內(nèi)在薪酬在教育公務(wù)員激勵(lì)中的運(yùn)用

◎張浩淼

內(nèi)在薪酬在教育公務(wù)員激勵(lì)中的運(yùn)用

◎張浩淼

內(nèi)在薪酬，是由特定活動(dòng)和任務(wù)的參與所帶給個(gè)體的心理狀態(tài)。在教育公務(wù)員激勵(lì)中有效運(yùn)用內(nèi)在薪酬，有利于深入發(fā)掘薪酬的激勵(lì)作用，最大限度地激發(fā)教育公務(wù)員的工作積極性。主要可以從保證外在薪酬的順暢落實(shí)、明確績(jī)效目標(biāo)、增加情感管理、設(shè)計(jì)靈活多樣的內(nèi)在薪酬、提高對(duì)教育行政工作的重視程度五個(gè)方面來(lái)加以應(yīng)用。

國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，包括教育公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，是激勵(lì)廣大公務(wù)員實(shí)現(xiàn)共同行政目標(biāo)的重要保障。而優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵即在于構(gòu)建科學(xué)合理的薪酬體系。本文結(jié)合教育公務(wù)員的特點(diǎn)，試圖引入“全面薪酬”理論的相關(guān)內(nèi)容，為完善教育公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制提供綿薄支持。

教育公務(wù)員與內(nèi)在薪酬概念的界定

教育公務(wù)員。教育行政機(jī)關(guān)的國(guó)家公務(wù)員（以下簡(jiǎn)稱教育公務(wù)員）即教育行政類公務(wù)員，是國(guó)家公務(wù)員中從事教育行政的人員。我國(guó)教育部以及各級(jí)地方人民政府所屬的教育廳、局、處、科機(jī)關(guān)中，除工勤人員以外的工作人員均屬教育公務(wù)員的范圍。

內(nèi)在薪酬。全面薪酬理論將薪酬界定為被組織雇傭而獲得的所有種類的報(bào)酬，包括外在薪酬與內(nèi)在薪酬兩個(gè)部分。外在薪酬指組織提供成員實(shí)體性的獎(jiǎng)勵(lì)與報(bào)酬，如現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、提供安全保障、職稱、津貼和分紅等。內(nèi)在薪酬，對(duì)個(gè)人而言，是內(nèi)在的，通常是指由特定活動(dòng)和任務(wù)的參與所帶來(lái)的心理狀態(tài)。組織成員在工作特性、工作意義、工作多樣性、工作決定權(quán)和反饋都得到滿足時(shí)，其心理狀態(tài)就會(huì)得到改善，從而增強(qiáng)對(duì)組織的承諾。

內(nèi)在薪酬的形式包括：績(jī)效、成就感、非正式承認(rèn)、工作滿意度、個(gè)人成長(zhǎng)、地位。

內(nèi)在薪酬在教育公務(wù)員激勵(lì)中的價(jià)值

內(nèi)在薪酬的作用

相比外在薪酬而言，內(nèi)在薪酬的特點(diǎn)在于：內(nèi)在薪酬的激勵(lì)是來(lái)自內(nèi)部的心理強(qiáng)化，而不是來(lái)自外部的組織控制，其強(qiáng)化作用大小與員工的個(gè)性心理因素有關(guān)；內(nèi)在薪酬含在工作當(dāng)中，與工作以外的因素聯(lián)系很少，員工之間缺乏可比性；內(nèi)在薪酬往往難以用金錢(qián)衡量，難以用物質(zhì)體現(xiàn)。

由以上內(nèi)在薪酬的特點(diǎn)不難分析出，其作用主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：內(nèi)在薪酬因其對(duì)員工心理期望的滿足，從而彌補(bǔ)了外在薪酬“提薪不提心”的不足；內(nèi)在薪酬的靈活性，有助于激發(fā)組織成員的創(chuàng)造潛能，還有助于消除職業(yè)高原效應(yīng)，為處于職業(yè)高原期的員工注入新的工作活力；內(nèi)在薪酬的非經(jīng)濟(jì)性，可為組織節(jié)約更多提薪成本。

內(nèi)在薪酬在教育公務(wù)員激勵(lì)中的價(jià)值

從現(xiàn)行教育公務(wù)員薪酬制度來(lái)看。一方面，教育公務(wù)員的外在薪酬是法定的，不在本文的討論范圍之內(nèi)；另一方面，在公務(wù)員法中，公務(wù)員工資制度的制定，已加入了內(nèi)在薪酬的思想，如工資調(diào)查制度，即是講求公平的體現(xiàn)，但對(duì)于內(nèi)在薪酬的更多內(nèi)容，如：決策參與度、工作挑戰(zhàn)性、學(xué)習(xí)進(jìn)步的機(jī)會(huì)等，均有待于實(shí)踐中進(jìn)行具體的操作。重視對(duì)內(nèi)在薪酬的運(yùn)用，有利于最大限度地激發(fā)教育公務(wù)員的工作積極性。

從教育公務(wù)員本身及其職業(yè)特點(diǎn)來(lái)看。首先，教育公務(wù)員作為知識(shí)型員工（以知識(shí)的創(chuàng)造、利用和增值為主要工作內(nèi)容的群體），通常具有以下幾方面的特點(diǎn)：對(duì)工作自由度、參與度有較高期望；對(duì)自身專業(yè)和興趣抱有較高的忠誠(chéng)度；重視個(gè)人發(fā)展空間的大小，以及學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，尤其是年輕教育公務(wù)員。

以上特點(diǎn)正體現(xiàn)了教育公務(wù)員的內(nèi)在需求。而有效運(yùn)用內(nèi)在薪酬，即可發(fā)揮內(nèi)在薪酬“提心不提薪”的作用。

按照公務(wù)員職位分類制度，教育公務(wù)員職位歸屬于綜合管理類或行政執(zhí)法類，其崗位的挑戰(zhàn)性和責(zé)任感較強(qiáng)，尤其對(duì)于較高職位。從而，給予內(nèi)在薪酬以更大的激勵(lì)空間。

教育行政機(jī)關(guān)屬于不以營(yíng)利為目的公共部門(mén)，其人員的薪酬作用，更偏于激勵(lì)，而非控制。

在教育公務(wù)員激勵(lì)中有效運(yùn)用內(nèi)在薪酬

內(nèi)在薪酬激勵(lì)作用原理

由薪酬、績(jī)效和員工滿意之間的關(guān)系模型可知，通過(guò)薪酬、績(jī)效和滿意三者的互動(dòng)、傳遞可以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效和員工滿意度的雙贏。努力行為和工作績(jī)效之間存在三個(gè)干涉變量：一是環(huán)境，二是能力，三是角色認(rèn)知。而工作績(jī)效和員工滿意度之間又存在兩個(gè)中介變量：即內(nèi)在薪酬和外在薪酬。員工滿意度又直接影響著員工對(duì)組織的承諾及其努力程度。

在教育公務(wù)員激勵(lì)中有效運(yùn)用內(nèi)在薪酬

保證外在薪酬的順暢落實(shí)。要發(fā)揮好內(nèi)在薪酬在教育公務(wù)員激勵(lì)中的作用，首先必須保證外在薪酬的順暢落實(shí)。因?yàn)?，?nèi)在薪酬與外在薪酬是相輔相成的，通常情況下，組織提供外在薪酬的同時(shí)，也向接受者提供了內(nèi)在薪酬。一方面，外在薪酬的經(jīng)濟(jì)形式為組織成員提供了經(jīng)濟(jì)保障，使其達(dá)到心理上的安全感；另一方面，外在薪酬的非經(jīng)濟(jì)形式（工作環(huán)境、社會(huì)關(guān)系等）又是內(nèi)在薪酬落實(shí)的必要條件。

具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：保證教育公務(wù)員，尤其是基層教育公務(wù)員薪資（包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及福利）的順暢落實(shí)；使領(lǐng)導(dǎo)職位，更具開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性，在教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成“有為有位”的晉升觀；努力構(gòu)建和諧舒適的工作環(huán)境（包括通暢的通渠道、友愛(ài)協(xié)作的同事關(guān)系等），以使教育公務(wù)員在身心愉悅的環(huán)境中創(chuàng)造出更高的工作效率。

明確績(jī)效目標(biāo)。有效的內(nèi)在薪酬中，必須包含有明確的績(jī)效目標(biāo)。這不僅有利于增強(qiáng)組織凝聚力，進(jìn)而提高績(jī)效；同時(shí)，個(gè)體更會(huì)因?yàn)橥瓿深~定的績(jī)效目標(biāo)，而增強(qiáng)自我的成就感。

對(duì)于教育行政機(jī)構(gòu)而言，需要注意的是，因大部分教育行政工作成果難以量化，這就要求對(duì)于教育公務(wù)員的績(jī)效目標(biāo)，要細(xì)化為可想象的目標(biāo)、可溝通的目標(biāo)和可量化的目標(biāo)。同時(shí)，基于教育公務(wù)員偏于對(duì)專業(yè)與興趣的忠誠(chéng)，管理者在確定目標(biāo)時(shí)，不但要強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)，而且一定要找到教育公務(wù)員個(gè)體的績(jī)效目標(biāo)與組織目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)。

增加情感管理。對(duì)情感的關(guān)注，本身就是個(gè)體需求的一個(gè)方面。在教育行政機(jī)關(guān)中運(yùn)用情感激勵(lì)，可以帶動(dòng)教育公務(wù)員的工作積極性。

管理者與下屬交談或運(yùn)用非言語(yǔ)性動(dòng)作，甚至用一個(gè)“善意的小動(dòng)作”都是情感管理的體現(xiàn)。

設(shè)計(jì)靈活多樣的內(nèi)在薪酬。講求適應(yīng)組織成員的需求，是設(shè)計(jì)有效內(nèi)在薪酬的關(guān)鍵。教育公務(wù)員因其所在崗位的不同，工作年限的不同以及其他個(gè)人心理因素的不同，應(yīng)接受側(cè)重點(diǎn)不同的內(nèi)在薪酬。

對(duì)于年輕、處于基層教育行政崗位的教育公務(wù)員，應(yīng)特別關(guān)注其對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)，提供多種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，增加工作中的挑戰(zhàn)性，以使他們成長(zhǎng)地更快。

對(duì)于工齡較長(zhǎng)、處于領(lǐng)導(dǎo)職位的教育公務(wù)員，則應(yīng)該增加他們的決策參與程度，向他們提供更多的自主時(shí)間以從事科研工作，尤其要關(guān)注處于職業(yè)高原期的教育公務(wù)員，應(yīng)鼓勵(lì)其自主申請(qǐng)轉(zhuǎn)任，并給予其工作輪換的機(jī)會(huì)，從而幫助其消除工作倦怠感，提高工作積極性，增加其工作趣味性和成就感。

此外，靈活，還應(yīng)體現(xiàn)于對(duì)內(nèi)在薪酬體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整。面對(duì)變化著的教育行政環(huán)境和成長(zhǎng)著的教育公務(wù)員，管理者應(yīng)及時(shí)地修整內(nèi)在薪酬體系。

提高對(duì)教育行政工作的重視程度。國(guó)家對(duì)教育行政工作的重視，以及社會(huì)對(duì)教育行政人員的尊重，均有利于增強(qiáng)教育公務(wù)員的責(zé)任感和工作積極性。

當(dāng)前教育公務(wù)員內(nèi)在薪酬運(yùn)用中的主要障礙及思考

陳舊的思想觀念。當(dāng)前教育行政部門(mén)中，傳統(tǒng)的人事管理觀念尚未徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代人力資源管理理念。期待一個(gè)真正認(rèn)同人力資本，擺正智力與職權(quán)的關(guān)系，可以全面激發(fā)人的內(nèi)在動(dòng)力的人事管理氛圍早日到來(lái)。整個(gè)社會(huì)的行政文化氛圍。內(nèi)在薪酬在教育公務(wù)員激勵(lì)中的有效運(yùn)用，也依賴著國(guó)家公務(wù)員制度其他領(lǐng)域的進(jìn)步，及社會(huì)整體行政文化的發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院)