我國FTA中服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則

◎曹越丹

我國FTA中服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則

◎曹越丹

本文概括和總結(jié)了我國在區(qū)域貿(mào)易合作中對服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則的探索和實(shí)踐，對我國當(dāng)下如何更好的利用服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出了思考與建議。

服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則是特惠貿(mào)易協(xié)定區(qū)域內(nèi)服務(wù)市場準(zhǔn)入的依據(jù)，是服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中非常重要的條款，也是各國服務(wù)貿(mào)易開放過程中普遍關(guān)注的重要問題。隨著涉及服務(wù)貿(mào)易自由化的FTA（Free Trade Agreement，自由貿(mào)易協(xié)定）日益增多，服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則顯得越來越重要，它決定了服務(wù)市場特惠給予的范圍，乃至國內(nèi)服務(wù)市場的開放程度。有效利用服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則，對促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有著重要意義。到目前為止，我國在與港澳臺以及其他國家簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中對服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了初步實(shí)踐，但還需進(jìn)一步加深和拓展。

我國在FTA 中對服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則的探索和實(shí)踐

我國區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)展。目前為止，中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，涉及22個國家和地區(qū)，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。另外，還有一個優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定《亞太貿(mào)易協(xié)定》。在我國簽訂和實(shí)施的15個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTAS)中，除了亞太貿(mào)易協(xié)定外都涉及服務(wù)貿(mào)易自由化的內(nèi)容（見下表1）。

表1：我國區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)展

各FTA中對服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地的規(guī)定。同GATS一樣，各FTA中對服務(wù)原產(chǎn)地的界定，是以服務(wù)提供者的原產(chǎn)地為基礎(chǔ)的，服務(wù)提供者主要包括自然人和法人兩個方面。

表2：各FTA中對服務(wù)提供者的規(guī)定

從表2可以看出，在FTA中，我國對服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則的理論研究和實(shí)踐還處于探索階段。具體原產(chǎn)地規(guī)則的構(gòu)建，原產(chǎn)地規(guī)則在服務(wù)貿(mào)易中的貿(mào)易效應(yīng)的分析和驗(yàn)證，如何讓原產(chǎn)地規(guī)則在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用等還有待進(jìn)一步深入研究。

思考與建議

繼續(xù)深化區(qū)域合作，積極參加自貿(mào)區(qū)談判。在區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作中，通過積極參加服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的談判和制定，讓服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則在促進(jìn)和限制提供者準(zhǔn)入方面發(fā)揮巨大作用，推動原產(chǎn)地規(guī)則最大程度地反映成員國和本國的貿(mào)易利益，將自貿(mào)區(qū)帶來的利益鎖定在成員國之間，以合法有效地保護(hù)我國的幼稚產(chǎn)業(yè)，保持我國優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢。

關(guān)注“意大利面條碗”現(xiàn)象。在我國簽署的眾多FTA中對服務(wù)原產(chǎn)地的規(guī)定和限制普遍存在差異，有的較為嚴(yán)格，有的則比較寬松，因此難免會出現(xiàn)“意大利面條碗”現(xiàn)象。

作為對策，我國在FTA談判中，應(yīng)加強(qiáng)與其他國家的合作，推動服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則的相對統(tǒng)一；在國內(nèi)，要給企業(yè)搭建信息咨詢的網(wǎng)絡(luò)平臺，給服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供了解各FTA中對服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)定方便快捷的渠道；并給企業(yè)提供相關(guān)培訓(xùn)，使其能夠充分利用原產(chǎn)地規(guī)則。

關(guān)注“離岸服務(wù)外包”。服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則對法人服務(wù)提供者的成立地和實(shí)質(zhì)性經(jīng)營行為有要求，但在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，常常將某一項(xiàng)業(yè)務(wù)或流程外包出去，隨著國際分工細(xì)化，外包企業(yè)常常為第三國，“離岸服務(wù)外包”已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢。

因此，在成立地實(shí)質(zhì)性經(jīng)營的規(guī)定基礎(chǔ)上，可以對公司在成立地雇用的當(dāng)?shù)貑T工的比例作出最低限定，同時在這些當(dāng)?shù)貑T工的雇傭期限和國籍等方面也設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)注“搭便車”行為。我國與眾多的發(fā)展中國家訂立了FTA，而發(fā)展中國家為招商引資，通常會在FTA中制定較為寬松的公司設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。外國公司則可以很容易地通過在這些國家設(shè)立空殼公司，來獲得市場準(zhǔn)入等區(qū)域性優(yōu)惠。

因此我們應(yīng)關(guān)注外國公司這種“搭便車”行為，加強(qiáng)對服務(wù)提供者準(zhǔn)入資格的審核。在首次申請優(yōu)惠待遇時，我們可以要求申請人必須提供由該成員資本控股的證明；其次，對服務(wù)提供者資格證明設(shè)定有效期限，必須重新通過審核后才發(fā)放有效證書；最后，在有效期內(nèi)我們應(yīng)加強(qiáng)對服務(wù)提供者資格的持續(xù)跟蹤和管理監(jiān)督，防止服務(wù)提供者在獲得證書后轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和經(jīng)營領(lǐng)域、變更持有股份比例而繼續(xù)以該成員國法人名義享有優(yōu)惠。

（作者單位： 蘇州大學(xué)商學(xué)院）