè)存活率100%，多家企業(yè)完成下一輪融資，投資期滿(mǎn)2年的項(xiàng)目再融資率超過(guò)80%。目前，紫竹高新區(qū)已培育孵化出600多家科技型中小企業(yè)。其中，經(jīng)過(guò)早期創(chuàng)業(yè)孵化和十余年的跟蹤服務(wù)，“小巨人”企業(yè)至純科技成功在上交所主板上市，“獨(dú)角獸”企業(yè)觸寶科技成功登陸美國(guó)紐交所。

2.4 探索全程托管服務(wù)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值

針對(duì)中小科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“管家”，目前已與近200家企業(yè)簽訂了知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管協(xié)議。引入律師事務(wù)所、專(zhuān)利事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和法學(xué)專(zhuān)家資源，為企業(yè)提供覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用、保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化服務(wù)。此外，高新區(qū)建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)項(xiàng)目包括專(zhuān)利檢索、信息查詢(xún)和專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)、權(quán)利維護(hù)等內(nèi)容。多家企業(yè)通過(guò)平臺(tái)以自身專(zhuān)利獲得了投融資;平臺(tái)幫助從事輸入法業(yè)務(wù)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)打贏了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟，擊敗輸入法行業(yè)國(guó)際第一巨頭，成為國(guó)內(nèi)第一家贏得此類(lèi)訴訟的企業(yè)。截至2018年末，紫竹高新區(qū)累計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)量約3.3萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利占85.45%;專(zhuān)利授權(quán)量約1.94萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利占75.77%。紫竹高新區(qū)卓有成效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，也得到政府主管部門(mén)的認(rèn)可，被評(píng)為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”和“國(guó)家版權(quán)示范園區(qū)（基地）”。

2.5 創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，破解企業(yè)融資難題

為緩解當(dāng)前中小科技型企業(yè)普遍存在的融資難、融資貴以及投融資市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)、對(duì)接渠道單一等難題。打造統(tǒng)一的“紫竹科技金融服務(wù)平臺(tái)”，通過(guò)“線(xiàn)上服務(wù)+線(xiàn)下建設(shè)”，提供以科技創(chuàng)業(yè)者為核心，整合科技金融產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)資源，覆蓋創(chuàng)業(yè)企業(yè)全生命周期的投融資服務(wù)。形成線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合，由科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的一站式科技金融服務(wù)體系。同時(shí)，圍繞企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所需，積極探索投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，有效降低企業(yè)融資成本。2018年10月平臺(tái)正式開(kāi)通至今，已有25家金融機(jī)構(gòu)的65種貸款產(chǎn)品、101家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、20家第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上線(xiàn)。通過(guò)平臺(tái)已累計(jì)幫助38家企業(yè)獲得近8000萬(wàn)元貸款，幫助40家企業(yè)獲得近8億元的股權(quán)融資。

2.6 完善科技人才服務(wù)體系，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

成立紫竹人力資源服務(wù)公司，建設(shè)紫竹高新區(qū)人才服務(wù)大廳，設(shè)置閔行區(qū)高端人才服務(wù)中心、閔行區(qū)人才服務(wù)中心紫竹分中心、境外人員管理服務(wù)站等綜合辦事窗口，為各類(lèi)企業(yè)和人才提供包括人事外包、公共服務(wù)、培訓(xùn)交流在內(nèi)的一站式專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)，目前人才服務(wù)大廳年度窗口接待服務(wù)總量達(dá)1萬(wàn)人次。立足“國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，創(chuàng)新引才舉措，通過(guò)實(shí)施“千人計(jì)劃”、“領(lǐng)軍人才”、“紫竹菁才”等人才計(jì)劃，大力引進(jìn)海外拔尖人才，助推人才高地建設(shè)。同時(shí)，積極落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成海內(nèi)外人才共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面，為高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。目前，得益于優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、成熟的配套設(shè)施和完善的人才服務(wù)體系，紫竹高新區(qū)內(nèi)已集聚了近10萬(wàn)名高素質(zhì)人才在此學(xué)習(xí)、工作和生活。

3 經(jīng)驗(yàn)與啟示

紫竹高新區(qū)在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，采取針對(duì)性措施，破解影響和制約科技創(chuàng)新的主要因素。不僅重視基礎(chǔ)設(shè)施等“硬條件”建設(shè)，還緊貼企業(yè)需求，不斷完善科技服務(wù)體系，著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“軟環(huán)境”。在當(dāng)前我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有參考意義。

3.1 注重體制機(jī)制創(chuàng)新

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建開(kāi)放式、多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，是國(guó)家級(jí)高新區(qū)中唯一一家由政府、企業(yè)、高校聯(lián)合投資，并由民營(yíng)企業(yè)作為開(kāi)發(fā)主體，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的新型高新區(qū)。形成在政府主導(dǎo)下，城區(qū)、校區(qū)、高新區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”資源共享機(jī)制，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)之間緊密合作，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

3.2 注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最大限度地提高科技資源的開(kāi)發(fā)利用效率。通過(guò)搭建公共服務(wù)平臺(tái)的方式，破除信息不對(duì)稱(chēng)壁壘，促進(jìn)供需雙方以市場(chǎng)化手段共享資源、合作創(chuàng)新，緩解初創(chuàng)企業(yè)研發(fā)成本高企、融資難等問(wèn)題。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提升科技服務(wù)的市場(chǎng)化水平，為企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。

3.3 注重服務(wù)效能提升

堅(jiān)持以企業(yè)為中心，不斷提升科技服務(wù)的質(zhì)量和效能。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段、不同需求，主動(dòng)整合各類(lèi)行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的資源，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。建立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和企業(yè)需求快速響應(yīng)機(jī)制，項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)招商服務(wù)和科技服務(wù)的雙重職責(zé)。同時(shí)，打破職級(jí)限制給予項(xiàng)目經(jīng)理充分授權(quán)，賦予其整合各方資源快速解決企業(yè)訴求的職權(quán)。

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