徐州市奎山街道的社區(qū)基本公共服務供給現(xiàn)狀與治理對策

◎蘇晨 方興蒲

徐州市奎山街道的社區(qū)基本公共服務供給現(xiàn)狀與治理對策

◎蘇晨 方興蒲

黨的十八大報告明確提出，要改進政府提供基本公共服務的方式，優(yōu)化社區(qū)基本公共服務的供給。為實現(xiàn)這一目標,各地積極開展了服務供給創(chuàng)新的嘗試。文章以徐州市奎山街道辦事處所轄社區(qū)為例，通過問卷、訪談、實地觀察等方法，調(diào)研了社區(qū)基本公共服務供給狀況，并從政府職能和供給模式等方面提出改進對策。

社區(qū)基本公共服務是以社區(qū)為主要載體提供的基本公共服務，即在政府引導和支持下，以公共利益為導向，以社區(qū)為基本單元，為社區(qū)全體居民尤其是弱勢群體提供基本公共產(chǎn)品和服務，包括福利性和公益性社會公共服務。根據(jù)國務院關于印發(fā)國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃的通知，基本公共服務體系囊括基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務等內(nèi)容。

目前,國外對社區(qū)服務的理論探討主要集中在福利多元主義理論、多中心秩序理論、第三部門理論三個方面，國內(nèi)對社區(qū)公共服務供給狀況的研究主要有對社區(qū)公共服務實踐的研究、對社區(qū)公共服務供給機制的研究、城市基層政府在社區(qū)公共服務建設方面的研究等。

奎山街道辦事處所轄社區(qū)的基本狀況

奎山街道總?cè)丝?.2萬人，面積3.5平方公里，總共轄奎西、奎東、奎果、奎園、塔南5個社區(qū)?？浇值擂k事處下設黨政辦公室、財務科、經(jīng)濟科、綜合治理辦公室、城管科、計劃生育辦公室、民政科、勞動保障所、安全科和司法所十個機構(gòu)，為居民提供的基本公共服務包括學校教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻生育、土地房產(chǎn)、公共事業(yè)、文化娛樂、社會保障、應急救助等等，基本涉及到國家規(guī)定的所有基本公共服務，除了部分服務沒有設置專門的機構(gòu)，比如殘疾人服務等。

文章的數(shù)據(jù)通過問卷調(diào)查法、訪談法、實地觀察法得出。其中問卷調(diào)查共發(fā)放問卷200份，收回 178 份，有效問卷 178 份，有效回收率 89％。同時，實地觀察奎山街道基本狀況，訪談了辦事處工作人員以及奎東、奎西和奎園居委會工作人員，基本得到了社區(qū)基本公共服務供給的客觀狀況。同時為了量化指標，文章引入交叉表等作更好的說明。

根據(jù)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，家庭月收入在2000～4000元和4000～6000元的受訪居民居多，都接近三分之一；受訪居民從事的職業(yè)種類分散，但最多的是退休人員，占到25％，其次是個體工商戶和服務人員，都占到10％。多樣的年齡和職業(yè)結(jié)構(gòu)保證了調(diào)研數(shù)據(jù)的科學性。

奎山街道社區(qū)基本公共服務供給現(xiàn)狀

奎山街道的社區(qū)基本公共服務供給狀況整體良好，居民滿意度較高。這部分挑選了幾個調(diào)研的重要方面進行分析，包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、就業(yè)服務、住房保障和殘疾人服務。

基本醫(yī)療衛(wèi)生。47.2％的受訪者覺得公共醫(yī)療的水平及服務一般，只有27.5％的受訪者比較滿意，滿意程度與年齡基本呈負相關關系。雖然奎山社區(qū)靠近徐州市第四醫(yī)院，且附近有較多的相關性醫(yī)療服務機構(gòu)，并由勞動保障所協(xié)助醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等，但是社區(qū)醫(yī)院建設主要還存在醫(yī)護人員素質(zhì)較低、醫(yī)療設備不完善等現(xiàn)象，不能將多數(shù)的疾病解決在社區(qū)第一線。

基本公共教育?？浇值烙袑W前教育班，小學和初中，暫時沒有高中。在教育質(zhì)量和公平上有保證，基本上能夠滿足當?shù)氐慕逃枨蟆Ｍ瑫r辦事處和社區(qū)依托“社區(qū)黨?！薄ⅰ拔拿髡搲?、“現(xiàn)代遠程教育站點”等載體，組織開展和實施了“溫暖屋”工程等，拓展教育內(nèi)涵，豐富黨建活動，滿足了社區(qū)各種人群需求，超過一半的受訪居民滿意度較高。

勞動就業(yè)服務。由泉山區(qū)政府牽頭，辦事處和五個居委會聯(lián)辦，聘請面點師等技術(shù)人員教授課程，讓失業(yè)人員能有一技之長。同時勞動保障所一般會開展社區(qū)從業(yè)人員、下崗失業(yè)人員情況調(diào)查，建立動態(tài)管理基礎臺賬，并實行跟蹤管理、職業(yè)介紹、就業(yè)推薦等服務，促進轄區(qū)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，社區(qū)居民對就業(yè)指導方面滿意度較高，滿意度為一般及以上的受訪者達到89.2％。

基本住房保障。根據(jù)住房滿意程度和家庭月收入的交叉制表分析，月收入不同的家庭對住房的滿意度不同，基本呈正相關關系。社區(qū)有關于廉租房、公共租賃房以及棚戶區(qū)改造的相關建設，其中棚戶區(qū)改造工程規(guī)模最大，占到55.1％。近三分之一的居民表示不了解保障性住房，這在一定程度說明政府在保障性住房建設方面存在不足之處。

殘疾人基本公共服務。在殘疾人保障方面，補貼費是國家及泉山區(qū)政府規(guī)定的。逢年過節(jié)，辦事處會提供物質(zhì)和精神關懷，比如送年貨。同時辦事處也會開展一些有特色的活動，例如奎山街道辦事處在奎東社區(qū)老年活動中心舉辦殘疾人集體生日會，為該月

份出生的殘疾人集體過生日，并請區(qū)殘聯(lián)、辦事處主要領導出席，并為殘疾人送去一份特殊名片——便民聯(lián)系卡，方便殘疾人辦事。

辦事處工作人員的服務精神總體來講不錯，群眾的滿意程度較高，但仍需要改進，爭取做到微笑服務，尤其是對于老年人口、外來人口的服務亟待提高。

治理對策

去除街道辦事處官僚作風。加強思想引導，要繼續(xù)深入開展以“增強責任心、提高執(zhí)行力”為主題的作風建設，著力解決黨員干部存在的突出問題，通過抓典型、動真格，真正達到轉(zhuǎn)變作風、提高效能、服務群眾的效果；在制度建設上，注重考核，讓居民打分，同事互評，上級監(jiān)督，注重績效和服務。要樹立“重用有為、不用無為，有為有位、無為無位”的理念，真正把對待發(fā)展有信心、考慮發(fā)展有思路、推動發(fā)展有辦法的優(yōu)秀干部選拔上來。

轉(zhuǎn)變街道辦事處職能。辦事處由執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，更多與第三部門、私營企業(yè)合作，來達到良好的治理效果，尤其在基礎設施建設方面；弱化管理職能，增強服務職能。在建設服務型政府的大潮中，辦事處也要轉(zhuǎn)變行政方式，改變過去過度運用行政命令的方式，強化行政指導、行政合同的運用。

加強社區(qū)醫(yī)療服務建設。從政府角度看，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務是政府實行一定福利政策的公益性事業(yè), 街道辦事處要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各方力量,支持和幫助社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)解決發(fā)展中遇到的困難；從社區(qū)醫(yī)療服務機構(gòu)的角度來看,首先整合所在街道的防疫、計生、愛委會等相關力量,將其納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務的隊伍。其次,動員社區(qū)醫(yī)療單位和醫(yī)務人員開展巡回入戶醫(yī)療服務活動,設立家庭病床等等,解決部分居民群眾,尤其是老年人外出就醫(yī)困難的問題。最后，加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。

加強街道辦事處同居民委員會以及居民的合作。街道辦事處主要通過軟性方式指導居委會，在一些涉及居民利益的問題時由辦事處牽頭，召開居委會、居民的協(xié)調(diào)會議，鼓勵多元主體的參與；加強政策宣傳工作，自覺接受群眾監(jiān)督。比如在協(xié)商處理拆遷上，同居民積極溝通，預防為主，拆遷為輔；在社區(qū)公共服務建設過程中,辦事處應高度重視社區(qū)居民的參與問題。一是辦事處可依托社區(qū)管理服務中心這一職能部門,通過實地走訪、問卷調(diào)查的形式來了解社區(qū)居民對公共服務的需求；二是拓寬社區(qū)居民參與公共服務建設的渠道,獲取公共服務供給中存在問題的第一手信息,以及時調(diào)整不合理的服務項目和收費標準,在公共服務的提供者和消費者之間建立有效的信息渠道。

（作者單位：中國礦業(yè)大學文學與法政學院）