“一帶一路”戰(zhàn)略中交通物流關鍵問題與對策

張 錦，陳 剛，李國旗，Nguyen Thiyen

（1.西南交通大學 交通運輸與物流學院，四川 成都 610031；2.貴州大學 管理學院，貴州 貴陽 550025；3.西南交通大學 中國-東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，四川 成都 610031）

“一帶一路”戰(zhàn)略中交通物流關鍵問題與對策

張 錦1,3，陳 剛2，李國旗1,3，Nguyen Thiyen1,3

（1.西南交通大學 交通運輸與物流學院，四川 成都 610031；2.貴州大學 管理學院，貴州 貴陽 550025；3.西南交通大學 中國-東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，四川 成都 610031）

“一帶一路”的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，交通物流基礎設施的規(guī)劃與建設是實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標的前提和基礎。盡管“一帶一路”戰(zhàn)略的前景值得期待，但在物流網(wǎng)絡與交通通道的規(guī)劃與建設方面仍然面對網(wǎng)絡布局理論、基礎設施項目融資模式以及外部經(jīng)濟性內(nèi)部化策略不適應“一帶一路”相關國家和地區(qū)差異化環(huán)境等科學問題?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO需要大膽創(chuàng)新、互信互利，應進一步明確規(guī)劃與建設的目標與方向，創(chuàng)新基礎設施建設運營模式，加強開放合作，促進文化交流，充分發(fā)揮“智庫”在“走出去”項目中的參謀作用。

一帶一路；交通物流；融資模式；外部經(jīng)濟性內(nèi)部化

1 引言

“新絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的建設是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程[1]，而交通物流基礎設施的規(guī)劃與建設則是實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標的前提和基礎?！耙粠б宦贰毕嚓P國家和地區(qū)交通物流基礎設施的建設有利于促進區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、改善產(chǎn)業(yè)結構，有利于更好地實現(xiàn)相關國家和地區(qū)的互聯(lián)互通。因此，有必要深入探討“一帶一路”交通物流基礎設施規(guī)劃與建設中的關鍵問題以及解決對策。

2 “一帶一路”交通物流現(xiàn)狀

“一帶一路”涉及到基礎設施、文化、政治、經(jīng)貿(mào)、人員交流等，互聯(lián)互通是“一帶一路”的目標和前提，其中基礎設施的互聯(lián)互通是一切活動的物資基礎，這種物資基礎的物理結構包含了鐵路、公路、航線、航路、港口、碼頭、機場、貨站、車站、海關、口岸等物流通道與交通基礎設施，交通、物流基礎設施是“一帶一路”政治文化交流與經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的重要支撐。下面從公路、鐵路、航空、水運、管道等方面分析“一帶一路”交通物流基礎設施現(xiàn)狀。

公路方面，歐亞大陸之間的公路交通便利，由各國國家高速公路組成的泛亞公路網(wǎng)（如圖1所示）和歐洲高速公路可以實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶上各個國家的快速公路運輸，中國境內(nèi)的眾多公路干線已和中亞國家接通，成為亞洲公路網(wǎng)的組成部分[2]。在公路基礎設施水平上，部分中亞與西亞國家的鄉(xiāng)村土路較多，高速公路占有率較低，路況較差，與歐洲發(fā)達國家存在一定差距。

圖1 泛亞公路網(wǎng)示意圖

鐵路方面，經(jīng)由中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國的鐵路相互連通，構成連接歐亞的鐵路干線；中國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其的鐵路可以連通，并通過土耳其對接歐洲鐵路網(wǎng)；中東和北非的鐵路基礎設施薄弱，還不能形成鐵路網(wǎng)[2]（如圖2所示）。從2011-2013年，我國重慶、鄭州、蘇州、連云港、成都、西安、武漢等城市相繼開通了國內(nèi)到歐洲的鐵路貨運班列。在鐵路基礎設施水平上，歐洲國家的鐵路設施水平發(fā)達，已形成完善的歐洲鐵路網(wǎng)，電氣化水平高；中亞國家鐵路設施僅哈薩克斯坦發(fā)展水平較高，其余國家相對落后；西亞與北非等國鐵路設施水平低下。

圖2 歐亞鐵路網(wǎng)示意圖

航空方面，絲綢之路經(jīng)濟帶的航空產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，各國主要城市之間均有航班，在機場數(shù)量、開辟航線數(shù)以及航空港運載能力方面都具有良好的發(fā)展勢頭。在航空基礎設施水平上，中亞等亞洲地區(qū)的機場條件較差，現(xiàn)代化程度與歐洲發(fā)達國家存在一定差距。

水運方面，歐洲國家的海上運輸與內(nèi)河運輸網(wǎng)絡發(fā)達，在“一帶一路”沿線國家中處于領先水平；東南亞、南亞與西亞國家的海上運輸發(fā)展較好，個別國家內(nèi)河運輸水平較低；中亞國家由于地處內(nèi)陸，水運發(fā)展最為落后。在水運基礎設施水平上，歐洲國家擁有完善的水運網(wǎng)絡、先進的港口以及數(shù)量較多的大型船舶；東南亞、南亞與西亞國家在港口數(shù)與船舶數(shù)量上次于歐洲國家；中亞國家無水運基礎。

管道方面，絲綢之路經(jīng)濟帶上，俄羅斯、中亞和中東地區(qū)的石油天然氣資源豐富，管道運輸發(fā)達。俄羅斯、中東地區(qū)以及歐洲都建成了分布密集的石油天然氣管網(wǎng)，絲綢之路經(jīng)濟帶上也建成了多條跨國的石油天然氣管道。

3 交通物流關鍵問題

3.1 網(wǎng)絡布局理論

國內(nèi)外對于交通物流網(wǎng)絡布局的研究主要集中在選擇與布局、內(nèi)涵與特性、評價與決策、專項通道研究等方面。在通道選擇與布局上，研究多集中在通道上的運輸方式組合與路徑選擇上，采用方法多為模糊評價、多目標決策和博弈論等，考慮的目標因素包括成本、時間、能力、距離等[3,4]；在通道特性上，集中在通道的演化過程及其影響因素、通道上節(jié)點的聚集作用以及通道成本等[5]；在評價與決策方法上，側重通過一系列指標權重，運用建模、仿真等方法對綜合交通布局方案進行排序決策[6]；在專項通道研究上，研究的內(nèi)容主要是對某一特定通道，分析其運輸模式、設施布局方案、費用成本以及發(fā)展建議等[7,8]。

交通物流網(wǎng)絡的布局受經(jīng)濟、社會、政治、市場、技術、自然、法律等多方面因素的共同影響，“一帶一路”沿線國家在這些方面均存在較大差異，現(xiàn)有的網(wǎng)絡布局理論和方法存在一定的不適應性，需要研究面向結構優(yōu)化的物流通道理論、基于需求的點軸理論、基于發(fā)展水平差異化的網(wǎng)絡能力均衡理論等，通過分析區(qū)域間在經(jīng)濟、政策、交通以及基礎設施等方面的差異性，研究不同目標下通道選擇和布局的方法，量化區(qū)域間的差異性，構建差異化條件下多目標物流通道選擇和基礎設施布局模型，進一步提出“一帶一路”物流網(wǎng)絡與交通通道規(guī)劃與建設的空間布局和推進時序，如圖3所示。

圖3 “一帶一路”物流交通基礎設施規(guī)劃建設思路

3.2 基礎設施項目融資模式

目前，基礎設施建設項目融資主要包括BOT（Build-Operate-Transfer）、PPP（Public-Private-Partnership）、ABS（Asset-Backed-Securitization）、BT（Build-Transfer）、TOT（Transfer-Operate-Transfer）等模式。各種模式的優(yōu)劣勢[9-10]見表1。

BOT、PPP、ABS、BT、TOT等融資模式的應用已經(jīng)比較成熟，但在應用上的創(chuàng)新、實施的前提與流程、模式內(nèi)部的細節(jié)等還值得深入研究。涉外大型基礎設施項目融資參與方眾多，其合作性的層次與方式具有多樣化，在項目融資的過程中要考慮到未來的經(jīng)營成本與收益及收益分配等一系列問題，政府在項目融資中對融資方式、融資渠道、參與各方的權利與義務的設定、政府特許經(jīng)營權評估和授予、經(jīng)濟和政治風險、擔保責任、涉外政策、法律法規(guī)的適用甚至在立法等方面都起到主導作用[11]。如何把“一帶一路”相關國家的差異化水平融入到基礎設施項目融資模式中，是急需解決的關鍵問題之一。

表1 各種融資模式的優(yōu)劣勢比較

3.3 外部經(jīng)濟性的內(nèi)部化策略

外部經(jīng)濟性是指一個經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動對另一個經(jīng)濟主體所產(chǎn)生的有益影響，并且這種影響沒有能夠在市場交易或價格體系上反映出來。外部經(jīng)濟性的內(nèi)部化就是使由外部經(jīng)濟性創(chuàng)造者產(chǎn)生的外部效益通過不同方式部分轉化為自己的合理利益[12]。目前，外部經(jīng)濟性內(nèi)部化主要有兩種方法，一種是利益雙方通過談判簽訂合約，另一種就是制定管制、稅收、補貼等公共政策。但目前對于交通物流基礎設施外部經(jīng)濟性的內(nèi)部化策略研究仍較少，部分學者研究了制造業(yè)外部經(jīng)濟性與空間集聚和企業(yè)生產(chǎn)效率的關系[13]，還有的學者構建了綠色物流系統(tǒng)外部經(jīng)濟性的評價方法[14]，少部分學者提出通過補貼或激勵政策的方式補償綠色技術發(fā)展的外部經(jīng)濟性[15]。在“一帶一路”發(fā)展環(huán)境中，缺乏系統(tǒng)地研究不同背景下外部經(jīng)濟性內(nèi)部化的策略，以及將實施效果與貨幣化的項目外部性作對比，缺乏在項目規(guī)劃、論證階段就考慮將項目外部經(jīng)濟性內(nèi)部化的具體方法。因此，如何系統(tǒng)地制定不同經(jīng)濟、社會、文化條件下的項目外部經(jīng)濟性內(nèi)部化策略也是急需解決的關鍵問題。

4 對策與建議

4.1 明確規(guī)劃與建設的目標及方向

明確“一帶一路”涉及的相關區(qū)域和領域，比較各國各地的發(fā)展水平，研究基礎設施的空間布局與推進時序，開辟交通和物流大通道?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”方面，進一步加快川藏、川青鐵路的建設，加強同東盟國家和歐亞國家基礎設施的互聯(lián)互通建設，推進泛亞鐵路、中巴經(jīng)濟走廊、緬中印孟經(jīng)濟走廊的建設，使我國內(nèi)陸地區(qū)通過這個戰(zhàn)略通道直接面向海洋，增強我國內(nèi)陸地區(qū)跨越式發(fā)展經(jīng)濟的能力。“海上絲綢之路”方面，依托緬甸的皎漂港、斯里蘭卡的汗班托塔港和巴基斯坦的瓜達爾港作為我國海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點，重點打造東南亞重要港口與西南陸地的通道，進一步加快中國與東盟國家的鐵路和公路運輸通道及相關基礎設施建設，加快瀾滄江—湄公河國際航道的建設。

4.2 創(chuàng)新基礎設施建設運營模式

一方面，可以針對“一帶一路”項目的特征，明確現(xiàn)有各模式的優(yōu)勢、適用范圍、差異性和互補性，依據(jù)“一帶一路”相關國家的差異化水平，結合不同基礎設施建設運營特征，按照項目啟動主體、資金來源、盈利分配、設施歸屬等方面，設計不同基礎狀況與不同類型基礎設施下的新型運營模式。另一方面，對比分析“一帶一路”相關國家包括公路、鐵路、港口、軌道交通等在內(nèi)的交通物流基礎設施建設項目的外部經(jīng)濟性，明確各類外部性產(chǎn)生的機理、供體與受體、效果與表現(xiàn)。針對不同類型的外部性，選用合適的外部性量化方法或模型對其進行量化。設計不同情形下（項目所在地不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同建設模式、不同投融資模式）的不同外部經(jīng)濟性內(nèi)部化策略，并制定對應的具體手段，如增加項目盈利渠道、建立補償激勵機制等。

4.3 進一步加強開放合作

“一帶一路”相關國家都是平等的參與者，是平等互利、合作共贏的“利益共同體型”和“命運共同體”。國際方面，不排斥其他大國，歡迎區(qū)域外國家參與，尋求與國際上現(xiàn)有有關倡議的契合點和共同點，加強與倡議提出國的溝通合作，以爭取最大范圍的支持。國內(nèi)方面，合理進行相關產(chǎn)業(yè)布局，深化新疆、甘肅與中亞、西亞、南亞、東歐國家及俄羅斯和蒙古國的合作，打造成都、西安、重慶等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地，發(fā)揮其經(jīng)濟輻射功能。規(guī)范發(fā)展邊境貿(mào)易，推進新疆喀什和霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設，著力打造我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略基地。推動內(nèi)陸與沿海沿邊的通關協(xié)作，提升通關便利化和綜合服務水平。與此同時，還應加強絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的相互呼應，加速推動我國的對外開放進程。

4.4 促進相關國家和地區(qū)的文化交流

“民心相通”是“政策溝通”、“設施聯(lián)通”、“貿(mào)易暢通”、“資金融通”的前提和基礎，各國之間的相互學習與交流可以增進了解與互信。政府層面，加強政策溝通。各國應就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施。民間層面，“一帶一路”上高等教育比較發(fā)達的國家可以提供名額與獎學金吸引各國的青年學生去學習，各國高?？梢砸詢?yōu)惠的政策吸引來自經(jīng)濟帶其他國家的各級領導干部和企業(yè)管理人員參加培訓與學習，鼓勵他們與當?shù)氐恼ぷ魅藛T及企業(yè)管理人員多學習與交流，更多地了解當?shù)亟?jīng)濟和文化。加強各國人民友好往來，為開展區(qū)域合作奠定堅實民意基礎和社會基礎。

4.5 充分發(fā)揮“智庫”在“走出去”項目中的參謀作用

盡管“一帶一路”戰(zhàn)略的前景值得期待，但相關國家和地區(qū)的經(jīng)濟、政治、社會、文化、宗教、市場、自然、法律、技術等環(huán)境差異化巨大，“走出去”項目由于缺少系統(tǒng)的前期調查與評估，沒有準確了解項目所在地的社會經(jīng)濟、政治文化等環(huán)境，造成項目推進困難甚至虧損。參考國外相關做法，建議成立一個國家級的決策咨詢機構，承擔“一帶一路”交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)項目等前期的調查與評估工作。目前國外類似的決策咨詢機構主要有美國的蘭德（Rand）公司、日本的國際協(xié)力機構（Japan International Cooperation Agency，JICA）以及韓國的海洋水產(chǎn)開發(fā)院（Korea Maritime Institute，KMI）。根據(jù)我國的情況，具體模式建議由國家發(fā)改委牽頭發(fā)起，由國務院研究院、中國社科院等研究機構和國內(nèi)知名高校的資深專家組成各類技術小組提供智力支持；由絲路基金、亞投行、農(nóng)業(yè)銀行、國開行等投資主體提供經(jīng)費支撐；采用市場化運作的管理模式，主要職能包括“一帶一路”沿線國家國情研究、產(chǎn)業(yè)動向和信息的收集、國際物流及綜合交通的相關研究、涉外項目的前期調查與評估等。

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Countermeasures for Key Transportation and Logistics Issues in One Belt One Road Strategy

Zhang Jin1,3,Chen Gang2,Li Guoqi1,3,Nguyen Thiyen1,3
(1.School of Transportation&Logistics,Southwest Jiaotong University,Chengdu 610031; 2.School of Management,Guizhou University,Guiyang 550025; 3.China-ASEAN Regional Development Collaborative Innovation Center,Southwest Jiaotong University,Chengdu 610031,China)

In this paper,we pointed out the problems in the planning and construction of the logistics networks and transportation channels in the One Belt One Road strategy and proposed that against the background of the strategy,we should be brave to innovate,trust and work with partners for mutual benefit and with regard to the implementation of the strategy,we should further clarify the target and direction of the planning and construction,innovate the mode of the construction and operation of the infrastructure involved,reinforce opening-up and cooperation,promote cultural communication and fully wield the consultant role of the think tank in the"going-out"projects.

One Belt One Road;transportation and logistics;financing mode;internalization of external economy

F252;F511.3

A

1005-152X(2015)11-0004-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2015.11.002

2015-10-07

四川省科技廳軟科學項目（2013ZR0036）

張錦（1963-），男，四川廣元人，博士，教授，博士生導師，研究方向：物流系統(tǒng)規(guī)劃與優(yōu)化、物流戰(zhàn)略規(guī)劃等；陳剛（1987-），通訊作者，男，四川廣安人，博士，研究方向：物流系統(tǒng)規(guī)劃、應急物流系統(tǒng)優(yōu)化等；李國旗（1984-），男，江西南昌人，博士，講師，研究方向：物流系統(tǒng)規(guī)劃與設計；Nguyen Thiyen（1984-），女，越南河內(nèi)人，博士研究生，研究方向：物流系統(tǒng)規(guī)劃與設計。