全面推進(jìn)依法治國(guó)所展現(xiàn)的戰(zhàn)略定力

陳金釗

（華東政法大學(xué) 法律學(xué)院，上海 201620）

【特別策劃·依法治國(guó)專題研究】

全面推進(jìn)依法治國(guó)所展現(xiàn)的戰(zhàn)略定力

陳金釗

（華東政法大學(xué) 法律學(xué)院，上海 201620）

自從中共十一屆三中全會(huì)確定了加強(qiáng)民主法制建設(shè)的方針以后，法制（法治）在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)文化生活中的地位越來越高，對(duì)運(yùn)用法治進(jìn)行國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升越來越自信。中共十五大確定了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，法治建設(shè)就成了國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略問題。全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略，不僅是對(duì)西方法治外交的應(yīng)對(duì)，更根本的是要在深化改革過程中實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，建成中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?；蛘哒f，全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，不僅僅是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)問題，《決定》在很多方面都顯示出對(duì)國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略性思考，顯現(xiàn)出是把法治作為治國(guó)理政基本方式的戰(zhàn)略定力。

依法治國(guó)；法治中國(guó)；法治體系；法治意識(shí)形態(tài)；法治戰(zhàn)略

戰(zhàn)略是系統(tǒng)性的、是左右勝敗的謀略、方案和對(duì)策。定力原本是禪語，指的是有定力的人，正念堅(jiān)固、不隨物欲，不隨境變，光明磊落、坦蕩無私。戰(zhàn)略定力就是保持全局性、整體性、根本性和長(zhǎng)久性的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力。有戰(zhàn)略定力的表現(xiàn)就是想做到的就做到、是一種負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)囊庵玖Ρ憩F(xiàn)。戰(zhàn)略定力是把營(yíng)造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展當(dāng)成要?jiǎng)?wù)。關(guān)于法治戰(zhàn)略以及在全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略定力，表現(xiàn)了中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際形勢(shì)，運(yùn)用改革與法治兩種手段，講政治、講大局，從容自信，堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)不放松；要在全面深化改革的過程中，完成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。這其中，法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府三位一體全面推進(jìn)，把社會(huì)主義法治體系建設(shè)作為總目標(biāo)，表現(xiàn)出了堅(jiān)定的戰(zhàn)略魄力。在中國(guó)全面推進(jìn)法治建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，沒有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略定力與堅(jiān)強(qiáng)的意志力很難實(shí)現(xiàn)。中國(guó)的法治建設(shè)與西方法治的自然生成不一樣。執(zhí)政黨如果沒有戰(zhàn)略推進(jìn)的定力，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。黨中央在制度自信、道路自信和理論自信的基礎(chǔ)上，相信“思路決定出路，理念決定未來”，決心全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。戰(zhàn)略定力在這里主要是指對(duì)法治的信心，或者法治定力。徐顯明認(rèn)為，僅有法治思維和法治方式不行，僅有法治信仰也不夠，還一定要有法治定力。“在理論上，我將法治定力稱為‘法治意志’。在某種意義上來說，尤其是對(duì)于法律職業(yè)者來說，法治意志可能更具有根本性?！?徐顯明：《國(guó)家治理關(guān)系國(guó)家存亡》，http://theory.gmw.cn/2014-11/17/content_13858711_2.htm，最后訪問日期，2014年11月17日。法治定力講的是，在法治問題上的意志力和堅(jiān)強(qiáng)決心。中共十八屆四中全會(huì)做出了《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是為了貫徹黨的十八大做出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家而做出的決定。全面推進(jìn)依法治國(guó)所展現(xiàn)的戰(zhàn)略定力主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

一、承繼現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策

中共十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的決定。因而我們需要研究，“深化”表現(xiàn)在何處？有人注意到，習(xí)近平在過去四個(gè)現(xiàn)代化（即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化）之后，提出了第五個(gè)現(xiàn)代化，即國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。很多學(xué)者對(duì)此解讀后認(rèn)為，我們需要擺脫傳統(tǒng)人治社會(huì)的影響；需要建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法治體系；中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)需要轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。*參見林汐編著：《依法治國(guó)新征程》，國(guó)家行政學(xué)院出版社2014年版，第92-93頁(yè)。因而，所謂深化改革就是以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)圍繞著法治體系的建構(gòu)來展開。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化關(guān)鍵是法治化。法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，建構(gòu)社會(huì)主義法治體系是其具體的路徑。法治不是短期的紅利，而是長(zhǎng)效機(jī)制，需要長(zhǎng)期的累積。法治中國(guó)建設(shè)的復(fù)雜性，決定了國(guó)家治理體系的法治化還有很長(zhǎng)的路要走。因而，在深化改革的過程中，我們需要注意深化改革與法治體系建設(shè)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，把全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面深化改革結(jié)合起來。所以，要想正確地理解全面推進(jìn)依法治國(guó)，不能簡(jiǎn)單地就法治談法治，我們需要參考?xì)v史的維度，把全面推進(jìn)依法治國(guó)納入中國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中來理解。

現(xiàn)代化是中國(guó)人最近一百多年來所努力追求的目標(biāo)?，F(xiàn)代化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的各個(gè)方面。在向西方學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化一直被政治、法律學(xué)人所追捧。只是由于戰(zhàn)亂、革命等歷史原因，法治現(xiàn)代化才沒有納入政治戰(zhàn)略中去。人們對(duì)法治的理解總是呈現(xiàn)出階段性特征。但就整體來看，隨著其他領(lǐng)域現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，人們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)也是不斷升級(jí)的?，F(xiàn)在人們的認(rèn)識(shí)正在逐步接近現(xiàn)代化的法治。人們對(duì)法治的認(rèn)同需要在歷史的時(shí)空接受檢驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自從接受《共產(chǎn)黨宣言》所宣示的革命理論以后，就將建立新中國(guó)、創(chuàng)建新秩序作為目標(biāo)。為達(dá)到這一目標(biāo)，就要對(duì)舊秩序進(jìn)行革命性否定，然而在革命成功以后，并不能把革命當(dāng)成常態(tài)，革命成功以后需要進(jìn)行新的秩序建構(gòu)。在和平建設(shè)時(shí)期，“無產(chǎn)階級(jí)專政是不受任何法律約束的政權(quán)”的思想需要轉(zhuǎn)換。革命法制觀需要被民主法治觀所替換。然而，在革命成功以后，執(zhí)政者在法治建設(shè)問題上還是徘徊了幾十年，*我們?cè)谌〉谜?quán)以后，之所以還要進(jìn)行繼續(xù)革命，主要是因思維的慣性難以一下子改變。在思想方面的原因可能來自一些像潘恩這樣的革命家的想法，他們認(rèn)為只有當(dāng)全世界都建立起合法政府，革命才應(yīng)該銷聲匿跡。參見[美]尤娃爾·萊文：《大革命：左派和右派的起源》，王小娥、謝昉譯，中信出版社2014年版，第186頁(yè)。中間甚至還發(fā)生了文化大革命這樣的事情。文革結(jié)束以后，十一屆三中全會(huì)成了法治建設(shè)的歷史界碑。在此以后，法律虛無主義被放棄了，革命思維被改革思維取代。雖然在30年前，我們還不停地講改革是一場(chǎng)深刻的革命。但這場(chǎng)革命的意義已經(jīng)不是對(duì)舊世界的打碎，而是執(zhí)政黨執(zhí)政思想深處的“革命”?，F(xiàn)在很多人已經(jīng)意識(shí)到，過度的階級(jí)斗爭(zhēng)或?qū)Ｕ季S需要被權(quán)利思維或法治思維所取代。

今天之所以做出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，說得近一些，是執(zhí)政黨最近30年關(guān)于民主法治建設(shè)思想的繼續(xù)；說的遠(yuǎn)一些是中國(guó)一百多年來現(xiàn)代化的繼續(xù)。正是在歷史的延續(xù)性中，我們可以發(fā)現(xiàn)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是執(zhí)政黨長(zhǎng)期思索的戰(zhàn)略決策。這種戰(zhàn)略決策來自于中共十一屆三中全會(huì)以后對(duì)民主法制（法治）的不斷思索，特別是1995年中共中央確定的依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家治國(guó)方略的自然延續(xù)。在十年文革結(jié)束以后，執(zhí)政黨摒棄了無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論，否定了無法無天、造反有理的“革命”思想。法律虛無主義的思想受到了批判。人治、專制、甚至權(quán)力的絕對(duì)化等概念已經(jīng)變成了貶義詞，并逐步淡出人們的主流意識(shí)形態(tài)。盡管專制、人治的思想還會(huì)以不同的形式出現(xiàn)，但是，法治已經(jīng)演變成了政治話語權(quán)。不管人們是否真心擁護(hù)法治，法治已經(jīng)在政治意識(shí)形態(tài)中成了政治正確的修辭。在經(jīng)過十幾年依法治國(guó)的經(jīng)驗(yàn)探索以后，執(zhí)政黨進(jìn)一步堅(jiān)定了法治信心，把法治中國(guó)建設(shè)作為現(xiàn)代化的重要組成部分。決心把法治當(dāng)成治國(guó)理政的基本方式，要用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，在深化改革過程中，建成社會(huì)主義法治體系，在法治體系的框架內(nèi)深化改革。

在《決定》中，中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系最為顯眼，論述也最為全面。從字里行間我們感覺用政治意識(shí)形態(tài)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的步伐已經(jīng)開啟。在過去的30多年中，我們重視了立法工作，建成了社會(huì)主義法律體系，司法改革等方面也有許多的推進(jìn)。盡管如此，很多人對(duì)法律體系能不能得到實(shí)施還心存疑慮，對(duì)法治在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)還是不到位。然而，我們從《決定》中，看到了中央關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的決心；看到了用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革的思想。因而，我們不用在改革與法治關(guān)系上糾結(jié)。重大改革都要于法有據(jù)，要用法治思維和方式化解社會(huì)矛盾，要用法治方式凝聚改革共識(shí)等論述，是執(zhí)政黨關(guān)于全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)系進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，從而解決了改革與法治這一當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的兩大主題間的關(guān)系，為中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型指明了方向。

二、“全面”、“推進(jìn)”的戰(zhàn)略氣魄

這里面包括三個(gè)方面的問題：一是為什么是全面？怎么樣才算是全面？二是為什么是推進(jìn)？三是全面推進(jìn)所顯示的戰(zhàn)略氣魄。

（一）客觀、歷史地理解“推進(jìn)”以及推進(jìn)方式所顯現(xiàn)的戰(zhàn)略定力

習(xí)近平指出，在十八屆三中全會(huì)上，中央確定了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，為落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)需要從法治上提供保障。*參見習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》，載《黨的十八屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社2014年版，第31-47頁(yè)?！稕Q定》開明宗義指出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！迸c西方不同的是，中國(guó)法治很難自然生長(zhǎng)。從國(guó)際形勢(shì)看，近100多年來西方列強(qiáng)不斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行各種方式的入侵，從早期的武裝入侵，到最近的和平演變、武力威脅，使得中國(guó)政治學(xué)有了一個(gè)特有的概念——和平發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這一概念對(duì)法治中國(guó)建設(shè)特別重要，因?yàn)闃屌谧黜懛o聲，法治需要在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)和平開展。但是和平發(fā)展的機(jī)遇期，不是我們能夠完全掌控的，我們只能不失時(shí)機(jī)地加以運(yùn)用。換句話說，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)沒有給我們提供自然生長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，我們時(shí)刻面臨很多的危機(jī)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看，實(shí)際上也存在著很多的問題，各種社會(huì)矛盾云集，以至于有人在言說，法治與革命、改革與革命都在賽跑。如果我們的改革與法治建設(shè)搞得好，就會(huì)避免革命的爆發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和執(zhí)政黨的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)。

在西方社會(huì)中，法治一般都是自然生長(zhǎng)出來的。雖然從表面上，西方法治是靠多黨政治的相互監(jiān)督來促成的，但如果歷史地看，西方法治是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自然生成的。這里面有思想家的啟蒙，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。政府和政黨在法治社會(huì)中的狀態(tài)都是被動(dòng)的，很難說推動(dòng)。然而在中國(guó)，我們發(fā)現(xiàn)一般公眾對(duì)法治的需求并不是十分旺盛，雖然大家愿意接受法治的保護(hù)，但普遍地不愿意接受法治的約束。*“耶魯大學(xué)法學(xué)院教授蔡美兒的研究表明，一些國(guó)家在多數(shù)族群和少數(shù)族群之間形成嚴(yán)重的收入不平等，貧窮的多數(shù)族群就可能在政客的煽動(dòng)下以暴力踐踏少數(shù)族群的權(quán)利。當(dāng)經(jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重不平等之時(shí)，一些人可能就會(huì)產(chǎn)生被剝奪感，不太愿意遵守規(guī)則。然而，在動(dòng)蕩社會(huì)首先受到?jīng)_擊的必然是更為弱勢(shì)的群體?！?葉竹盛：《法治為什么失??？》，http://zsye.fyfz.cn/b/830924，最后訪問日期2014年10月24日。從社會(huì)各階層對(duì)法治的看法來看，只有一部分知識(shí)分子和黨內(nèi)精英人士真心地推進(jìn)法治。知識(shí)分子看到的是，法治作為一種理性治理方式，可以避免專橫、專權(quán)帶來的各種災(zāi)難；而黨內(nèi)精英看到了法治對(duì)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的意義。就普遍情況而言，由于中國(guó)缺乏對(duì)于民眾的法治啟蒙，因而民間普遍缺少對(duì)法治的追求，只有在權(quán)利救濟(jì)的時(shí)候，才求助于法律。對(duì)其他人蒙受的冤屈，更多的人是在圍觀。只有一部分知識(shí)分子和執(zhí)政黨中的部分精英迫切感受到了法治問題的重要性。雖然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體也渴望實(shí)施法治，但就主流情況看，他們喜歡的是現(xiàn)在這種權(quán)貴與資本結(jié)合的法治，希望在市場(chǎng)法治不健全的時(shí)候獲取更多利潤(rùn)。違法獲取利潤(rùn)構(gòu)成了中國(guó)企業(yè)行為的普遍特征。現(xiàn)在的情況是，不僅是黨外群眾搞法治的積極性不夠，而且權(quán)力的掌握者也不愿意真的搞法治。實(shí)際上，中國(guó)社會(huì)各階層對(duì)法治的需求各異，公民最為關(guān)心的是權(quán)利的保障，而經(jīng)濟(jì)主體即希望法治帶來公平的競(jìng)爭(zhēng)，但無時(shí)無刻不在和權(quán)力勾結(jié)，以便獲取更多的利潤(rùn)。再加上一部分基于文化“小傳統(tǒng)”形成的“左派”、“右派”，至今還在抱住革命思維方式不變，試圖用革命的方式徹底改變秩序。

對(duì)此執(zhí)政黨有清醒的認(rèn)識(shí)，《決定》指出：“我們黨面對(duì)的改革發(fā)展任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有?！卑褭?quán)力圈在制度的籠子里面，是法治的顯著特征。很多官員看到了法治給其職業(yè)生涯帶來的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)有一部分人認(rèn)為，官員是高危職業(yè)。很多人還沒有體會(huì)到專制的風(fēng)險(xiǎn)，不愿意接受規(guī)則與程序的約束。然而，在當(dāng)下的中國(guó)不推進(jìn)法治，好像沒有其他辦法。因?yàn)?，在已?jīng)開啟法治的情況下，權(quán)利意識(shí)已經(jīng)覺醒，治理社會(huì)的老辦法已經(jīng)不管用、硬辦法不敢用，當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)問題是：法治這種新辦法還不怎么會(huì)用！因而，所謂的推進(jìn)就是在完善國(guó)家治理體系法治化的同時(shí)，需要提升國(guó)家的治理能力。中國(guó)當(dāng)下的形勢(shì)緊迫也非常復(fù)雜，因而只能深化改革、加快法治中國(guó)建設(shè)。如果進(jìn)程順利，在“五個(gè)現(xiàn)代化”都實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，我們就不是利用戰(zhàn)略機(jī)遇期的問題，而是設(shè)計(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇期了。在需要利用戰(zhàn)略機(jī)遇期的時(shí)候，我們只能推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，而不能等待法治的自然生長(zhǎng)。但即使是這樣，我們還必須清楚，法治中國(guó)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就。就目前中國(guó)最主要的政治資源來說，也只有共產(chǎn)黨有能力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

（二）正確地理解“全面”所顯示的法治戰(zhàn)略決心

中國(guó)走向法治具有必然性。《決定》對(duì)法治的這種必然性進(jìn)行了綱領(lǐng)性的表述。因而對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)來說，不一定非得把法治舉得過高，但是，需要保持對(duì)法治的戰(zhàn)略定力，把法治戰(zhàn)略扎實(shí)地落實(shí)到具體的行動(dòng)中去?！稕Q定》指出：“推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制?！狈ㄖ沃袊?guó)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須沉下心來真抓實(shí)干。塑造法治意識(shí)形態(tài)、形成法治體系需要很長(zhǎng)一個(gè)歷史階段。我們需要明白，法治是和平發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。在這里，“全面”不是修飾詞，無論深化改革，還是法治建設(shè)不全面不行。因?yàn)辄h中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，法治中國(guó)建設(shè)和深化改革可能會(huì)遇到前所未有的困難、阻力、危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，困難是現(xiàn)實(shí)的。好做的改革，已經(jīng)根據(jù)先易后難的原則改過了，留下的都是難啃的骨頭。阻力是很大的，不僅既得利益者反對(duì)深化改革，而且一些左派抱著革命的理論不放，對(duì)法治指手畫腳。中國(guó)歷史的大傳統(tǒng)，以及革命思維之下形成的小傳統(tǒng)，都可能會(huì)成為全面推進(jìn)法治建設(shè)的阻力。危機(jī)是當(dāng)下的，風(fēng)險(xiǎn)是未來的。不全面就難以解決化解危機(jī)和應(yīng)對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)。

法治建設(shè)還存在著很多的不適應(yīng)，現(xiàn)有法律還沒有全面反映客觀規(guī)律和人民的意志，或者說，現(xiàn)行法律里面還有很多不好的東西，因而需要完善之成為良法?，F(xiàn)在的很多法律的針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，立法部門利益化嚴(yán)重；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在；多頭執(zhí)法、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不文明、以權(quán)壓法、以言代法、知法犯法、徇私枉法等事例舉不勝舉。孫立平斷言的社會(huì)潰敗，政府腐敗、國(guó)家權(quán)威失落，政黨影響力下降，以及群體事件、官民對(duì)立、貪腐普遍化、司法不公、貧富差距拉大，仇官、仇富、浮躁的社會(huì)、只信謠言，號(hào)召力下降，權(quán)貴結(jié)合、黑惡勢(shì)力猖獗，執(zhí)行力積弱等等，都是當(dāng)下危機(jī)的表現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)有：從歷史的角度看，推進(jìn)變法也可能會(huì)失敗。從現(xiàn)實(shí)的角度看，我國(guó)的法律體系是在改革過程中形成的，很多法律是權(quán)宜之計(jì)，但是在現(xiàn)行法律之下一部分人成了既得利益者，這一部分人已經(jīng)沒有了改革動(dòng)力，反而是打著法治的旗幟捍衛(wèi)現(xiàn)有的秩序。這就是一些學(xué)者所講的“法治陷阱論”。還有國(guó)內(nèi)左派、右派都迷信革命，不信任法治；同時(shí)由于法治就是限權(quán)，維護(hù)眼前的利益可能會(huì)使很多有權(quán)人發(fā)自內(nèi)心地不愿意搞法治。然而，法治中國(guó)建設(shè)關(guān)系國(guó)家和執(zhí)政黨的未來和命運(yùn)，不全面深化改革和全面推進(jìn)法治根本不能解決問題。

所謂全面就不是就法治或改革單方面的問題，而是包括了法治、改革與推進(jìn)的主體之間的關(guān)系。

第一，就政治方面說，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，是與完善執(zhí)政方式和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化連在一起的。因而全面推進(jìn)依法治國(guó)不是單純的法治建設(shè)，就法治談法治，而是在落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革決定的組成部分；是在深化改革過程中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化。從實(shí)現(xiàn)方式上來看，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治體系本身就是在進(jìn)行政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和司法體制等方面的改革，各種改革都要同時(shí)開展。這里的“全面”意味著，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活都需要法治化改革；政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民都要依法辦事；要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治局面。

第二，就社會(huì)主義法治體系的建成來說，全面意味著法治政府、法治國(guó)家和法治社會(huì)同時(shí)推進(jìn)，一體建設(shè)。《決定》指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”從中我們可以看到，法治體系包括六個(gè)方面：一是有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理論，這是總的綱領(lǐng)，特色的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)以及在此基礎(chǔ)上的法治理論；二是完備的法律規(guī)范體系；三是高效法治實(shí)施體系；四是嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系；五是有力的法治保障體系；六是完善黨內(nèi)法規(guī)體系。法治國(guó)家要解決的核心問題是共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的問題，法治國(guó)家能否搞好，是共產(chǎn)黨的責(zé)任，因?yàn)楝F(xiàn)代政治就是政黨政治。由于我國(guó)工作的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以法治政府主要是解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。法治社會(huì)是解決社會(huì)組織成立以及活動(dòng)法治化問題，這方面的法治建設(shè)最為薄弱，因而成為法治能否搞好的關(guān)鍵所在。

（三）“推進(jìn)”方式所顯現(xiàn)的戰(zhàn)略氣魄

《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边@一總目標(biāo)的明確可以解決很多問題上的模糊姿態(tài)。實(shí)施方式清楚：依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。一是把改革、法治與革命放到一起觀察，會(huì)發(fā)現(xiàn)無論是法治還是改革都是為了避免“革命”的爆發(fā)，設(shè)法使改革在與“革命”的賽跑中獲勝；二是把法治、改革與社會(huì)放到一起研究，可以看到法治與改革是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平正義的手段；三是把法治、改革與國(guó)家權(quán)力放到一起分析，可以發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)法治是政治目標(biāo)，通過改革逐步限制、規(guī)范國(guó)家權(quán)力是核心。法治與改革在特定的歷史時(shí)空中會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期需要認(rèn)真對(duì)待，把其沖突控制在最低的烈度。用法治凝聚改革共識(shí)，是今后改革的基本思維方式，中國(guó)需要在法治框架內(nèi)進(jìn)行改革，深化改革與法治中國(guó)建設(shè)同時(shí)推進(jìn)。這一總目標(biāo)的確立，我們看到了用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革的思想，因而可以不在改革與法治關(guān)系上糾結(jié)。這是對(duì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，解決了改革與法治的關(guān)系。法治與改革是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的兩大主題，因而需要在法治與改革關(guān)系中籌劃改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從而為中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型指明方向。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的具體時(shí)間表很清楚、也很緊迫，即到2020年，依法治國(guó)的基本方略全面落實(shí)?；灸繕?biāo)很清晰：法治體系建成，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。目的很明確：解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

三、黨和法關(guān)系上的戰(zhàn)略自信

能否在一黨執(zhí)政的情況下實(shí)施法治？這是一個(gè)重大的理論與實(shí)踐問題。《決定》指出：“我們黨高度重視法治建設(shè)。長(zhǎng)期以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，積極建設(shè)社會(huì)主義法治，取得歷史性成就。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。”這顯示了執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)問題上的充分自信。相信在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，沒有三權(quán)分立、多黨輪流執(zhí)政也能搞法治建設(shè)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)社會(huì)主義法治，講的就是執(zhí)政黨與法治的關(guān)系。法治是黨依法執(zhí)政的依靠；黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。法治與改革事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安問題?！稕Q定》主題是依法治國(guó)建設(shè)法治中國(guó)，根本的核心問題是要解決黨的建設(shè)——即依法執(zhí)政的問題，通篇講的都是中國(guó)共產(chǎn)黨如何依法執(zhí)政的問題，是圍繞著黨的建設(shè)展開的，這意味著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變。

我們需要注意到，無論在歷史上，還是在現(xiàn)實(shí)的政治文化生活中，實(shí)施法治建設(shè)，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。因而說法治在哪一個(gè)國(guó)度中有必然性是值得懷疑的。法治失敗有多種形式，比較典型的有泰國(guó)，印度等。泰國(guó)法治的失敗表現(xiàn)在每隔幾年就會(huì)發(fā)生軍事政變，而印度則是因?yàn)楦瘮M生和警察專橫。似乎美國(guó)的法治是成功的，憲法只有修改，沒有重立，而倍受青睞，被視為是法治建設(shè)的奇跡。然而，最近美國(guó)的金融流氓玩弄法治所出現(xiàn)的金融危機(jī)，使人們也開始懷疑美國(guó)法治的效用?！爸螌W(xué)者福山認(rèn)為，在歷史上西歐國(guó)家的法治之所以較好，并不是出于什么必然的原因，而是偶然的情勢(shì)所致，因?yàn)榉ㄖ嗡枷牒蜕鐣?huì)條件也曾經(jīng)在中東和印度存在，但只有西歐才使法治成為制度化的現(xiàn)實(shí)。我們或許無法為法治的成功羅列出必然的因素，但縱觀各國(guó)的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于法治為什么會(huì)失敗的問題，卻可以總結(jié)出一些值得警惕的教訓(xùn)?！?葉竹盛：《法治為什么失?。俊?，http://zsye.fyfz.cn/b/830924，最后訪問日期2014年10月24日。泰國(guó)法治的失敗，證明即使有多黨政治也未必能搞好法治。很多人認(rèn)為只有多黨政治才能搞好法治的觀點(diǎn)，只是美國(guó)等西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并不具有普遍性。

“法治失敗的首要根源是沒有形成尊重法治的共識(shí)。斯坦福大學(xué)政治學(xué)者巴里·溫加斯特認(rèn)為，法治秩序依靠法律本身無法維持，而是需要靠一種自我執(zhí)行的機(jī)制。這種機(jī)制的生成建立在尊重法治的共識(shí)的基礎(chǔ)上，要求各方首先意識(shí)到法治是維護(hù)他們利益的，而違背法治則損害到各方利益?！边@也就意味著，一黨執(zhí)政并不必然地導(dǎo)致法治的不可能性。房寧教授經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的成功有其特殊性，簡(jiǎn)單地復(fù)制美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)鮮有成功的國(guó)家。比如在政治體制上，菲律賓基本復(fù)制美國(guó)的制度，但腐敗叢生，工業(yè)化進(jìn)展緩慢，而威權(quán)體制的韓國(guó)、新加坡的現(xiàn)代化程度發(fā)展迅速。如果在法治不成熟的時(shí)候，過早地實(shí)行多黨政治的民主，很可能會(huì)吸引很多利益集團(tuán)來參與爭(zhēng)取利益，導(dǎo)致政治斗爭(zhēng)和權(quán)力爭(zhēng)奪，引起社會(huì)混亂。在一個(gè)沒有穩(wěn)定的社會(huì)，現(xiàn)代化的發(fā)展幾乎是不可能的。*參見天南：《權(quán)力與權(quán)利“對(duì)沖機(jī)制”：一個(gè)重要的政治學(xué)概念》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2014年10月10日。在東方社會(huì)中，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨領(lǐng)導(dǎo)，難以解決沒有凝聚力、一盤散沙的問題。因而，在全面推進(jìn)法治建設(shè)過程中，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是必要的。

從《決定》中我們可以看到，黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的領(lǐng)導(dǎo)，而是具體領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)在不同的領(lǐng)域，有各自的特點(diǎn)：（1）對(duì)立法機(jī)關(guān)和立法行為的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代政治都是政黨政治，不同的是多黨輪流執(zhí)政，還是一黨主政。中國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。政黨政治的主要方式就是黨應(yīng)該在議會(huì)工作，要影響立法、領(lǐng)導(dǎo)立法。各政黨都很重視立法工作?！稕Q定》指出：“凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告?！保?）對(duì)各級(jí)政府和行政工作的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。各級(jí)政府必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制；深化行政體制改革；加強(qiáng)文明執(zhí)法；強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；全面推進(jìn)政務(wù)公開。特別強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)力的控制，表現(xiàn)在對(duì)行政程序的重視、對(duì)權(quán)力清單的明晰、對(duì)行政法的行政裁量基準(zhǔn)的嚴(yán)格、對(duì)實(shí)質(zhì)法治進(jìn)行量化、對(duì)黨政干部的控權(quán)等等。（3）對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》指出：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。在司法工作上，《決定》強(qiáng)調(diào)了對(duì)司法規(guī)律的尊重，強(qiáng)調(diào)了不能干預(yù)司法，支持司法依法獨(dú)立行使審判權(quán)。強(qiáng)調(diào)了在司法領(lǐng)域支持司法，干預(yù)則要實(shí)施責(zé)任追究。（4）在守法的環(huán)節(jié)黨要帶頭守法，堅(jiān)持黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。對(duì)黨法關(guān)系的自信還表現(xiàn)在，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系完善的重視?！稕Q定》指出：黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。

四、塑造法治意識(shí)形態(tài)的戰(zhàn)略思考

在西方法治出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，中國(guó)卻在大張旗鼓地要求全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。這顯現(xiàn)的是一種什么樣的戰(zhàn)略思考？需要我們認(rèn)真研究。無論從內(nèi)政外交上看，全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)都是一種意識(shí)形態(tài)上的戰(zhàn)略定力。法治不是資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)的專利，中國(guó)不僅需要而且有能力全面推進(jìn)法治，這也許就是徐顯明講的法治的意志定力。在《決定》中，出現(xiàn)了影響政治意識(shí)形態(tài)的法治話語系統(tǒng)，如，全面推進(jìn)依法治國(guó)、法治思維、法治方式、依法執(zhí)政、法治中國(guó)、法治社會(huì)、法治國(guó)家、法治政府、法治文化、憲法權(quán)威、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法律規(guī)范體系、法律監(jiān)督體系、法治實(shí)施體系、法治實(shí)施保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系、有中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系、黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保障執(zhí)法、支持司法、帶頭守法等等，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語系統(tǒng)。把法治作為修辭，衍生出關(guān)于法治的很多思想火花，很多與法治搭配的語詞正在影響人們的思維。我們相信，在中國(guó)大地上，很快會(huì)出現(xiàn)法治意識(shí)形態(tài)。*參見陳金釗：《法律修辭方法與法治意識(shí)形態(tài)的構(gòu)建》，載《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第6期。在中共十八大政治報(bào)告、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)通過的兩個(gè)決定以及習(xí)近平近兩年關(guān)于法治的問題的講話中，已經(jīng)把中國(guó)特色的法治意識(shí)形態(tài)的基本內(nèi)容表述清楚。法治是治國(guó)理政的基本方式，依法執(zhí)政是整個(gè)《決定》的核心；用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，提升執(zhí)政能力，實(shí)際上是要求用法治改變傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作方式；社會(huì)主義法治體系實(shí)際上是用法治的方式建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。執(zhí)政黨已經(jīng)意識(shí)到，需用中國(guó)特色的法治話語系統(tǒng)，武裝全黨同志的政治意識(shí)形態(tài)，在建設(shè)好法治中國(guó)的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)西方對(duì)中國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透。我們相信，對(duì)這些法治話語的系統(tǒng)解釋和論證，可以構(gòu)造中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理論體系。這是法治意識(shí)形態(tài)方面所顯現(xiàn)的戰(zhàn)略定力。

對(duì)社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)的理解與論證，需要注意三個(gè)方面的問題：

一是需要在改革與法治同時(shí)推進(jìn)的大格局下，準(zhǔn)確理解改革與法治的關(guān)系，重新定位改革與法治的關(guān)系，樹立法治改革觀，*參見陳金釗：《法治改革觀及其意義——十八大以來法治思維的變化》，載《法學(xué)評(píng)論》2014年第6期。用法治改革觀塑造我們的意識(shí)形態(tài)。這就是說，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的理解，需要與全面深化改革結(jié)合起來。在深化改革中實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)；在法治體系建設(shè)中落實(shí)深化改革。需要搞清楚重大改革都要于法有據(jù)的問題意識(shí)之所在，增強(qiáng)理解的針對(duì)性，避免望文生義的簡(jiǎn)單化理解。習(xí)近平在2014年2月28日主持召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?《習(xí)近平：重大改革都要于法有據(jù)》，http://news.sohu.com/20140228/n395851494.shtml，最后訪問日期2014年8月27日。2014年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)60周年大會(huì)上又強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。見習(xí)近平：《扎根本國(guó)土壤汲取充沛養(yǎng)分的制度最可靠也最管用》，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/05/c_1112384336.htm，最后訪問日期2014年9月6日。強(qiáng)調(diào)在重大改革問題上于法有據(jù)，是對(duì)改革與法治關(guān)系的重新定位；是對(duì)過去奉行的“改革優(yōu)先、法治附隨”思維決策方式的重大調(diào)整。這對(duì)準(zhǔn)確地理解改革的地位以及法治作用有十分重要的意義。我們需要重視法治思維、法治方式、法律方法對(duì)“法”的塑造，以便對(duì)作為改革依據(jù)之法有正確的理解。

二是需要在政治與法治關(guān)系中確定法治的發(fā)展目標(biāo)，在法治意識(shí)形態(tài)中仍然需要突出人民的主體地位?！稕Q定》指出：人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、遵法、守法、用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是用黨代替人民代表大會(huì)的功能，仍要堅(jiān)持人民的主體性地位。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的手段。

三是需要在民主與法治關(guān)系中理解法治體系建設(shè)。從《決定》的精神看，執(zhí)政黨基本確定了法治先行，民主隨后的策略。民主是法治的目標(biāo)，法治是民主的保障。我們只有先把法治建設(shè)搞好，民主建設(shè)才能有良好的法治環(huán)境。隨著法治中國(guó)的建成，民主也會(huì)不斷地進(jìn)步?！稕Q定》指出：制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。

法治意識(shí)形態(tài)的戰(zhàn)略定力還表現(xiàn)在我們對(duì)法治外交的準(zhǔn)確定位。在對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)系正確把握的基礎(chǔ)上，《決定》顯示了在法治中國(guó)建設(shè)問題上的堅(jiān)強(qiáng)定力。在認(rèn)清國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，在充分認(rèn)識(shí)到法治中國(guó)建設(shè)之艱難以后，邁開了全面推進(jìn)依法治國(guó)的步伐。盡管法治之路也會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)和阻力，但法治中國(guó)建設(shè)還是悲壯地出發(fā)了。這種戰(zhàn)略定力表現(xiàn)在，不管多難有多少風(fēng)險(xiǎn)也要搞法治建設(shè)；對(duì)未來的法治體系建設(shè)以及國(guó)家治理的法治化目標(biāo)十分自信；施行的態(tài)度也十分堅(jiān)定，要全面推進(jìn)。我們發(fā)現(xiàn)，法治中國(guó)建設(shè)不僅包括規(guī)范體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系等，實(shí)際上還包括法治話語系統(tǒng)。講法治并不是西方政治家的專利，中國(guó)不僅真的要搞法治建設(shè)，*從西方法治的危機(jī)的教訓(xùn)中（這些危機(jī)包括理論危機(jī)和金融流氓所制造的危機(jī)），我們很可能找出一條創(chuàng)新之路。而且還要在國(guó)際關(guān)系的政治言辭中講法治。西方的法治外交迫使我們相信，法治話語的制高點(diǎn)，不能永遠(yuǎn)讓他們掌握。法治不能是西方頑固勢(shì)力指責(zé)中國(guó)的口實(shí)，中國(guó)人不僅要腳踏實(shí)地搞法治，而且要大張旗鼓地講法治。

作為意識(shí)形態(tài)的法治，在對(duì)外交往上《決定》有三個(gè)方面值得我們注意。一是推動(dòng)法律、法治外交?！稕Q定》指出：面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。二是學(xué)習(xí)西方國(guó)家與社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，但絕不照搬西方法治模式。《決定》指出：汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。三是在全球視野下建立新的國(guó)家安全觀。不僅包括軍事、還包括環(huán)境、金融、經(jīng)濟(jì)。《決定》對(duì)軍事法治的重視也是一個(gè)明顯的特點(diǎn)?！稕Q定》指出：黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著眼全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐，構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。

[責(zé)任編輯：吳 巖]

Subject:On the Strategic Concentration of Comprehensive Promotion to the Rule of Law

Author & unit:CHEN Jinzhao （Law School, East China University of Political Science and Law，Shanghai 201620，China）

With even important position in the political, economic and cultural life, the ruling party has been more confident in improvement of governance systems by law and the abilities for government since the policy to strengthen the construction of democratic legal system was determined by the ruling party on the third Plenary Session of the 11th CPC Central Committee. The 15th National Party Congress has set the general plan for building a socialist country ruled by law. Socialist legal construction became the strategic issues of national modernization construction. To advance in an all-around way the building of a socialist country based on the rule of law，we should address foreign rule-of-law diplomacy and place greater emphasis on changing governance in the process of deepen reform to build the socialist system of laws with Chinese characteristics and the modernization of the governance systems and the abilities for government. In other words, the policy of comprehensive promotion to the rule of law to build the nation of laws, a law-based government and society ruled by law is not a tactical issue. Based on the national destiny strategic consider, the rule-of-law is placed as the basic way of governing. We should study the decision on 18th the fourth plenary session hard, so that we can understand and carry out it.

rule by law ; rule of law in China；legal system；the ideology of rule of law；strategy of rule of law

2014-12-17

本文系國(guó)家2011計(jì)劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心研究成果。

陳金釗（1963-） ，男，山東莘縣人，法學(xué)博士，華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：法理學(xué)、法律方法。

D90

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1009-8003（2015）01-0005-08