蒙古國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距

◎張昕

蒙古國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距

◎張昕

1990年以前，在以政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本上不存在相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。1990年以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和私有化進(jìn)程的開(kāi)展，區(qū)域差距逐步顯現(xiàn)。為了保證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)向有利于提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力方向發(fā)展，蒙古國(guó)建立了一系列政策法規(guī)，如《在蒙古國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)理念》（1995），《關(guān)于確定區(qū)域基礎(chǔ)中心城市》（2003），《區(qū)域發(fā)展管理法》（2003），《區(qū)域發(fā)展中期戰(zhàn)略》（2003）以及《區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目》（2005）。

蒙古國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距狀況

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。蒙古國(guó)五大區(qū)域在2002～2013年期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)大體一致。2002年，除烏蘭巴托外，其他四個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量均處于較低水平，東方區(qū)域GDP僅有68810.2百萬(wàn)圖，不及烏蘭巴托十分之一。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，2004年以前各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，中央?yún)^(qū)域GDP同比增長(zhǎng)率不足10％，其他區(qū)域?yàn)?0％～20％。自2004年開(kāi)始，憑借國(guó)際市場(chǎng)上各種資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲之勢(shì)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，烏蘭巴托GDP于2004年突破萬(wàn)億圖，高原區(qū)域次之，在2007年達(dá)到萬(wàn)億圖，另外三個(gè)區(qū)域發(fā)展水平由高到低依次為中央、西部和東方區(qū)域。2009年，全球礦價(jià)持續(xù)下跌，以采礦業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的蒙古國(guó)受金融危機(jī)影響初顯，烏蘭巴托GDP同比增長(zhǎng)率跌破10％，中央?yún)^(qū)域GDP基本不變，其他三個(gè)區(qū)域呈負(fù)增長(zhǎng)，區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2011年開(kāi)始，隨著金融危機(jī)影響開(kāi)始減退，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)重新以20％～40％ 的GDP同比增長(zhǎng)率恢復(fù)增長(zhǎng)，2013年烏蘭巴托GDP達(dá)到11.1萬(wàn)億圖，此時(shí)緊隨其后的高原、中央?yún)^(qū)域分別為2.7和2.0萬(wàn)億圖，兩者差距同往年相較略有增加，發(fā)展較落后的西部和東方區(qū)域分別為9400和6900億圖，此兩者差距由2002年的290億圖擴(kuò)大到2013年的2500億圖。

財(cái)政收入與支出。20世紀(jì)90年代以前，財(cái)政在蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中占有特殊地位，在長(zhǎng)達(dá)70年的社會(huì)主義公有制進(jìn)程中為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。自20世紀(jì)90年代初蒙古國(guó)開(kāi)始分兩個(gè)階段對(duì)不同經(jīng)濟(jì)部門(mén)實(shí)行私有化進(jìn)程并于2002年接近尾聲，此時(shí)各區(qū)域財(cái)政收支在政府職能的影響下處于較高水平，烏蘭巴托最高，收支分別為49967.3和53683.8百萬(wàn)圖，中央和高原區(qū)域次之，西部和東方區(qū)域墊底，各區(qū)域財(cái)政均為赤字。2003年，隨著私有化進(jìn)程基本到位，政府支配資金的能力明顯減弱，因此各區(qū)域財(cái)政收支大幅下降，中央?yún)^(qū)域尤甚，收支同比下降59.4％和78.6％，其財(cái)政收支水平也因此落后于高原區(qū)域。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。蒙古國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體呈升級(jí)趨勢(shì)，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)成十分單一，基本只有1～2個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。西部和東方區(qū)域均以畜牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，因此其經(jīng)濟(jì)部門(mén)以第一產(chǎn)業(yè)為主，雖然比重呈下降趨勢(shì)，目前與第二產(chǎn)業(yè)基本持平，但是其地位是第三產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)無(wú)法撼動(dòng)的。高原區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)波動(dòng)發(fā)展，2007年以前比重不斷提升，占GDP的66.4％，隨后由于金融危機(jī)引發(fā)的全球礦價(jià)下跌致使第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，其后雖有一定程度的回升，但持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)。盡管如此第二產(chǎn)業(yè)所占比重仍高于第一和第三產(chǎn)業(yè)，第一和第三產(chǎn)業(yè)始終平穩(wěn)發(fā)展，變動(dòng)幅度較小。中央?yún)^(qū)域整體以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)交替發(fā)展，2005年三次產(chǎn)業(yè)比重為51.2:21.3:27.5，2013年調(diào)整為36.0:30.3:33.7。因?yàn)橹醒雲(yún)^(qū)域包括七省，其中既有工業(yè)比重較大的南戈壁省，又有以畜牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的東戈壁省和中戈壁省，同時(shí)還有服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的達(dá)爾汗烏勒省，這些省彌補(bǔ)了戈壁蘇木貝爾省這塊短板，致使中央?yún)^(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平次于高原區(qū)域，但是差距不大，同時(shí)優(yōu)于西部和東方區(qū)域，差距明顯。

結(jié)論及政策建議

結(jié)論。蒙古國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，其中烏蘭巴托發(fā)展水平最高，高原區(qū)域次之，然后分別是中央和東方區(qū)域，西部區(qū)域最低。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)參差不齊。除烏蘭巴托外，其他四個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，西部和東方區(qū)域雖然資源豐富，但是由于人口稀少，地理?xiàng)l件導(dǎo)致的交通不便和技術(shù)水平落后等原因致使兩大區(qū)域始終不能充分利用既有資源為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，高原和中央?yún)^(qū)域依靠個(gè)別經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的省提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。烏蘭巴托雖然各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)名列前茅，但是僅依靠人口眾多的優(yōu)勢(shì)使第三產(chǎn)業(yè)比重長(zhǎng)期過(guò)大而忽略了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非長(zhǎng)久之計(jì)。高原和中央?yún)^(qū)域因?yàn)閭€(gè)別省份突出的采礦業(yè)和工業(yè)而使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似比較和合理。西部和東方區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象尤為突出，支柱產(chǎn)業(yè)僅有畜牧業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后。截止2010年，蒙古國(guó)公路總里程僅有4.93萬(wàn)公里，不及北京、天津和上海三市之和，鐵路線僅有1811公里，相當(dāng)于北京、天津兩市之和，主干網(wǎng)絡(luò)為連接中俄的過(guò)境鐵路線，途經(jīng)烏蘭巴托、額爾登特（鄂爾渾省首府）、達(dá)爾汗（達(dá)爾汗烏勒省首府）等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。航空、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施同樣不盡如人意。各資源大省由于技術(shù)水平的限制已探明和開(kāi)發(fā)的種類(lèi)和數(shù)量都僅是冰山一角。

政策建議。首先，應(yīng)完善政策法規(guī)和政府職能，保證政策制定的合理性、穩(wěn)定性和執(zhí)行力。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。西部區(qū)域和東方區(qū)域應(yīng)利用土地遼闊和資源豐富的資源優(yōu)勢(shì)，注重人才和技術(shù)引進(jìn)，做大做強(qiáng)已有工業(yè)；高原區(qū)域推動(dòng)已有的農(nóng)牧業(yè)、畜牧業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；中央?yún)^(qū)域應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的特點(diǎn)；烏蘭巴托應(yīng)控制發(fā)展批發(fā)零售業(yè)和售后服務(wù)業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等前景良好、與世界接軌的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。最后，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)水平。達(dá)到資源有效配置的目的，解決資源勘探開(kāi)發(fā)效率低、生產(chǎn)能力弱等固有問(wèn)題。通過(guò)上述措施逐漸改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，使各區(qū)域揚(yáng)長(zhǎng)避短，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（作者單位：吉林大學(xué)東北亞研究院）