殷永林◎
印度對(duì)中國(guó)商品貿(mào)逆差問(wèn)題
殷永林*◎
隨著中印商品貿(mào)易額的增大,印度對(duì)中國(guó)的逆差也不斷擴(kuò)大。造成印度對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差增大的首要原因是印度經(jīng)濟(jì)水平和工業(yè)化水平不高,商品出口能力相對(duì)較弱,同時(shí)印度又正在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)化,需要從中國(guó)大量進(jìn)口資本貨物和中間貨物。受目前印度從中國(guó)進(jìn)口的商品結(jié)構(gòu)及印度出口能力的限制,短期甚至中期內(nèi),印度對(duì)中國(guó)商品貿(mào)易逆差難以大幅減少。不過(guò),中印雙方還是應(yīng)該采取一些措施來(lái)盡量減少印度方面的逆差。
商品貿(mào)易 逆差 研究 中國(guó) 印度
隨著中印商品貿(mào)易的不斷發(fā)展,印度方面的逆差額不斷擴(kuò)大,引起了印度政界、商界和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注甚至憂慮,也引起了中國(guó)方面的注意。因此,在近幾年中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪中,中印貿(mào)易不平衡的問(wèn)題都是討論的重要話題之一,都會(huì)反映在兩國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明中。例如,2014年習(xí)近平主席訪問(wèn)印度,9月19日在新德里發(fā)表的《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》第五條提到,“雙方同意積極采取步驟,促進(jìn)雙邊貿(mào)易再平衡,解決影響兩國(guó)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題?!?《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,http://news.xinhuanet.com/ world/2014-09/19/c_1112555977.htm2015年5月,印度總理莫倫德拉·莫迪訪問(wèn)中國(guó),兩國(guó)政府于15日在北京發(fā)表《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)聯(lián)合聲明》,其中第十四條和十五條都提到了貿(mào)易問(wèn)題。第十四條指出,“雙方同意采取必要措施消除雙邊貿(mào)易和投資障礙,相互提供更多市場(chǎng)準(zhǔn)入便利,支持兩國(guó)有關(guān)地方加強(qiáng)貿(mào)易投資往來(lái)”;第十五條指出,“雙方?jīng)Q心共同采取措施緩解雙邊貿(mào)易不平衡問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展”。*《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)聯(lián)合聲明》,http://news.cntv.cn/2015/05/15/ARTI1431682473988682.shtml
那么,中印商品貿(mào)易不平衡的走勢(shì)如何呢?是什么原因?qū)е铝诉@種不平衡?這種不平衡能夠緩解嗎?可以采取什么改善措施嗎?本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析和研究并做出回答。
中印開展商品貿(mào)易可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng),公元前4世紀(jì)前就已經(jīng)通過(guò)南方絲綢之路進(jìn)行貿(mào)易,后來(lái)又通過(guò)北方絲綢之路和海路進(jìn)行貿(mào)易。新中國(guó)建立后,受中印關(guān)系波動(dòng)的影響,中印商品貿(mào)易也呈現(xiàn)出波浪起伏的發(fā)展態(tài)勢(shì),經(jīng)歷了上個(gè)世紀(jì)50年代的快速發(fā)展、1963-1977年的幾乎中斷、1977-1999年的恢復(fù)和加速發(fā)展、2000-2011年的高速增長(zhǎng)以及2012年以來(lái)的下滑和波動(dòng)這幾個(gè)階段。1951-1952年度(印度的財(cái)政年度從每年的4月1日開始,至次年的3月31日結(jié)束),中印貿(mào)易比1945-1946年度印度與國(guó)民黨政府的貿(mào)易額增長(zhǎng)了3倍。從1951-1952年度到1961-1962年度,中印雙方貿(mào)易總金額達(dá)11.631億盧比。1962-1963年度雙方貿(mào)易金額僅1130萬(wàn)盧比,印度向中國(guó)的出口只有140萬(wàn)盧比。1977-1978年度,雙方貿(mào)易金額為2560萬(wàn)盧比,1981-1982年度增至13.094億盧比(約1.459億美元)。1985-1986年度,中印貿(mào)易金額約為1.362億美元,1994年達(dá)5.73億美元,1997年已增至18.31億美元。*雷啟淮主編:《當(dāng)代印度》,成都:四川人民出版社,2000年版,第289-291頁(yè)。此后中印商品貿(mào)易的增長(zhǎng)情況見表1。從表中數(shù)據(jù)可見,進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),中印商品貿(mào)易規(guī)模高速增長(zhǎng)。2000年中印貿(mào)易金額為29.14億美元,2004年突破百億美元達(dá)136.14億美元,2008年沖高到518.44億美元,最高時(shí)為2011年的739.08億美元。但是,2012年和2013年連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑,2014年稍有增長(zhǎng)。
2006年以前,中印在雙邊貿(mào)易中互有逆差,從2006年以來(lái)印度卻始終處于逆差狀態(tài),且逆差額呈現(xiàn)不斷增加之勢(shì)。1977-1978年度,印度向中國(guó)出口1930萬(wàn)盧比,中國(guó)向印度出口630萬(wàn)盧比,印度順差1300萬(wàn)盧比;1978-1979年度,印度向中國(guó)出口2.425億盧比,從中國(guó)進(jìn)口1170萬(wàn)盧比,中國(guó)逆差2.308億盧比。*雷啟淮主編:《當(dāng)代印度》,第290頁(yè)。1991年,中印商品貿(mào)易金額為2.64億美元,中方盈余2415萬(wàn)美元;1993年,中印商品貿(mào)易金額為6.76億美元,中方逆差1.57萬(wàn)美元;1996年,中印商品貿(mào)易金額為14.09億美元,中方逆差2992萬(wàn)美元;1998年,中印商品貿(mào)易金額為19.23億美元,中方盈余1.11億美元。*陳繼東:《中國(guó)與印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系——現(xiàn)狀與前景》,載《南亞研究季刊》,1999年第3期,第19頁(yè)。從表1可見,在2000-2005年的6年中,中印在雙邊商品貿(mào)易中各有3年順差、3年逆差。2006年,印度逆差43億美元,2007年逆差94億美元,比上年翻了一倍多,2011年的逆差額已經(jīng)達(dá)到271.67億美元。2012年和2013年,盡管中印貿(mào)易連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑,但印度對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差依然在增加,2012年逆差升至289億美元,是2007年的3倍多,2014年再提高到378.5億美元。從2015年前8個(gè)月的情況看,印度的逆差已經(jīng)達(dá)到289.62億美元,預(yù)計(jì)全年的逆差可能會(huì)創(chuàng)出新高。
表1 本世紀(jì)以來(lái)中印商品貿(mào)易增長(zhǎng)情況 單位:萬(wàn)美元
若按印度政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),印度對(duì)中國(guó)商品貿(mào)易逆差占印度商品貿(mào)易總逆差的比例很高,情況顯得更為嚴(yán)重。2006-2007財(cái)政年度,印度從中國(guó)進(jìn)口商品的價(jià)值為174.61億美元,出口中國(guó)的商品價(jià)值為82.94億美元,貿(mào)易逆差為91.67億美元,占當(dāng)年印度商品貿(mào)易逆差總額593.21億美元的15.45%;2010-2011年度,印度從中國(guó)進(jìn)口商品的價(jià)值為434.18億美元,出口中國(guó)的商品價(jià)值為155.21億美元,貿(mào)易逆差為278.97億美元,占當(dāng)年印度商品貿(mào)易逆差總額1186.33億美元的23.52%;2013-2014年度,印度從中國(guó)進(jìn)口商品的價(jià)值為510.35億美元,出口中國(guó)的商品價(jià)值為148.67億美元,貿(mào)易逆差為361.68億美元,占當(dāng)年印度商品貿(mào)易逆差總額1357.95億美元的26.63%。*Government of India, Economy Survey 2008-2009,Statistical Tables, 7.4(A),7.4(B); Economy Survey 2013-14, Statistical Appendix, Table7.4(A),Table7.4(B); Economy Survey 2014-15, Statistical Appendix,Table7.1(B), http://indiabudget.nic.in.近些年來(lái),在印度的主要商品貿(mào)易伙伴中,印度與中國(guó)的貿(mào)易逆差額常常是最高的。
印度對(duì)中國(guó)商品貿(mào)易逆差持續(xù)且不斷擴(kuò)大,引起了印度國(guó)內(nèi)從政界到社會(huì)各方面的高度關(guān)注和憂慮。印度前駐華大使拉奧琪曾發(fā)表過(guò)帶有警告性的評(píng)論,她表示:“印度不能永遠(yuǎn)是中國(guó)的原料和初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)”,“印度只能在有限的時(shí)期內(nèi)忍受對(duì)華赤字,超過(guò)這個(gè)時(shí)限,貿(mào)易這項(xiàng)雙邊關(guān)系中的‘積極因素’就會(huì)出現(xiàn)消極的色彩”。*張立:《中印貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策建議》,載《南亞研究季刊》,2008年第3期,第62頁(yè)。印度政界和商界也擔(dān)心印度大量進(jìn)口中國(guó)的工業(yè)制成品會(huì)沖擊和威脅印度的民族工業(yè),影響就業(yè)。因此,一段時(shí)間以來(lái),印度設(shè)置多種貿(mào)易壁壘,采取多種手段阻礙中國(guó)商品流入印度,印度成為世界上對(duì)中國(guó)出口商品實(shí)施反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家之一。僅2010年1至9月,印度就發(fā)起了9起對(duì)中國(guó)商品的反傾銷調(diào)查。截止2014年6月30日,印度共向國(guó)外輸入印度的商品發(fā)起過(guò)690起反傾銷調(diào)查,其中針對(duì)中國(guó)商品發(fā)起的調(diào)查最多,達(dá)166起,征收關(guān)稅的有134起。*“Government of India”, Economy Survey 2014-15,p.57, http://indiabudget.nic.in.在此背景下,中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近年來(lái)的互訪和會(huì)談中以及兩國(guó)政府商務(wù)部門官員的互訪和會(huì)談中,印度貿(mào)易逆差問(wèn)題始終是討論的重要話題之一,并都會(huì)在兩國(guó)政府聯(lián)合發(fā)布的聲明中提出解決的措施或做出有關(guān)安排。最近的情況,即中印兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人2014年和2015年互訪中討論貿(mào)易問(wèn)題做出的決定,本文開頭的文字已經(jīng)提及,這里不再重復(fù)。
在中印商品貿(mào)易中,是什么原因使得印度近十年來(lái)一直處于逆差狀態(tài)且逆差額不斷擴(kuò)大呢?第一,印度處于需要大量進(jìn)口資本貨物和中間貨物但出口能力較弱的特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,即經(jīng)濟(jì)水平包括工業(yè)化水平還不高,自身商品出口能力相對(duì)較弱,但正在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、推進(jìn)工業(yè)化,需要大量進(jìn)口各類工業(yè)制成品特別是機(jī)電、化工產(chǎn)品以及中間產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。而同時(shí),中國(guó)是公認(rèn)的世界制造大國(guó),中國(guó)生產(chǎn)的許多產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,正好滿足了印度國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要。
就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,雖然經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代以來(lái)三十多年的經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,但印度的人均國(guó)民收入仍然比較低。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),到2013年,印度的國(guó)民總收入為1.96萬(wàn)億美元,列世界第10位,但印度的人均國(guó)民總收入只有1570美元,屬于下中等收入國(guó)家中排名較后的國(guó)家。這一年,下中等收入國(guó)家的國(guó)民總收入平均為2074美元,中等收入國(guó)家的平均水平是4757美元,世界的平均水平是10683美元。*The World Bank, “World Development Indicators 2015”, pp.25-28, http://www.worldbank.org.cn/products/wdi.就工業(yè)發(fā)展水平看,幾年前,國(guó)內(nèi)知名學(xué)者任佳曾經(jīng)指出,“印度的工業(yè)化目前基本上處于第二階段向第三階段過(guò)渡的時(shí)期,總體上說(shuō)還是屬于工業(yè)化的初期向中期過(guò)渡的階段”。*任佳:《印度工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變——印度發(fā)展模式初探》,北京:商務(wù)印書館,2007年版,第140頁(yè)。聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,2010年,印度的人均制造業(yè)增加值只有107美元,而巴西為648美元,中國(guó)為842美元,印度只相當(dāng)于巴西的1/6或中國(guó)的1/8。*Amiti Senet, “India still laggard in per capital manufacturing”, The Economic Times, Mar 07, 2011.今天,雖然印度少數(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)處于世界較先進(jìn)的水平,但多數(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平以及整體的工業(yè)化水平依然較低,工業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重不高,從未居于主導(dǎo)地位。2014-2015年度,在印度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中,工業(yè)僅占29.7%,比2011-2012年度的32.9%還低。*Government of India, Economy Survey 2014-15,p.6, http://indiabudget.nic.in.在較低的經(jīng)濟(jì)水平和工業(yè)化水平下,這些年來(lái)印度明顯加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)的發(fā)展,因而需要從國(guó)外尤其是中國(guó)進(jìn)口大批資本貨物和中間貨物。可是,印度能夠向中國(guó)出口的商品數(shù)量不多,金額不大。正是這種局面導(dǎo)致在中印商品貿(mào)易中印度方面的逆差不斷擴(kuò)大。
我們以2014年為例分析中印商品貿(mào)易的具體情況。表2列舉了印度從中國(guó)進(jìn)口金額在13億美元以上的類章的商品。從中可以看出,印度的進(jìn)口商品中,資本貨物和中間產(chǎn)品占了絕大部分,消費(fèi)品所占比重不大。印度從中國(guó)進(jìn)口最多的分別是機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、賤金屬及制品、紡織原料及制品,它們分別占印度從中國(guó)進(jìn)口總金額的38.82%、19.52%、11.01%和7.93%。在表3中,我們列舉了印度向中國(guó)出口金額在2億美元以上的類章的商品,從中可知,印度能夠向中國(guó)出口的商品種類不夠多,以初級(jí)產(chǎn)品、初級(jí)加工品及奢侈品為主。其中,棉花占19.66%,賤金屬及其制品(主要是銅及其制品)占16.77%,珠寶、貴金屬及其制品等占15.41%,礦產(chǎn)品占15.29%。印度出口中國(guó)的主要商品的數(shù)量及金額也都不高。2014年,中國(guó)從世界市場(chǎng)進(jìn)口的各類商品中,礦產(chǎn)品金額達(dá)4581.75億美元,化工及相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的金額達(dá)1261.79億美元,賤金屬及其制品金額達(dá)1016.23億美元,珍珠、珠寶、貴金屬等金額達(dá)418.94億美元。在這幾類商品中,印度對(duì)中國(guó)的出口額占中國(guó)進(jìn)口總額的比例都不大,其中以棉花和生皮(毛皮除外)及皮革占的比重較大,棉花占中國(guó)進(jìn)口總金額127.56億美元的25.23%,生皮(毛皮除外)及皮革占中國(guó)進(jìn)口總金額82.60億美元的5.2%。*中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資訊網(wǎng):《2014年12月進(jìn)出口商品類章總值表》,http://www.chinacustomsstat.com/aspx/1/NewData//Record-Class.aspx?id=2644¤cy=usd. 百分比是通過(guò)計(jì)算獲得。在現(xiàn)階段中印商品貿(mào)易的這種結(jié)構(gòu)下,印度出現(xiàn)較大逆差是不可避免的,也是不難理解的。
表2 2014年印度從中國(guó)進(jìn)口的主要商品 單位:千美元
表3 2014年印度向中國(guó)出口的主要商品 單位:千美元
第二,印度對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的開拓和挖掘不夠。據(jù)印度學(xué)者研究,按2013年數(shù)據(jù)計(jì)算,印度對(duì)中國(guó)的出口潛力為955億美元,是印度對(duì)中國(guó)實(shí)際出口額165億美元的5.8倍。其中,出口潛力在10億美元以上的產(chǎn)品分別是:石油278億美元,藥物70億美元,非工業(yè)用金剛石56億美元,輕石油及其制品36億美元,車輛部件23億美元,飛機(jī)和航空器21億美元,棉花18億美元,未加工的非工業(yè)用金剛石13億美元,鋼鐵產(chǎn)品11億美元,對(duì)二甲苯(p-xylene)產(chǎn)品10億美元。*Nisha Taneja, Deepika Wadhwa, Samridhi Bimal, “India’s Trade Deficit with China: How to Bridge the Gap?”, Economic & Political Weekly, July 11, 2015 , Vol. L, No. 28 , p.20.印度學(xué)者的研究成果是否完全準(zhǔn)確姑且不論,但印度在以下幾類產(chǎn)品方面具備出口潛能及優(yōu)勢(shì)卻是事實(shí):近年來(lái)印度利用其靠近中東石油輸出國(guó)的地理位置優(yōu)勢(shì),建成了大批石油精煉企業(yè),石油及其產(chǎn)品的出口能力不斷增強(qiáng);2000-2001年度,印度礦物燃料包括煤炭的出口金額為19.31億美元,占當(dāng)年印度出口總金額的4.3%,2013-2014年度,印度礦物燃料包括煤炭的出口金額劇升到648.31億美元,占當(dāng)年印度出口總金額的20.62%;*Government of India, Economy Survey 2014-15,Statistical Appendix,Table7.3(A), http://indiabudget.nic.in.印度的生物制藥業(yè)在世界上占有重要地位;印度也是世界上重要的珠寶加工和出口國(guó)。中國(guó)學(xué)者余振等人的貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)(TCI)分析表明,印度出口對(duì)中國(guó)進(jìn)口的貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)大于1的涉及5類產(chǎn)品,即:雜項(xiàng)制品;石料、石膏等;珍珠、寶石、貴金屬等;賤金屬及其制品等;化工及相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品等。*余振、沈銘輝、王瓊:《論中國(guó)—印度FTA的貿(mào)易基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)——基于貿(mào)易流的實(shí)證分析》,載《南亞研究》,2014年第2期,第17頁(yè)。這些產(chǎn)品可增大進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的份額或有出口中國(guó)市場(chǎng)的潛力。此外,印度一些農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力也可以進(jìn)一步挖掘。如果印度有潛力的出口產(chǎn)品能擴(kuò)大向中國(guó)市場(chǎng)的出口,不僅可擴(kuò)大中印的貿(mào)易規(guī)模,也可減少印度對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差。
第三,印度2010年以后限制鐵礦石出口使得印度對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差擴(kuò)大。印度是世界上鐵礦資源很豐富的國(guó)家之一,目前赤鐵礦的資源量估計(jì)為178.82億噸,磁鐵礦的資源量估計(jì)為106.44億噸,*Ministry of Information and Broadcasting, Government of India, India 2014, New Delhi,2014,p.553.且相當(dāng)部分品位很高,在國(guó)際市場(chǎng)上有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。2010年以前的若干年,鐵礦石是印度出口中國(guó)最主要的商品。2007年,鐵礦石占印度對(duì)中國(guó)出口商品總額的59%,2008年前11個(gè)月占71%。*[印]珀勒爾·艾亞爾:《危機(jī)挑戰(zhàn)中印貿(mào)易》,載《參考消息》中國(guó)大地版,2009年2月23日??墒?010年以后,印度出于保護(hù)國(guó)內(nèi)資源等考慮限制鐵礦石出口,對(duì)中國(guó)的鐵礦石出口大量下降。在2013年印度出口中國(guó)的商品中,鐵礦石金額為19.39億美元,僅占7.8%。*Nisha Taneja, Deepika Wadhwa, Samridhi Bimal, “India’s Trade Deficit with China: How to Bridge the Gap?” , p.18.一方面,印度在中國(guó)市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的出口商品種類不多,另一方面,印度又限制向中國(guó)出口有競(jìng)爭(zhēng)力的鐵礦石,而同時(shí)印度從中國(guó)進(jìn)口的商品金額卻不斷增加,這在一定程度上擴(kuò)大了印度的貿(mào)易逆差。
我們認(rèn)為,受目前印度所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的印度進(jìn)口需要、出口能力和中印商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)限制,短期乃至中期內(nèi),要使印度對(duì)中國(guó)商品貿(mào)易的逆差大幅減少是不現(xiàn)實(shí)的也是不可能的。理由如下:
第一,印度在商品進(jìn)口方面對(duì)中國(guó)有依賴,印度從中國(guó)的進(jìn)口難于削減。從表 2及上文的分析中,我們知道印度從中國(guó)進(jìn)口的絕大多數(shù)是資本貨物和中間貨物,都是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)工業(yè)化不可缺少的,具有需求剛性。印度學(xué)者提供的2013年印度從中國(guó)進(jìn)口商品的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,印度從中國(guó)進(jìn)口的商品主要是技術(shù)密集型的制成品,資本貨物占進(jìn)口總金額的47%,中間貨物占33%,消費(fèi)貨物占14%,原料占6%。*Nisha Taneja, Deepika Wadhwa, Samridhi Bimal, “India’s Trade Deficit with China: How to Bridge the Gap?” , p.19.何智娟對(duì)中印貨物貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)(貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)指一國(guó)對(duì)某一貿(mào)易伙伴國(guó)的出口占該國(guó)出口總額的比重,與該貿(mào)易伙伴國(guó)進(jìn)口總額占世界進(jìn)口總額的比重之比)的分析也表明,在2004-2013年間,印度對(duì)中國(guó)的貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)基本都小于1,平均只有0.78,說(shuō)明中國(guó)對(duì)印度的貿(mào)易依賴性不大,關(guān)系較為松散。相反,中國(guó)對(duì)印度貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)平均為1.08,說(shuō)明印度對(duì)中國(guó)市場(chǎng)依賴程度高,關(guān)系緊密。*何智娟:《2004-2013年中印貨物貿(mào)易發(fā)展淺析》,載《南亞研究季刊》,2014年第3期,第72頁(yè)。有的印度學(xué)者指出,本世紀(jì)以來(lái),印度的制造業(yè)變成了進(jìn)口密集型產(chǎn)業(yè),電子工業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)尤其如此。*Madhuri Saripalle, “Tamil Nadu’s Electronics Industry Lessons for‘Make in India’”, Economic & Political Weekly, June 27, 2015, Vol. L, No. 26 & 27, p.99.
在目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,印度要減少?gòu)闹袊?guó)的進(jìn)口,可選擇的路徑只有三條。一是放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的步伐。但這條路印度是不可能也不會(huì)走的,因?yàn)橛《日谝脖仨毰涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、推進(jìn)工業(yè)化。二是用本國(guó)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品替代從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品。這條路短期內(nèi)效果不會(huì)大,因?yàn)樵诩夹g(shù)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)方面,受技術(shù)因素和產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素限制,即使進(jìn)口替代能順利開展,也需要一個(gè)過(guò)程,不可能在3-5年內(nèi)大量完成。三是從中國(guó)以外的其他國(guó)家進(jìn)口同類產(chǎn)品替代中國(guó)產(chǎn)品。可是,在同樣的質(zhì)量和價(jià)格條件下,印度目前難于在世界市場(chǎng)上選擇到比中國(guó)產(chǎn)品更合適的他國(guó)產(chǎn)品,否則印度也不會(huì)挑選中國(guó)產(chǎn)品了。其他國(guó)家不是不能生產(chǎn)與中國(guó)同樣的產(chǎn)品,但它們即便決定生產(chǎn),要在質(zhì)量和價(jià)格方面能與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng),也還需要一定時(shí)間。所以,在短期甚至中期內(nèi),印度要大量減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口資本貨物和中間產(chǎn)品是難于做到的。
第二,在短期內(nèi),印度要大規(guī)模增加對(duì)中國(guó)出口,是不現(xiàn)實(shí)的。一方面,限于目前印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化水平,能夠出口中國(guó)的商品種類和數(shù)量不可能在短期內(nèi)大量增加。另一方面,如上文提到的印度和中國(guó)學(xué)者的研究表明,目前印度確實(shí)還有一些有潛力出口中國(guó)的商品。但是,這些商品要能大規(guī)模出口中國(guó),首先需要印度廠商進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,其次需要中印雙方政府、有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)稅征收、管理制度等方面相互合作,暢通這些商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的渠道,這也需要一定時(shí)間。例如,幾年前中印雙方政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)已經(jīng)注意到印度有些農(nóng)產(chǎn)品和藥品有潛力出口中國(guó)市場(chǎng),但直至目前為止,這些產(chǎn)品中有的進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的渠道依然不太通暢。
當(dāng)然,在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),隨著印度經(jīng)濟(jì)水平、工業(yè)化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高帶來(lái)的印度出口能力增強(qiáng)和出口中國(guó)的商品多樣化,同時(shí)中國(guó)由于勞動(dòng)力成本上升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等原因會(huì)使得一些工業(yè)制成品有可能失去比較優(yōu)勢(shì),中印商品貿(mào)易中印度方面逆差有較大幅度減少是可能甚至必然發(fā)生的。
鑒于上述分析,印度方面沒(méi)有必要過(guò)于在意和憂慮目前對(duì)中國(guó)的商品貿(mào)易逆差,因?yàn)槟壳坝《葘?duì)中國(guó)的商品貿(mào)易逆差主要是由于印度努力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、推進(jìn)工業(yè)化引起的,是在印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段不可避免的,從總體上和長(zhǎng)遠(yuǎn)看是對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的。對(duì)此,有的印度學(xué)者也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了。例如,蘇詹·高斯(Sujan Ghosh)指出,印度商品貿(mào)易逆差的約70%是由于印度進(jìn)口石油、煤炭和黃金引起的,與中國(guó)無(wú)關(guān)。中國(guó)出口印度的主要商品之一是資本貨物,這種貨物對(duì)印度加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極作用。*Sujan Ghosh, “No Worries on Deficit with China”, Economic & Political Weekly, August 01, 2015, Vol. L, No. 31, p.105.有的研究已經(jīng)證明,進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),印度制造業(yè)大量進(jìn)口中間產(chǎn)品和資本貨物,加快了其制造業(yè)的增長(zhǎng),也提高了制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率。1995年,在印度制造業(yè)消費(fèi)的材料中,進(jìn)口材料約占12%,2003年約占22%,最高時(shí)為2007年約占29%,2011年約占28%。1990-1991年度至1999-2000年度,印度制造業(yè)的年均增長(zhǎng)率為5.8%,1999-2000年度至2011-2012年度提高到年均7.5%。1992-1993年度到2000-2001年度,印度制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)0.70%,1999-2000年度至2011-2012年度年均增長(zhǎng)1.70%。*Bishwanath Goldar, “Productivity in Indian Manufacturing (1999-2011) Accounting for Imported Materials Input”, Economic & Political Weekly, August 29, 2015 , Vol. L, No. 35, pp.106-110.因此,印度要減少商品貿(mào)易逆差包括對(duì)中國(guó)的逆差,應(yīng)該把更多的注意力和努力放到加快本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展上,減少對(duì)許多制造業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口,并能夠有更多制造業(yè)產(chǎn)品出口。
盡管在短期甚至中期內(nèi)印度對(duì)中國(guó)商品貿(mào)易逆差難以大幅度減少,但由于較大逆差額長(zhǎng)期存在會(huì)影響兩國(guó)商品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展甚至兩國(guó)關(guān)系的友好發(fā)展這一問(wèn)題引起了印度各界的密切關(guān)注,中印兩國(guó)政府和有關(guān)方面還是應(yīng)該給予足夠重視,采取必要的措施,盡可能縮小印度方面的逆差。為縮小印度方面的逆差,有關(guān)各方可采取以下措施:
首先,兩國(guó)政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極、認(rèn)真遵守和履行在兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人互訪期間雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中達(dá)成的共識(shí)和決定采取的措施。2014年9月19日在新德里發(fā)表的《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中提到,“雙方同意積極采取步驟,促進(jìn)雙邊貿(mào)易再平衡,解決影響兩國(guó)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題。這些措施包括進(jìn)一步加強(qiáng)藥品監(jiān)管(含注冊(cè))合作,加快對(duì)中印互輸農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫磋商,加強(qiáng)印度IT企業(yè)與中國(guó)企業(yè)的聯(lián)系,促進(jìn)旅游、電影、醫(yī)療保健、IT和物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易”;在2015年5月15日發(fā)表的《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)聯(lián)合聲明》中,第十四條指出,“雙方同意采取必要措施消除雙邊貿(mào)易和投資障礙,相互提供更多市場(chǎng)準(zhǔn)入便利,支持兩國(guó)有關(guān)地方加強(qiáng)貿(mào)易投資往來(lái)”;第十五條指出,“雙方?jīng)Q心共同采取措施緩解雙邊貿(mào)易不平衡問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。這些措施包括進(jìn)一步加強(qiáng)藥品監(jiān)管(含注冊(cè))合作,加快對(duì)中印互輸農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫磋商,加強(qiáng)印度信息技術(shù)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)的聯(lián)系,促進(jìn)旅游、電影、醫(yī)療保健、信息技術(shù)和物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易”。兩個(gè)聲明中提出的措施,既涉及商品貿(mào)易又涉及服務(wù)貿(mào)易,識(shí)別出了印度方面一些有優(yōu)勢(shì)的出口領(lǐng)域,有針對(duì)性和可行性,而且表明了中國(guó)方面擬通過(guò)進(jìn)口更多印度的服務(wù)產(chǎn)品幫助減少印度方面逆差的意圖,若能得到貫徹落實(shí),對(duì)減少印度對(duì)中國(guó)商品貿(mào)易逆差尤其是總體貿(mào)易逆差是很有益的。
其次,中國(guó)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)印度有潛力出口中國(guó)的商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供必要的便利和支持。上文提到,印度學(xué)者的研究認(rèn)為,印度的石油、藥物、非工業(yè)用金剛石、輕石油及其制品、車輛部件、飛機(jī)和航空器等產(chǎn)品有出口中國(guó)市場(chǎng)的潛力,尤其是石油及其制品的出口潛力較大。對(duì)此,中方可以向印方提供這些商品進(jìn)口的較詳細(xì)的市場(chǎng)信息和管理信息,諸如中國(guó)市場(chǎng)需要的這些類別商品的規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、性能要求、可接受的價(jià)格、檢疫檢驗(yàn)要求、通關(guān)規(guī)定、稅收規(guī)定、監(jiān)管注冊(cè)規(guī)定等,幫助印度企業(yè)及有關(guān)方面確定它們的商品是否符合中國(guó)市場(chǎng)的需求、是否具備進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力及如何進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。若這些類別的商品確實(shí)有進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力且中國(guó)也有需求,中國(guó)方面應(yīng)提供便利,積極考慮采購(gòu)。當(dāng)然,印度方面也要加深對(duì)中國(guó)市場(chǎng)需求變化及進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)程序和要求的研究。
再次,中國(guó)制造企業(yè)可以加大到印度的投資力度,變出口為就地生產(chǎn)。中國(guó)企業(yè)到印度投資,可以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)能力,減少貿(mào)易摩擦,帶動(dòng)印度工業(yè)發(fā)展,獲得投資收益。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、人口結(jié)構(gòu)的變化及勞動(dòng)力成本的增加,中國(guó)也有必要把一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到印度等人口結(jié)構(gòu)較為年輕、勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家。所以,中國(guó)制造企業(yè)擴(kuò)大在印度的投資領(lǐng)域、增加投資,是互利共贏的事,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。目前,中國(guó)企業(yè)在印度的投資規(guī)模還非常小,與印度這樣一個(gè)大國(guó)吸收的外國(guó)直接投資及潛力實(shí)在不對(duì)稱。截止2013年末,中國(guó)對(duì)印度直接投資存量?jī)H24.47億美元,*中國(guó)政府商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等:《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南 印度(2014年版)》,第25頁(yè),http://fec.mofcom.gov.cn/gbzn/upload/yindu.pdf.而當(dāng)年中國(guó)對(duì)外直接投資的存量總額已達(dá)6604.08億美元,*中國(guó)政府商務(wù)部國(guó):《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2014》,第3頁(yè),http://fec.mofcom.gov.cn/uploadfile/duiwaitouzihezuofazhanbaogao2014.pdf.印度占的比重只有0.37%。2014年9月習(xí)近平主席在訪問(wèn)印度期間,兩國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明已經(jīng)宣布,中國(guó)將在印度的古吉拉特邦和馬哈拉斯特拉邦建立2個(gè)工業(yè)園區(qū),未來(lái)5年向印度工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目投資200億美元。在落實(shí)已經(jīng)達(dá)成的投資意向的基礎(chǔ)上,中國(guó)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步開拓在印度的投資空間和領(lǐng)域。中國(guó)制造企業(yè)在印度的電力、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、化工產(chǎn)品、建材、紡織等領(lǐng)域都還有較大的投資空間。
最后,印度方面應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境和旅游環(huán)境等方面的建設(shè)。印度在公路、鐵路和港口、倉(cāng)儲(chǔ)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的問(wèn)題已經(jīng)影響了印度制造業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)品的出口和外國(guó)對(duì)印度的直接投資,印度必須加強(qiáng)和加快自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度在征地、項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估、勞工法律等方面存在的制度問(wèn)題及障礙既對(duì)印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響,又在一定程度上阻礙了外國(guó)對(duì)印度的直接投資。印度需要加快在這些方面的改革,完善相關(guān)制度和法律。印度有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、豐富的人文景觀、眾多的歷史名勝和古跡、旖旎多樣的自然風(fēng)光、獨(dú)特神秘的民族文化和風(fēng)情,旅游資源十分豐富,對(duì)外國(guó)游客具有很大的吸引力,如果開發(fā)得好,有望成為許多中國(guó)游客的旅游目的地。吸引大量中國(guó)大陸游客到印度旅游有利于增進(jìn)中印人民之間的相互了解、增加印度的服務(wù)貿(mào)易收入,從而緩解印度的商品貿(mào)易逆差。為此,印度方面應(yīng)加大針對(duì)中國(guó)游客的宣傳力度,簡(jiǎn)化中國(guó)游客的入境手續(xù),加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施包括餐飲業(yè)、賓館業(yè)、衛(wèi)生設(shè)施、各種交通條件及設(shè)施的建設(shè),大量培訓(xùn)服務(wù)中國(guó)游客的導(dǎo)游,降低旅游成本。中國(guó)旅游組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)大陸游客到印度旅游的宣傳和推介,積極開展組織工作。*殷永林:《中印商品貿(mào)易走勢(shì)分析及對(duì)策建議》,載《東南亞南亞研究》,2009年第3期,第49-50頁(yè)。然而,令人遺憾的是,由于印度旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游成本較高等原因,目前中國(guó)大陸前往印度旅游的人數(shù)依然較少,挖掘空間還很大。據(jù)世界旅游組織發(fā)布的2014年旅游景氣報(bào)告,中國(guó)自2012年起一直是世界最大出境旅游市場(chǎng),2014年的出境游人數(shù)為1.09億人次。*《UNWTO:2014年中國(guó)出境游1.09億人次 連續(xù)三年成為世界最大出境旅游市場(chǎng)》,http://www.199it.com/archives/327508.htm/.但是,2014年1-11月,中國(guó)公民首站訪問(wèn)印度的人數(shù)只有12.46萬(wàn),同比下降4.23%,*《2015年“印度旅游年”啟動(dòng)》,http://news.hexue.com/2015-02-08/173181477.htm/.中國(guó)公民到印度旅游的人數(shù)與中國(guó)公民出境游的總?cè)藬?shù)相比,比例實(shí)在太低。
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53-1227(2015)05-0129-13
* 殷永林:云南大學(xué)人文學(xué)院教授