從“智慧衛(wèi)監(jiān)”看智慧上海建設(shè)

□ 文/謝丹華

前言

上海是中國的重要城市，是全國經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、會展和航運(yùn)中心。正因?yàn)槌袚?dān)著史無前例的發(fā)展責(zé)任，上海的城市公共管理部門面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。截止2014年，上海市全市面積6340平方公里，常駐人口已超2425萬。2014年9月10日，上海市政府召開新聞發(fā)布會公布了上海智慧城市建設(shè)2014-2016年行動計(jì)劃，并首次發(fā)布未來三年上海將實(shí)施的“活力上海（LIVED）五大應(yīng)用行動”，全面建設(shè)以人為本、世界一流的智慧城市。上海未來三年智慧城市建設(shè)，將聚焦民生改善、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政務(wù)透明等深層次領(lǐng)域。

上海智慧城市建設(shè)走向新的階段，新三年計(jì)劃中，上海智慧城市的建設(shè)將逐步從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向滿足實(shí)際需求出發(fā)過渡轉(zhuǎn)型，在中心城區(qū)，將著力提高市民生活質(zhì)量，郊縣城區(qū)著力提高智慧城市建設(shè)覆蓋率。從全國的智慧城市建設(shè)來看，隨著一批試點(diǎn)城市頂層規(guī)劃的完成，智慧城市逐漸從概念階段轉(zhuǎn)到實(shí)際操作階段。

據(jù)報(bào)道，上海的智慧城市建設(shè)新三年行動計(jì)劃體現(xiàn)了“四個(gè)更加突出”：更加突出智慧應(yīng)用；更加突出市場機(jī)制，讓市場在資源配置中起決定性作用；更加突出數(shù)據(jù)資源綜合利用，把握數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化趨勢，加強(qiáng)政務(wù)信息化頂層設(shè)計(jì)；更加突出階段重點(diǎn)。上海的智慧城市建設(shè)也在更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目應(yīng)用、市場機(jī)制等要點(diǎn)，可以預(yù)見，上海智慧城市的發(fā)展將迎來新的快速發(fā)展階段，安防企業(yè)也將面對更加龐大的市場機(jī)會。

海康威視在上海智慧城市建設(shè)框架下，提供的可視化解決方案已經(jīng)有許多落地，下文介紹衛(wèi)生安全方面的最佳實(shí)踐方案：浦東衛(wèi)生監(jiān)督所3G可視化遠(yuǎn)程執(zhí)法指揮系統(tǒng)。

應(yīng)用背景

浦東新區(qū)位于上海市東部，面積1210平方公里，常住人口500多萬，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值5929.91億元。近年來，浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會高起點(diǎn)、跨越式的發(fā)展，正在全力打造“四個(gè)中心”核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)、國家改革示范區(qū)。

浦東新區(qū)智慧城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：以國家戰(zhàn)略為己任，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快政府轉(zhuǎn)職能效能和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這“三個(gè)著力點(diǎn)”，以智慧城市建設(shè)為重要抓手，建成“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化、融合化、開放化”合一的城市運(yùn)行體系，基本實(shí)現(xiàn)智能、協(xié)同、高效、安全的城市運(yùn)行管理體系，基本建成普及、便捷、城鄉(xiāng)一體化的市民生活環(huán)境，努力培育信息化與工業(yè)化高度融合、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、企業(yè)發(fā)展環(huán)境健康和諧的產(chǎn)業(yè)支撐氛圍，達(dá)到“基礎(chǔ)設(shè)施高度覆蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度生態(tài)、應(yīng)用體系高度發(fā)達(dá)、民眾生活高度和諧”的智慧城市發(fā)展新階段，成為國內(nèi)智慧城市建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)域和示范區(qū)域。

上海市浦東新區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所是浦東新區(qū)衛(wèi)生局下屬的行政執(zhí)法單位，行使轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等職能。具體職責(zé)：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生和醫(yī)療執(zhí)業(yè)的行政許可受理、審核和發(fā)證工作；開展場所衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生、工地衛(wèi)生、醫(yī)療執(zhí)業(yè)（含職業(yè)衛(wèi)生）、中醫(yī)質(zhì)量和養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)等方面的監(jiān)督執(zhí)法工作；受理相應(yīng)的舉報(bào)、投訴；開展衛(wèi)生法制宣傳、培訓(xùn)；參與突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和重大活動的衛(wèi)生保障工作；受理醫(yī)療糾紛并進(jìn)行調(diào)解和處理。

浦東衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法監(jiān)督范圍較廣，涉及人員眾多，容易產(chǎn)生醫(yī)療糾紛，過去通常采用的照相機(jī)、手機(jī)、DV機(jī)等比較落后的記錄方式，操作上極為不便，而且容易形成信息孤島，指揮中心領(lǐng)導(dǎo)無法及時(shí)獲知現(xiàn)場情況，也難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮。

因此，浦東衛(wèi)生監(jiān)督所為進(jìn)一步深化衛(wèi)生監(jiān)督信息化發(fā)展，推進(jìn)“智慧衛(wèi)監(jiān)”建設(shè)，依據(jù)《上海衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《進(jìn)一步推進(jìn)“智慧衛(wèi)監(jiān)”信息化建設(shè)的實(shí)施方案》、《上海市浦東新區(qū)衛(wèi)生信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，建設(shè)了依托于3G/4G網(wǎng)絡(luò)的可視化遠(yuǎn)程執(zhí)法指揮系統(tǒng)。

平臺特點(diǎn)

便攜易用：以前監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員人數(shù)不多，往往要一手拿筆記本，一手寫字，還要拍照；?？低晢伪曨l終端配備筆筒式攝像頭，可以佩戴在執(zhí)法人員的帽檐上，并可以調(diào)整角度，與人的視場角度相匹配，單兵視頻終端可以掛在腰間，單手即可完成拍照、錄像操作過程。而且單兵視頻終端還具備藍(lán)牙功能，執(zhí)法人員通過藍(lán)牙耳機(jī)即可聽見設(shè)備提示、獲取指揮中心的指令。單兵視頻終端簡單易用，這些特點(diǎn)極大程度上解放了執(zhí)法人員的雙手。

遠(yuǎn)程可視：單兵視頻終端通過3G/4G網(wǎng)絡(luò)，可以將現(xiàn)場視頻實(shí)時(shí)傳送到指揮中心，指揮中心領(lǐng)導(dǎo)可以查看到現(xiàn)場實(shí)時(shí)情況，清晰的聽到對話，并可與現(xiàn)場的執(zhí)法人員進(jìn)行實(shí)時(shí)對講，下發(fā)處置指令，極大的提高了執(zhí)法監(jiān)督過程的應(yīng)急指揮效率，也實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過程的可視化。單兵視頻終端上保存的實(shí)時(shí)視音頻錄像，可以作為執(zhí)法過程的證據(jù)材料，促進(jìn)了執(zhí)法透明化，減少了沖突和糾紛的發(fā)生。

系統(tǒng)整合：浦東衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)平臺具備GIS地圖、案件管理等功能，單兵視頻平臺提供了開放性的接口，業(yè)務(wù)平臺通過對接，整合了視頻功能，方便用戶通過統(tǒng)一的入口進(jìn)行查看視頻。

應(yīng)用成效

浦東衛(wèi)生監(jiān)督所采用?？低晢伪曨l終端及后臺系統(tǒng)，利用了移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在對餐廳、飯店、游泳池等場所的監(jiān)督過程中，實(shí)現(xiàn)了可視化遠(yuǎn)程指揮，使執(zhí)法更加人性化、透明化，提高了人民群眾的衛(wèi)生安全，是“智慧衛(wèi)監(jiān)”的一個(gè)典型應(yīng)用。

目前上海市共有衛(wèi)生監(jiān)督人員千人左右，衛(wèi)生監(jiān)督已告別了“手工”發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法已能做到筆記本電腦全覆蓋，現(xiàn)場執(zhí)法可通過筆記本電腦現(xiàn)場打印筆錄，建立衛(wèi)生監(jiān)督員的個(gè)人工作站，做到衛(wèi)監(jiān)移動式執(zhí)法辦公平臺。在今后，監(jiān)督員執(zhí)法終端還有望實(shí)現(xiàn)平板電腦、移動手機(jī)等，通過更多更為便捷的渠道，及時(shí)連接到后臺的大型數(shù)據(jù)庫，方便監(jiān)督員在各地都可隨時(shí)獲取各種信息資料，這將有利于監(jiān)督員在執(zhí)法事件中進(jìn)行正確判斷、規(guī)范處理，使衛(wèi)監(jiān)執(zhí)法更為及時(shí)、更加規(guī)范。