徐州市奎山街道的社區(qū)基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀與治理對(duì)策

◎蘇晨 方興蒲

徐州市奎山街道的社區(qū)基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀與治理對(duì)策

◎蘇晨 方興蒲

黨的十八大報(bào)告明確提出，要改進(jìn)政府提供基本公共服務(wù)的方式，優(yōu)化社區(qū)基本公共服務(wù)的供給。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),各地積極開(kāi)展了服務(wù)供給創(chuàng)新的嘗試。文章以徐州市奎山街道辦事處所轄社區(qū)為例，通過(guò)問(wèn)卷、訪談、實(shí)地觀察等方法，調(diào)研了社區(qū)基本公共服務(wù)供給狀況，并從政府職能和供給模式等方面提出改進(jìn)對(duì)策。

社區(qū)基本公共服務(wù)是以社區(qū)為主要載體提供的基本公共服務(wù)，即在政府引導(dǎo)和支持下，以公共利益為導(dǎo)向，以社區(qū)為基本單元，為社區(qū)全體居民尤其是弱勢(shì)群體提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括福利性和公益性社會(huì)公共服務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知，基本公共服務(wù)體系囊括基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等內(nèi)容。

目前,國(guó)外對(duì)社區(qū)服務(wù)的理論探討主要集中在福利多元主義理論、多中心秩序理論、第三部門(mén)理論三個(gè)方面，國(guó)內(nèi)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)供給狀況的研究主要有對(duì)社區(qū)公共服務(wù)實(shí)踐的研究、對(duì)社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制的研究、城市基層政府在社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)方面的研究等。

奎山街道辦事處所轄社區(qū)的基本狀況

奎山街道總?cè)丝?.2萬(wàn)人，面積3.5平方公里，總共轄奎西、奎東、奎果、奎園、塔南5個(gè)社區(qū)?？浇值擂k事處下設(shè)黨政辦公室、財(cái)務(wù)科、經(jīng)濟(jì)科、綜合治理辦公室、城管科、計(jì)劃生育辦公室、民政科、勞動(dòng)保障所、安全科和司法所十個(gè)機(jī)構(gòu)，為居民提供的基本公共服務(wù)包括學(xué)校教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻生育、土地房產(chǎn)、公共事業(yè)、文化娛樂(lè)、社會(huì)保障、應(yīng)急救助等等，基本涉及到國(guó)家規(guī)定的所有基本公共服務(wù)，除了部分服務(wù)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，比如殘疾人服務(wù)等。

文章的數(shù)據(jù)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、實(shí)地觀察法得出。其中問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷200份，收回 178 份，有效問(wèn)卷 178 份，有效回收率 89％。同時(shí)，實(shí)地觀察奎山街道基本狀況，訪談了辦事處工作人員以及奎東、奎西和奎園居委會(huì)工作人員，基本得到了社區(qū)基本公共服務(wù)供給的客觀狀況。同時(shí)為了量化指標(biāo)，文章引入交叉表等作更好的說(shuō)明。

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，家庭月收入在2000～4000元和4000～6000元的受訪居民居多，都接近三分之一；受訪居民從事的職業(yè)種類(lèi)分散，但最多的是退休人員，占到25％，其次是個(gè)體工商戶和服務(wù)人員，都占到10％。多樣的年齡和職業(yè)結(jié)構(gòu)保證了調(diào)研數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

奎山街道社區(qū)基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

奎山街道的社區(qū)基本公共服務(wù)供給狀況整體良好，居民滿意度較高。這部分挑選了幾個(gè)調(diào)研的重要方面進(jìn)行分析，包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、就業(yè)服務(wù)、住房保障和殘疾人服務(wù)。

基本醫(yī)療衛(wèi)生。47.2％的受訪者覺(jué)得公共醫(yī)療的水平及服務(wù)一般，只有27.5％的受訪者比較滿意，滿意程度與年齡基本呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。雖然奎山社區(qū)靠近徐州市第四醫(yī)院，且附近有較多的相關(guān)性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，并由勞動(dòng)保障所協(xié)助醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等，但是社區(qū)醫(yī)院建設(shè)主要還存在醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)較低、醫(yī)療設(shè)備不完善等現(xiàn)象，不能將多數(shù)的疾病解決在社區(qū)第一線。

基本公共教育?？浇值烙袑W(xué)前教育班，小學(xué)和初中，暫時(shí)沒(méi)有高中。在教育質(zhì)量和公平上有保證，基本上能夠滿足當(dāng)?shù)氐慕逃枨?。同時(shí)辦事處和社區(qū)依托“社區(qū)黨?！薄ⅰ拔拿髡搲?、“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)”等載體，組織開(kāi)展和實(shí)施了“溫暖屋”工程等，拓展教育內(nèi)涵，豐富黨建活動(dòng)，滿足了社區(qū)各種人群需求，超過(guò)一半的受訪居民滿意度較高。

勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。由泉山區(qū)政府牽頭，辦事處和五個(gè)居委會(huì)聯(lián)辦，聘請(qǐng)面點(diǎn)師等技術(shù)人員教授課程，讓失業(yè)人員能有一技之長(zhǎng)。同時(shí)勞動(dòng)保障所一般會(huì)開(kāi)展社區(qū)從業(yè)人員、下崗失業(yè)人員情況調(diào)查，建立動(dòng)態(tài)管理基礎(chǔ)臺(tái)賬，并實(shí)行跟蹤管理、職業(yè)介紹、就業(yè)推薦等服務(wù)，促進(jìn)轄區(qū)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，社區(qū)居民對(duì)就業(yè)指導(dǎo)方面滿意度較高，滿意度為一般及以上的受訪者達(dá)到89.2％。

基本住房保障。根據(jù)住房滿意程度和家庭月收入的交叉制表分析，月收入不同的家庭對(duì)住房的滿意度不同，基本呈正相關(guān)關(guān)系。社區(qū)有關(guān)于廉租房、公共租賃房以及棚戶區(qū)改造的相關(guān)建設(shè)，其中棚戶區(qū)改造工程規(guī)模最大，占到55.1％。近三分之一的居民表示不了解保障性住房，這在一定程度說(shuō)明政府在保障性住房建設(shè)方面存在不足之處。

殘疾人基本公共服務(wù)。在殘疾人保障方面，補(bǔ)貼費(fèi)是國(guó)家及泉山區(qū)政府規(guī)定的。逢年過(guò)節(jié)，辦事處會(huì)提供物質(zhì)和精神關(guān)懷，比如送年貨。同時(shí)辦事處也會(huì)開(kāi)展一些有特色的活動(dòng)，例如奎山街道辦事處在奎東社區(qū)老年活動(dòng)中心舉辦殘疾人集體生日會(huì)，為該月

份出生的殘疾人集體過(guò)生日，并請(qǐng)區(qū)殘聯(lián)、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)出席，并為殘疾人送去一份特殊名片——便民聯(lián)系卡，方便殘疾人辦事。

辦事處工作人員的服務(wù)精神總體來(lái)講不錯(cuò)，群眾的滿意程度較高，但仍需要改進(jìn)，爭(zhēng)取做到微笑服務(wù)，尤其是對(duì)于老年人口、外來(lái)人口的服務(wù)亟待提高。

治理對(duì)策

去除街道辦事處官僚作風(fēng)。加強(qiáng)思想引導(dǎo)，要繼續(xù)深入開(kāi)展以“增強(qiáng)責(zé)任心、提高執(zhí)行力”為主題的作風(fēng)建設(shè)，著力解決黨員干部存在的突出問(wèn)題，通過(guò)抓典型、動(dòng)真格，真正達(dá)到轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、服務(wù)群眾的效果；在制度建設(shè)上，注重考核，讓居民打分，同事互評(píng)，上級(jí)監(jiān)督，注重績(jī)效和服務(wù)。要樹(shù)立“重用有為、不用無(wú)為，有為有位、無(wú)為無(wú)位”的理念，真正把對(duì)待發(fā)展有信心、考慮發(fā)展有思路、推動(dòng)發(fā)展有辦法的優(yōu)秀干部選拔上來(lái)。

轉(zhuǎn)變街道辦事處職能。辦事處由執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，更多與第三部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)合作，來(lái)達(dá)到良好的治理效果，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面；弱化管理職能，增強(qiáng)服務(wù)職能。在建設(shè)服務(wù)型政府的大潮中，辦事處也要轉(zhuǎn)變行政方式，改變過(guò)去過(guò)度運(yùn)用行政命令的方式，強(qiáng)化行政指導(dǎo)、行政合同的運(yùn)用。

加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)建設(shè)。從政府角度看，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是政府實(shí)行一定福利政策的公益性事業(yè), 街道辦事處要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各方力量,支持和幫助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)解決發(fā)展中遇到的困難；從社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看,首先整合所在街道的防疫、計(jì)生、愛(ài)委會(huì)等相關(guān)力量,將其納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的隊(duì)伍。其次,動(dòng)員社區(qū)醫(yī)療單位和醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展巡回入戶醫(yī)療服務(wù)活動(dòng),設(shè)立家庭病床等等,解決部分居民群眾,尤其是老年人外出就醫(yī)困難的問(wèn)題。最后，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)街道辦事處同居民委員會(huì)以及居民的合作。街道辦事處主要通過(guò)軟性方式指導(dǎo)居委會(huì)，在一些涉及居民利益的問(wèn)題時(shí)由辦事處牽頭，召開(kāi)居委會(huì)、居民的協(xié)調(diào)會(huì)議，鼓勵(lì)多元主體的參與；加強(qiáng)政策宣傳工作，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。比如在協(xié)商處理拆遷上，同居民積極溝通，預(yù)防為主，拆遷為輔；在社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中,辦事處應(yīng)高度重視社區(qū)居民的參與問(wèn)題。一是辦事處可依托社區(qū)管理服務(wù)中心這一職能部門(mén),通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查的形式來(lái)了解社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的需求；二是拓寬社區(qū)居民參與公共服務(wù)建設(shè)的渠道,獲取公共服務(wù)供給中存在問(wèn)題的第一手信息,以及時(shí)調(diào)整不合理的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在公共服務(wù)的提供者和消費(fèi)者之間建立有效的信息渠道。

（作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院）