大學(xué)生村官的權(quán)益及其保障

宋智敏

（湖南科技大學(xué) 法學(xué)院，湖南湘潭 411201）

大學(xué)生村官的權(quán)益及其保障

宋智敏

（湖南科技大學(xué) 法學(xué)院，湖南湘潭 411201）

大學(xué)生村官政策是培育新農(nóng)村建設(shè)生力軍、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、鞏固政權(quán)建設(shè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。目前，在大學(xué)生村官權(quán)益保障方面存在著相關(guān)法律不完善、保障范圍狹窄、操作性不強(qiáng)、權(quán)益救濟(jì)制度缺失等不足，直接影響大學(xué)生村官政策良性運(yùn)行與長久實(shí)施。因此，應(yīng)明確大學(xué)生村官的法律地位，制定《大學(xué)生村官管理規(guī)定》，成立大學(xué)生村官管理協(xié)會，完善大學(xué)生村官權(quán)益的救濟(jì)方式，從而構(gòu)建健全的大學(xué)生村官權(quán)利保障體系，以便大學(xué)生村官真正“下得去、待得住、干得好、流得動”。

大學(xué)生村官；權(quán)益保障；法治化；職業(yè)村官

選聘大學(xué)畢業(yè)生到村任職（簡稱大學(xué)生村官政策）是黨中央、國務(wù)院為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、鞏固政權(quán)建設(shè)而實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。該政策自2006年正式實(shí)施以來，進(jìn)展比較迅速，目前全國在崗大學(xué)生村官已達(dá)20余萬人，預(yù)計(jì)到2020年將實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生的目標(biāo)。*《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，中央政府門戶網(wǎng)站，2014年4月20日。但實(shí)施過程中也暴露出一些問題，諸如：“大學(xué)生村官權(quán)益的保障問題”、“具體實(shí)施中的變樣走調(diào)問題”、“制度本身的短期性應(yīng)急性問題”等，導(dǎo)致有些省市大學(xué)生村官流失率高達(dá)70%，有些省市大學(xué)生村官計(jì)劃甚至漸趨停滯。*參見鄧高權(quán)：《“大學(xué)生村官計(jì)劃”實(shí)施的問題及對策研究》，載《前沿》2011年第13期。為確保該政策的長久實(shí)施，亟待進(jìn)行整體的制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)制。本文試圖在梳理中央關(guān)于大學(xué)生村官計(jì)劃相關(guān)文件和大學(xué)生村官權(quán)利保障現(xiàn)存不足的基礎(chǔ)上，深入探索大學(xué)生村官權(quán)利保障體系的建構(gòu)問題，從而促進(jìn)大學(xué)生村官真正下得去、待得住、干得好、流得動。

一、大學(xué)生村官權(quán)益的具體規(guī)定

為建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的大學(xué)生村官隊(duì)伍，中央相繼下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（2005年）、《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》（2008年）、《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》（2009年）、《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動工作的意見》（2010年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》（2012年）等一批文件，對大學(xué)生村官的工資福利、培訓(xùn)培養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展等方面的權(quán)益作了明確規(guī)定。

（一）工資福利方面的權(quán)益

1、工作生活補(bǔ)貼。大學(xué)生村官的工作、生活補(bǔ)貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定，并隨之同步提高。補(bǔ)助資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。從2011年起，中央財(cái)政補(bǔ)貼給西部地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)的費(fèi)用按人均每年2萬元、1.5萬元、0.8萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，不足部分由地方財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，建立了專項(xiàng)資金賬號，加強(qiáng)了對大學(xué)生村官補(bǔ)助資金的管理，確保大學(xué)生村官工資的及時(shí)發(fā)放。

2、保險(xiǎn)政策。中央要求大學(xué)生村官在聘用期間，按照當(dāng)?shù)貙κ聵I(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)的社會保險(xiǎn)、醫(yī)療、人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)等。其中，社會保險(xiǎn)的單位繳納部分由負(fù)責(zé)發(fā)放大學(xué)生村官工資的部門繳納，個人繳納部分由大學(xué)生村官個人負(fù)責(zé)并從工資中扣除。工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行。

3、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策。對于到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村基層的大學(xué)生村官，國家實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)在中央部屬院校畢業(yè)的大學(xué)生村官的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償。地方高校畢業(yè)的大學(xué)生村官的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款的代償辦法，由地方制定和執(zhí)行。

4、工作生活條件保障。凡選聘到村任職的高校畢業(yè)生，中央財(cái)政人均一次性發(fā)放安置費(fèi)2000元。中央還明確要求各地結(jié)合實(shí)際，整合資源，為大學(xué)生村官提供工作、日常生活等方面的基本條件，幫助他們解決正常開展工作所需交通、通訊等方面的問題,采取可靠措施確保他們的人身安全。有條件的地方，可定期組織大學(xué)村官進(jìn)行體檢。

（二）培訓(xùn)培養(yǎng)方面的權(quán)益

加強(qiáng)大學(xué)生村官的職業(yè)培訓(xùn)。首先，制定培訓(xùn)規(guī)劃。中央政策要求各級組織部門將大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分層、分類培訓(xùn)。在培訓(xùn)層級上，省級重點(diǎn)負(fù)責(zé)示范培訓(xùn)，市級重點(diǎn)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)和拓展培訓(xùn)，縣級重點(diǎn)負(fù)責(zé)崗前和日常培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)間上,既要開展崗前培訓(xùn)，又要開展在崗培訓(xùn)，且每年不少于一次，累計(jì)時(shí)間不少于7天。其次，突出培訓(xùn)重點(diǎn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)對大學(xué)生村官的政治理論和思想道德的教育和黨在農(nóng)村的路線政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等知識的掌握。在培訓(xùn)方法上，結(jié)合大學(xué)生村官的崗位特點(diǎn)，采用跟班體驗(yàn)、菜單選學(xué)、案例教學(xué)、基地實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)互動等多種形式，強(qiáng)化大學(xué)生村官的技能培訓(xùn)。最后，拓展培訓(xùn)渠道。不僅要求政府各部門結(jié)合自身優(yōu)勢、整合資源，開展大學(xué)生村官的專項(xiàng)培訓(xùn)。同時(shí),還要求依托各級黨校、高等院校、干部學(xué)院與培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等機(jī)構(gòu)開展對大學(xué)生村官的系統(tǒng)培訓(xùn)。

在職業(yè)培養(yǎng)方面，注重大學(xué)生村官的實(shí)際需要。一是通過結(jié)對幫帶活動，幫助大學(xué)生村官了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，幫助他們在工作實(shí)踐中掌握工作方法、積累工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新工作思路、提高綜合能力。二是通過落實(shí)崗位職責(zé)，引導(dǎo)大學(xué)生村官宣傳和落實(shí)黨的政策，推廣科技文化，參與村務(wù)管理，聯(lián)系服務(wù)群眾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，在實(shí)踐鍛煉中成長成才。三是采取政策傾斜等辦法，為大學(xué)生村官搭建創(chuàng)業(yè)平臺，在信息、技術(shù)、資金、人才、管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)他們?yōu)榘l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)村面貌建功立業(yè)。

（三）出路選擇方面的權(quán)益

大學(xué)生村官任職期滿后有留村任職、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)“五條”出路。其一，鼓勵留村任職。工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官，可通過多種推薦方式，參加村黨支部、村委會成員的選舉。凡是留任村黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任的大學(xué)生村官在享受同級村干部補(bǔ)貼的同時(shí)，仍保留其大學(xué)生村官的工作、生活補(bǔ)貼。同時(shí)，鼓勵考核稱職的大學(xué)生村官續(xù)聘留村工作，繼續(xù)享受大學(xué)生村官待遇。其二，擇優(yōu)考錄公務(wù)員。大學(xué)生村官不僅可以參加各種公務(wù)員招考和選調(diào)生招考，依規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。國家還在逐步提高面向大學(xué)生村官考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員的比例。其三，扶持自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生村官學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，幫扶大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，籌集創(chuàng)業(yè)資金，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持聘期屆滿的大學(xué)生村官就近就地自主創(chuàng)業(yè)。其四，引導(dǎo)另行擇業(yè)。中央要求相關(guān)部門做好就業(yè)服務(wù)工作，積極推薦大學(xué)生村官參與企事業(yè)單位的招錄，或者引導(dǎo)其進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)。其五，支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。大學(xué)生村官可以參加研究生招考或通過其他渠道繼續(xù)學(xué)習(xí)，享受加分政策。中央要求高校和地方政府結(jié)合實(shí)際、整合資源，為大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造創(chuàng)造條件。

二、當(dāng)前大學(xué)生村官權(quán)益保障存在的問題

雖然中央對大學(xué)生村官工作從源頭選拔到有序流動各個環(huán)節(jié)都給予了宏觀指導(dǎo)，但由于政策缺乏制度化、科學(xué)化的剛性規(guī)定和操作依據(jù)，*參見萬銀峰：《大學(xué)生村官：一種值得推廣的制度安排——對河南省實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃的調(diào)查與思考》，載《中州學(xué)刊》2007年第4期。尤其缺乏相關(guān)的法律保障，導(dǎo)致大學(xué)生村官權(quán)益保障不力，不少大學(xué)生村官“下得去、干不長、留不住”，相當(dāng)程度地影響著該政策的良性運(yùn)行和長久實(shí)施。

（一）權(quán)益保障的法律體系不完善

主要體現(xiàn)在兩個方面：一是無專門的法律、法規(guī)為大學(xué)生權(quán)益保駕護(hù)航。大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施，主要依靠一系列的政策推行，對大學(xué)生村官身份如何定位、應(yīng)擔(dān)任何種職務(wù)、須承擔(dān)哪些職責(zé)、可享受哪些權(quán)益缺乏全面細(xì)致的規(guī)定。特別是相關(guān)政策對大學(xué)生村官的合法權(quán)益遭到侵犯時(shí)如何救濟(jì)只字未提。因此，亟待制定與大學(xué)生村官相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官權(quán)益保障的法治化。二是現(xiàn)行政策與相關(guān)法律有沖突，無法保障大學(xué)生村官權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國《憲法》、《村民委員會組織法》等法律的規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織，村內(nèi)公共管理事務(wù)由村民全體自主決定，不受外來力量包括國家公權(quán)力的干涉?，F(xiàn)行政策規(guī)定大學(xué)生村官雖是由政府選派到村任職的“特設(shè)崗位人員”，沒有村民資格或未經(jīng)選舉程序，卻在現(xiàn)實(shí)中擔(dān)任村黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任、村委會主任助理等職。這顯然違背了《憲法》和《村民委員會組織法》所體現(xiàn)的基層群眾自治精神。大學(xué)生村官政策遭遇法律瓶頸勢必影響大學(xué)生村官權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障。

（二）權(quán)益保障范圍狹窄且可操作性不強(qiáng)

首先，大學(xué)生村官權(quán)益保障范圍狹窄。相關(guān)政策盡管對大學(xué)生村官在工作生活、保險(xiǎn)、補(bǔ)償?shù)确矫娴谋Ｕ详P(guān)注較多，但對大學(xué)生村官的申請權(quán)、自主選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、正當(dāng)程序權(quán)、申訴、控告、檢舉權(quán)等方面的權(quán)益關(guān)注較少。例如，有些大學(xué)生村官的選任既沒有充分考慮大學(xué)生的主觀意愿、專業(yè)特長，也沒有顧及所任村莊的現(xiàn)實(shí)需求，從而導(dǎo)致許多大學(xué)生村官“英雄無用武之地”。

其次，大學(xué)生村官權(quán)益保障的操作性不強(qiáng)。如相關(guān)政策雖然規(guī)定大學(xué)生村官工資“比照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平及時(shí)發(fā)放”，但在各地的實(shí)踐中有許多大學(xué)生村官工資還達(dá)不到我國城鎮(zhèn)職工工資的平均水平。*參見李華忠、楊恒：《當(dāng)前“大學(xué)生村官”的實(shí)踐成效及政策建議》，載《社會主義研究》2009年第5期。相對較低的工資待遇，很難使大學(xué)生村官安心工作。在培訓(xùn)培養(yǎng)上，相關(guān)政策雖然堅(jiān)持崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合、長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合的原則，但缺乏系統(tǒng)性、持久性。在出口選擇上，政策雖然為聘用期滿的大學(xué)生村官設(shè)計(jì)了繼續(xù)留村任職、考錄公務(wù)員、創(chuàng)業(yè)與自主擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造五條出路，并附加了許多優(yōu)惠措施，但在實(shí)踐中，很多承諾無法兌現(xiàn)。

（三）權(quán)益救濟(jì)制度缺失

相關(guān)政策雖然明確規(guī)定組織、宣傳、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織和部門負(fù)責(zé)大學(xué)生村官工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)分工、管理責(zé)任等事宜，但忽視了大學(xué)生村官權(quán)益救濟(jì)制度的建立。例如，大學(xué)生村官在正式上崗之前必須簽訂聘用合同。該合同是屬于《公務(wù)員法》中針對聘用制公務(wù)員簽訂的合同，還是屬于行政法一般意義上的行政合同，抑或?qū)儆趧趧雍贤?？沒有相關(guān)的法律進(jìn)行具體規(guī)定。在政策執(zhí)行過程中，大學(xué)生村官在受到紀(jì)律處分、辭退或取消錄用、定期考核為不稱職、申請辭職未予批準(zhǔn)、未按規(guī)定確定或扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇、政策優(yōu)惠等情況時(shí)，不知向哪些機(jī)關(guān)提起申訴、控告甚至訴訟？不知如何啟動權(quán)利救濟(jì)的程序？不知在救濟(jì)中是否擁有陳述、申辯、聽證等權(quán)利？救濟(jì)機(jī)關(guān)的缺失、救濟(jì)程序的缺位，常常使大學(xué)生村官陷入求救無門的境地。

三、大學(xué)生村官權(quán)益保障體系的建構(gòu)

大學(xué)生村官計(jì)劃蘊(yùn)含了上層與基層、城市與農(nóng)村、知識與社會相結(jié)合的政治發(fā)展理念，很有可能成為未來政治生態(tài)的重要生長點(diǎn)。目前，我國大學(xué)生村官隊(duì)伍已具規(guī)模，按計(jì)劃到2015年將達(dá)到40萬人，到2020年將突破60萬人。只有建立健全大學(xué)生村官的保障體系，依法維護(hù)大學(xué)生村官的合法權(quán)益，才能真正使大學(xué)生村官計(jì)劃在國家、農(nóng)村、大學(xué)生村官三者之間形成多贏局面。筆者建議從以下四個方面考慮：

（一）明確大學(xué)生村官的法律地位

大學(xué)生村官在法律上究竟是一個什么身份？現(xiàn)行法律和政策并沒有明確的規(guī)定。大學(xué)生村官在法律上的角色定位模糊，直接影響到大學(xué)生村官權(quán)益的保障和大學(xué)生村官政策的長久推行。如果將其認(rèn)定為公務(wù)員，大學(xué)生村官則是國家公權(quán)力的執(zhí)行者，在沒有征得村民同意的情況下，單方面派駐到農(nóng)村基層組織中擔(dān)任管理職務(wù)，則違背了村民自治的立法精神和農(nóng)村憲政改革的總體方向。*參見包先康等：《農(nóng)村社會管理創(chuàng)新視域下的農(nóng)民公民意識培育》，載《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版）2014年第5期。如果將其認(rèn)定為村干部，大學(xué)生村官因農(nóng)村“熟人社會”、“人情社會”的特質(zhì)和“外來人”的身份，也很難在選舉中脫穎而出。

目前，在大學(xué)生村官將來是轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員還是真正意義上的村官都難以確定的情況下，姑且將大學(xué)生村官視為以管理農(nóng)村基層組織內(nèi)部公共事務(wù)為職業(yè)的“職業(yè)村官”，*參見劉文惠等：《困境與出路：大學(xué)生村官的法律地位》，載《中國農(nóng)村觀察》2010年第5期。并賦予其相應(yīng)的法律地位。藉此，大學(xué)生不再是國家選聘到農(nóng)村的“空降兵”，而是擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理知識、思維活躍，能在農(nóng)村的大舞臺中創(chuàng)造性地開展管理活動的新型管理人員。大學(xué)生村官與農(nóng)村基層群眾自治組織之間就是一種體現(xiàn)雙方意愿的契約關(guān)系。在考試錄用方面，大學(xué)生畢業(yè)以后要到農(nóng)村任職，必須參加由全國統(tǒng)一組織的職業(yè)資格考試，取得從業(yè)資格后，才能與農(nóng)村基層自治組織之間進(jìn)行雙向選擇；*參見曾祥炎、向國成：《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制研究——以地級市為戰(zhàn)略支點(diǎn)分析》，載《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版）2014年第2期。在培訓(xùn)培養(yǎng)方面，應(yīng)根據(jù)大學(xué)生村官所任職的行政村的現(xiàn)實(shí)需要，確定培訓(xùn)課程、培訓(xùn)期限、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)要求；在績效考核上，由大學(xué)生村官的管理機(jī)構(gòu)、村委成員、村民代表組成大學(xué)生村官考評委員會進(jìn)行考核，確?？己说墓?、公正；在出路選擇上，政府和有關(guān)組織不應(yīng)先入為主，承諾給予大學(xué)生村官未來工作和職業(yè)的安置和安排，可采用聘期滿后給予一次性貨幣補(bǔ)償，鼓勵大學(xué)生村官自主擇業(yè)。*參見蔡楊：《“大學(xué)生村官”制度的改革與創(chuàng)新——基于北京市百位“大學(xué)生村官”的調(diào)查》，載《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第4期。

（二）制定和完善《大學(xué)生村官管理規(guī)定》等法律法規(guī)

目前，大學(xué)生村官政策主要由政府制定和施行，很大程度上仍停留在公共政策層面。大學(xué)生村官政策缺乏法律上的支撐和保障，是制約該制度實(shí)施的硬傷。

一方面，應(yīng)盡快制定《大學(xué)生村官管理規(guī)定》。大學(xué)生村官計(jì)劃不僅僅是緩解就業(yè)的“泄洪區(qū)”和“減壓閥”，還是黨政后備人才隊(duì)伍建設(shè)的“蓄水池”和“發(fā)動機(jī)”。因此，《大學(xué)生村官管理規(guī)定》的制定應(yīng)以完善村民自治制度，推進(jìn)農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民合法權(quán)益為己任。大學(xué)生在農(nóng)村職位或職權(quán)的獲得，應(yīng)通過村民的決定和認(rèn)可，立法不能提前干預(yù)。*參見劉燕玲、苗泳：《憲政視角下的大學(xué)生村官計(jì)劃完善思路研究》，載《理論學(xué)刊》2011年第9期。同時(shí)，大學(xué)生村官的職業(yè)條件、權(quán)利與義務(wù)、培訓(xùn)培養(yǎng)、績效考核、申訴、控告、紀(jì)律監(jiān)督、法律責(zé)任等也應(yīng)納入法治的軌道，實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施的持久性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。

另一方面，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官政策與《村民委員組織法》等法律的對接。根據(jù)《村民委員組織法》的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村委會成員從本村村民中通過直接選舉產(chǎn)生，任何組織和個人不得指定、委派或撤換村委會成員。大學(xué)生村官政策既要符合法治精神，也要體現(xiàn)國家意志、大學(xué)生意愿和農(nóng)村基層需求。因此，在完善大學(xué)生村官政策的同時(shí)，我們應(yīng)加快戶籍制度改革，干部人事制度改革，社會保障制度改革及城鄉(xiāng)一體化改革，為大學(xué)生村官參與農(nóng)村選舉提供制度支持。*參見韓小威：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給模式的選擇》，載《求索》2013年第5期。

（三）成立大學(xué)生村官協(xié)會

目前，大學(xué)生村官政策的落實(shí)由政府主導(dǎo)，需要花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，政府已顯得力不從心。如果建立一個法律、法規(guī)授權(quán)的公務(wù)組織，取代政府對大學(xué)生村官事務(wù)的管理，將可以使政府從尷尬局面中解脫出來，促進(jìn)大學(xué)生村官的職業(yè)化發(fā)展。對此，我們可以借鑒律師協(xié)會、醫(yī)生協(xié)會等做法，成立大學(xué)生村官協(xié)會。在組織性質(zhì)上，大學(xué)生村官協(xié)會是社會團(tuán)體法人，是大學(xué)生村官的自律性組織。它可以獲得《大學(xué)生村官管理規(guī)定》的授權(quán)，取得公法人的地位，在相應(yīng)的行政管理法律關(guān)系中享有行政主體的資格。全國設(shè)立中華全國大學(xué)生村官協(xié)會，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方大學(xué)生村官協(xié)會。在具體職權(quán)上，大學(xué)生村官協(xié)會負(fù)責(zé)制定大學(xué)生村官職業(yè)規(guī)范、薪酬制度、獎懲辦法；負(fù)責(zé)保障大學(xué)生村官依法職業(yè)，維護(hù)大學(xué)生村官的合法權(quán)益，調(diào)解大學(xué)生村官職業(yè)活動中發(fā)生的糾紛等事宜；負(fù)責(zé)總結(jié)、交流大學(xué)生村官工作經(jīng)驗(yàn)，組織大學(xué)生村官培訓(xùn)，進(jìn)行大學(xué)生村官職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的教育、檢查和監(jiān)督、組織大學(xué)生村官開展對外交流。同時(shí)，大學(xué)生村官協(xié)會將根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定接受農(nóng)業(yè)部等部委的監(jiān)督，并對其實(shí)施的行政管理活動獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。在經(jīng)費(fèi)來源方面，大學(xué)生村官協(xié)會的經(jīng)費(fèi)主要由政府承擔(dān)。

（四）完善大學(xué)生村官權(quán)益的救濟(jì)方式

作為職業(yè)化的大學(xué)生村官應(yīng)參加所在地的大學(xué)生村官協(xié)會。加入地方大學(xué)生村官協(xié)會的大學(xué)生村官，同時(shí)是中華全國大學(xué)生村官協(xié)會的會員。全國大學(xué)生村官代表大會統(tǒng)一制定大學(xué)生村官協(xié)會章程。大學(xué)生村官按照大學(xué)生村官協(xié)會章程和《大學(xué)生村官管理規(guī)定》享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。大學(xué)生村官在職業(yè)過程中與所任職的自治組織、村民發(fā)生糾紛，導(dǎo)致其合法權(quán)益受到侵害，大學(xué)生村官可以向大學(xué)生村官協(xié)會提出申請，請求保護(hù)；如果大學(xué)生村官對大學(xué)生村官協(xié)會所作出的獎勵、罰款、未按規(guī)定確定或扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇、定期考核為不稱職等決定不服，可以向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核或向原處理機(jī)關(guān)的上一級農(nóng)業(yè)行政部門提出申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核直接提出申訴。其中，對農(nóng)業(yè)主管部門所作出的吊銷大學(xué)生村官職業(yè)證書等處分不服的，可以向上一級農(nóng)業(yè)主管部門提起復(fù)議或直接向人民法院提起行政訴訟。

[責(zé)任編輯：吳 巖]

Subject:Guarantee of Equity Interest about College Student Village Official

Author & unit:SONG Zhimin（ Law School, Hunan University of Science and Technology, Xiangtan Hunan 411201,China）

The college student village official policy is a long-term strategic, which plays a important role in cultivating a new force in rural construction, making overall plans for urban and rural development, innovating talent training mechanism and consolidating the political power. Currently, the central policy on the protection of equity interest about college students village official is far from perfect. China's shoddy regulatory system, the narrow scope of protection, weak effectiveness and the lack of the right remedy system would directly affect the implementation and operation of this policy for a long time. In the process of building a long-term mechanism of college students village official, we should clear the legal status of them, develope "Regulations on the management of college students village official", establish the College Student Village Official Management Association and improve their rights remedy. Only by putting these measures into effect, we could promote college students really “going down, to live, do well, move freely”.

college student village official; equity interest safeguard；legalization；vocational village official

2014-11-26

本文系湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究專項(xiàng)課題《大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)證調(diào)查與長效機(jī)制建構(gòu)》（XJK014BJC023）的階段性成果。

宋智敏（1976-），女，湖南雙峰人，法學(xué)博士，湖南科技大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：行政法學(xué)。

D912.1

A

1009-8003（2015）01-0137-05