平安城市發(fā)展歷程回顧及未來發(fā)展方向展望

□ 文/李龑翔

城鎮(zhèn)化發(fā)展過快引發(fā)諸多問題

當(dāng)人們享受著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展帶來的諸多好處時(shí)，問題和矛盾也初露端倪，阻礙著城市的健康發(fā)展。

過快的城市建設(shè)導(dǎo)致建設(shè)過程中缺乏總體規(guī)劃，造成城市人口控制力度不夠，一些大城市人口和產(chǎn)業(yè)過渡聚集，由此產(chǎn)生的流動(dòng)人口數(shù)量從1000萬猛增到1.3億，進(jìn)而引發(fā)了很多城市病，如交通擁堵、城市道路網(wǎng)規(guī)劃與發(fā)展不符等問題，同時(shí)也帶來了各種安全事故死亡率的攀升。

另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展過快導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，公共安全事故頻發(fā)。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期也是“高風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)期，同時(shí)反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。目前少數(shù)人占據(jù)多數(shù)社會(huì)財(cái)富，利益分割不均加大社會(huì)矛盾，各種市場陷阱不斷，也加劇了人們心理行為失序，社會(huì)出現(xiàn)焦慮、浮躁、失落等不平衡心理，進(jìn)而影響公共安全發(fā)展。

面對著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的實(shí)際需要與人們對此帶來的諸多問題的抱怨，城市的管理者們開始逐步思考并關(guān)注如何在兩者之間取得平衡，甚至能夠在不影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提下更好的滿足大眾的生活需求。

國家提出平安城市規(guī)劃政策

為了更好的維護(hù)社會(huì)治安，降低犯罪率，提升城市的整體幸福感，國家提出了一系列的政策法規(guī)，與此同時(shí)，以安防監(jiān)控為技術(shù)手段的平安城市建設(shè)逐步成為國家以及各地政府重點(diǎn)開展的城市公共安全建設(shè)工作。

回顧中國平安城市建設(shè)的發(fā)展歷史，它的前身是“金盾工程”，之后是“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略以及“3111”試點(diǎn)工程。

1996年公安部出臺《“九五”公安工作綱要》，文中提到“堅(jiān)持走科技強(qiáng)警之路”，“科技強(qiáng)警”首次以文件形式出現(xiàn)。

2000年，公安部又頒發(fā)了《公安部科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)頒發(fā)》文件。

2003年，公安部發(fā)起第一批“科技強(qiáng)警”示范城市建設(shè)（北京、蘇州、杭州、濟(jì)南作為最早開展城市視頻監(jiān)控建設(shè)試點(diǎn)），共計(jì)21個(gè)城市。

2005年，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中共政治委員會(huì)，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》。同年，在第一批4個(gè)視頻監(jiān)控試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)之上，“3111”工程迅速推進(jìn)，第一批共22個(gè)示范城市開展視頻監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)。

2006年第二批“科技強(qiáng)警”示范城市建設(shè)開始，共計(jì)38個(gè)城市。同年“3111”工程第二期建設(shè)也迅速開展，共66個(gè)城市及其下屬419個(gè)縣市。

至此，平安城市建設(shè)的熱潮正式在全國拉開帷幕。

平安城市建設(shè)帶動(dòng)安防產(chǎn)業(yè)鏈飛速發(fā)展

隨著全國各地平安城市如火如荼的建設(shè)，以平安城市主體工程視頻監(jiān)控為主的安防產(chǎn)業(yè)鏈也飛速發(fā)展。

安防產(chǎn)業(yè)上下游生態(tài)鏈分析

縱觀整個(gè)以平安城市建設(shè)為主體的安防產(chǎn)業(yè)鏈，從產(chǎn)業(yè)研發(fā)及銷售維度來看，大致分為三個(gè)層級。

上游：以電子元器件供應(yīng)商，半導(dǎo)體芯片為主體，代表廠商有索尼、TI、ADI、中星微、海思等，隨著國內(nèi)自主研發(fā)能力的提升，國內(nèi)芯片代替進(jìn)口趨勢顯著。

中游：以各類監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)制造為主體，代表廠商有?？?、大華、安訊士等，硬件廠商容易受上游核心設(shè)備制約，同時(shí)各自的同質(zhì)化競爭激烈。軟件廠商以北京互信互通，索貝為代表，由于目前國內(nèi)安防行業(yè)購買習(xí)慣重硬輕軟，造成軟件供應(yīng)商在產(chǎn)業(yè)鏈中不夠強(qiáng)勢。

下游：以頂層設(shè)計(jì)商和集成總包商為主，以電信運(yùn)營商或大的集成商為主體，通過分包形式發(fā)展。

1、上游芯片供應(yīng)商

芯片供應(yīng)商的競爭力不單單是性能，更多的體現(xiàn)在整體解決方案與快速服務(wù)能力。因?yàn)樾酒?yīng)商有動(dòng)力將視頻監(jiān)控設(shè)備的準(zhǔn)入門檻降低。相對于前端設(shè)備，芯片對后端設(shè)備影響更大。

芯片功能電路發(fā)展方向：

1）強(qiáng)化ARM 內(nèi)核的CPU；

2）編解碼將由ASIC 替代DSP；

TI與海思芯片同屬于SOC，集成了以前的多顆芯片，降低了設(shè)備商的設(shè)計(jì)難度與總成本。

2、中游設(shè)備廠商

?？低晸碛袠I(yè)內(nèi)領(lǐng)先的自主核心技術(shù)和可持續(xù)研發(fā)能力，提供攝像機(jī)/智能球機(jī)、光端機(jī)、DVR/DVS/板卡、網(wǎng)絡(luò)存儲、視頻綜合平臺、中心管理軟件等安防產(chǎn)品，并針對金融、公安、電訊、交通、司法、教育、電力、水利、軍隊(duì)等眾多行業(yè)提供合適的細(xì)分產(chǎn)品與專業(yè)的行業(yè)解決方案。營銷營銷及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球，目前在中國大陸35個(gè)城市已設(shè)立分公司，在洛杉磯、香港、阿姆斯特丹、孟買、圣彼得堡和迪拜也已設(shè)立了全資或控股子公司，在洛杉磯、比利時(shí)設(shè)有服務(wù)中心，在南非、巴西等地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)略積極向下游拓展，從產(chǎn)品提供商向方案提供商、集成商方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對下游整合。持續(xù)快速發(fā)展的?？低?，已獲得了行業(yè)內(nèi)外的普遍認(rèn)可。公司連年入選“中國安防十大品牌”、中國安防百強(qiáng)（位列榜首）。

3、下游電信運(yùn)營商及集成商

中國電信：

1）平安城市戰(zhàn)略：寬帶中國+光網(wǎng)城市，工程帶動(dòng)平安城市。

2）產(chǎn)品和方案：全球眼，平安城市解決方案。

3）競爭優(yōu)勢：全球最大的固定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商中唯一擁有衛(wèi)星通信的企業(yè)。

中國聯(lián)通：

1）平安城市戰(zhàn)略：智慧城市帶動(dòng)平安城市。

2）產(chǎn)品和方案：寬視界，平安城市系統(tǒng)組網(wǎng)，3G業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面有WCDMA標(biāo)準(zhǔn)。

3）競爭優(yōu)勢，WCDMA是全球最廣泛的3G制式。

中國移動(dòng)：

1）平安城市戰(zhàn)略：以無線城市業(yè)務(wù)發(fā)展帶動(dòng)平安城市建設(shè)，開始主推4G。

2）產(chǎn)品和方案：3G業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面，擁有自主研發(fā)的TD標(biāo)準(zhǔn)。

3）競爭優(yōu)勢：出于安全考慮，自主知識產(chǎn)權(quán)的TD標(biāo)準(zhǔn)具有明顯優(yōu)勢。

廣州金鵬電子:

領(lǐng)先的數(shù)字化城市服務(wù)提供商，擁有視圖共享平臺，決策指揮系統(tǒng)，平安城市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺，研發(fā)實(shí)力強(qiáng)大，在廣東省布局。

深圳中興力維：

從單一監(jiān)控產(chǎn)品制造商向提供集中監(jiān)控系統(tǒng)整合解決方案轉(zhuǎn)型，業(yè)務(wù)包括鐵路運(yùn)營監(jiān)控，環(huán)境監(jiān)測，電力綜合監(jiān)控，監(jiān)獄安全管理，平安校園等，技術(shù)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)。

北京易華錄：

業(yè)務(wù)涉及移動(dòng)警務(wù)，數(shù)字城市管理，智能交通管理，公安應(yīng)急處置，擁有央企背景，在城市智能交通領(lǐng)域擁有品牌。

通過對近幾年上、中、下產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展分析來看，三大電信運(yùn)營商仍牢牢處于領(lǐng)導(dǎo)者地位，硬件提供商中海康仍處于領(lǐng)導(dǎo)者位置，集成商則多位于挑戰(zhàn)者地位，軟件提供商則以北京互信互通和索貝為跟隨者。未來電信運(yùn)營商依靠自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和資金實(shí)力，能夠繼續(xù)牢靠的占據(jù)客戶資源，當(dāng)然，隨著LTE工程的開展，運(yùn)營商可能會(huì)多以與集成商背靠背的模式進(jìn)行運(yùn)作。而集成商則更加致力于提升政府關(guān)系。硬件設(shè)備供應(yīng)商則會(huì)逐步向下游拓展，致力于直接與最終客戶談判，軟件供應(yīng)商會(huì)有較大壓力。

安防產(chǎn)業(yè)市場機(jī)遇分析

從目前市場機(jī)遇維度來看，安防產(chǎn)業(yè)鏈有三次市場機(jī)遇，第一次是平安城市建設(shè)，2010年平安城市市場規(guī)模約700億，占安防市場總量的30%，隨著大城市建設(shè)的基本結(jié)束，二三線城市以及農(nóng)村安防建設(shè)將成為未來新的增長點(diǎn)；第二次是行業(yè)運(yùn)用，“十一五”期間，政府仍是投資主力，約占安防投資市場的43%，而到了“十二五”期間，基于平安城市視頻監(jiān)控的行業(yè)應(yīng)用將迅速發(fā)展；第三次是民用市場，我國民用市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外，為英國的1/9，美國的1/7，未來民用市場發(fā)展空間廣闊。

從安防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值來看，安防行業(yè)產(chǎn)品類型主要以電子安防產(chǎn)品為主，占總產(chǎn)值的67%，視頻監(jiān)控產(chǎn)值約400億，占電子安防產(chǎn)品類的58%，占物聯(lián)網(wǎng)的40%，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國物聯(lián)網(wǎng)整體市場規(guī)模將達(dá)到7500億，視頻監(jiān)控作為第一環(huán)節(jié)應(yīng)用，發(fā)展空間巨大。企業(yè)類型以視頻監(jiān)控類最多，占總類別的53.4%，產(chǎn)品用戶主要以城市安防和行業(yè)客戶為主，城市安防則占35%。全國逐步形成了以長三角、珠三角、京津地區(qū)為代表的三大產(chǎn)業(yè)基地，縱觀這幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，到2015年，安防產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了79-83年的萌芽階段，84-96年的起步階段（政府開始在重點(diǎn)單位開展建設(shè)），97-04年的初步發(fā)展階段（由單一建設(shè)向集成發(fā)展），05-10年的高速發(fā)展階段（政府推動(dòng)重大項(xiàng)目，行業(yè)資本運(yùn)作加快），10-15年的整合階段。

從業(yè)界技術(shù)成長來看，安防產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從后端到前端，從標(biāo)清到高清，從高清到智能化，從設(shè)備向系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，“高清智能化”與“安防運(yùn)營”將是行業(yè)價(jià)值成長的主要邏輯。

產(chǎn)業(yè)鏈的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，相關(guān)企業(yè)的不斷整合發(fā)展，也進(jìn)一步帶動(dòng)了平安城市的快速建設(shè)。

全國掀起平安城市建設(shè)熱潮

隨著國家政策的大力支持，科技水平的不斷提升，全國各地展開了平安城市的建設(shè)熱潮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，國家公共安全支出預(yù)算為816.74億，比09年下降3.4%，但此后4年，預(yù)算都以比較快的速度增長，2011年預(yù)算比2010年增長17.1%，2012年增長10.2%，2013年為9%，到2014年支出預(yù)算為2010年的170%。5年內(nèi)預(yù)算支出增長了70%，支出最大的兩個(gè)行業(yè)是武警和公安。

在公安平安城市建設(shè)領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自04年開始，經(jīng)過兩輪“科技強(qiáng)警”和“3111”平安城市試點(diǎn)工程等大小項(xiàng)目建設(shè)，全國已有25個(gè)省份，218個(gè)城市，290多個(gè)區(qū)縣，2235個(gè)派出所安裝了視頻監(jiān)控。公安機(jī)關(guān)已建監(jiān)控系統(tǒng)2萬余套，省級監(jiān)控平臺20余套，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)IPC 40余萬臺，地市級平臺332套，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)IPC 60余萬臺。

2010年是網(wǎng)絡(luò)高清監(jiān)控發(fā)展的元年，GB28181標(biāo)準(zhǔn)推出后，以網(wǎng)絡(luò)、高清、智能、業(yè)務(wù)融合、多級聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)成為平安城市的核心。

2012年，以共享平臺建設(shè)為核心，推動(dòng)跨區(qū)域，部門，警種的監(jiān)控系統(tǒng)，有效整合和共享視圖信息成為重點(diǎn)應(yīng)用目標(biāo)。

按照規(guī)劃，從14年到15年，全國地市級和東部地區(qū)100%，中部地區(qū)90%，西部地區(qū)80%以上的縣級公安機(jī)關(guān)將建成共享平臺，在部、省平臺互聯(lián)互通及授權(quán)范圍內(nèi)，按需建設(shè)視圖庫。

截止12年底，中國平安城市市場規(guī)模達(dá)到1759億，同比增長20.8%，預(yù)計(jì)15年底，總規(guī)模將達(dá)到3064.8億。13年平安城市建設(shè)帶動(dòng)國內(nèi)安防監(jiān)控市場規(guī)模達(dá)到700億，其中平安城市和智慧交通約在300億，而到15年，安防產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值目標(biāo)是5000億。

面對著如此巨大的市場，以往從未涉足該領(lǐng)域的IT巨頭也開始關(guān)注這個(gè)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)營商在平安城市中逐漸淡化自身角色，多將精力集中在建設(shè)LTE上，在安防市場中多以與集成商“背靠背”模式運(yùn)作（如揭陽，電信——高新興）。

面對著項(xiàng)目單體規(guī)模較大的平安城市建設(shè)中，在政績和財(cái)力的平衡中，BT、BOT模式逐漸城市平安城市建設(shè)主流模式。

平安城市建設(shè)向“大安防”轉(zhuǎn)型

歷經(jīng)十年的平安城市建設(shè)，全國基本實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋，然而隨著監(jiān)控?cái)?shù)量的暴增，各種以前預(yù)想不到的問題也隨之而來，平安城市建設(shè)已不再是單純的視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)，轉(zhuǎn)而向更全面，更貼近實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

政策導(dǎo)向

中共中央，國務(wù)院近日印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出城鎮(zhèn)化五大發(fā)展目標(biāo)：

1、城鎮(zhèn)化常住人口達(dá)到60%；

2、“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，提升城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善；

3、密度較高，功能混用和公交導(dǎo)向的集約型開發(fā)模式成主導(dǎo)；

4、城市生活和諧宜居；

5、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善；

從中央政策性文件中不難解讀出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步推進(jìn)，與此同時(shí)，功能混用和公交導(dǎo)向的集約型開發(fā)模式將成為城市管理類系統(tǒng)今后的發(fā)展趨勢，越來越多的系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)整合，多部門間的協(xié)同工作將越來越頻繁。

建設(shè)趨勢

回顧2013年的“八大”億級平安城市的建設(shè)情況，這些億元大單，均出自二三線城市，建設(shè)內(nèi)容上，更多的是將治安監(jiān)控，卡口系統(tǒng)以及智能交通單元打包整合。比如平安麗江和平安北海，以視頻監(jiān)控和智能交通為主，平安合肥為社會(huì)資源整合……。由此可見，城市監(jiān)控已不再是單一的治安，還可以是城管，交通，環(huán)保，水利等業(yè)務(wù)部門所用，這些實(shí)際項(xiàng)目中所涉及到的系統(tǒng)整合，部門間協(xié)同，也在證明平安城市開始向“大安防”轉(zhuǎn)化的趨勢勢在必行，而大規(guī)模資源整合，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)模變大，BT、BOT等融資模式也將逐步成為主流。

結(jié)束語

隨著國家政策的繼續(xù)扶持，越來越多的資本注入，科技水平的不斷進(jìn)步，相關(guān)行業(yè)軟硬件設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化程度提升，未來的平安城市會(huì)向著大融合，城市公共安全運(yùn)營與應(yīng)急處置的的綜合應(yīng)用模式轉(zhuǎn)型。

?？低曌鳛閲鴥?nèi)行業(yè)領(lǐng)頭羊，時(shí)刻關(guān)注著行業(yè)市場的變化，隨著這種“大安防”趨勢的逐漸來臨，?？低晻?huì)與業(yè)內(nèi)企業(yè)積極合作，共同為城市的公共安全事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一份力。