協(xié)同創(chuàng)新：政產(chǎn)學研用融合模式的轉型①
——基于北京工業(yè)大學的案例分析

王　超，李慶豐，王大勇，張愛林

（北京工業(yè)大學，北京 100124）

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協(xié)同創(chuàng)新：政產(chǎn)學研用融合模式的轉型①
——基于北京工業(yè)大學的案例分析

王超，李慶豐，王大勇，張愛林

（北京工業(yè)大學，北京 100124）

政產(chǎn)學研用協(xié)同合作是提高我國產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力的關鍵途徑之一。但在實踐中這一模式卻面臨著五者間難以深度融合，形成了“產(chǎn)學研、兩張皮”的怪圈。北京工業(yè)大學經(jīng)過近幾年的實踐探索，建立了以“城市交通學院”為代表的全新的“政、產(chǎn)、學、研、用”協(xié)同創(chuàng)新模式，這一模式的核心是以共性問題需求為導向，打破學科界限，建立組織人才培養(yǎng)與人事制度創(chuàng)新機制，建設特色鮮明、開放的協(xié)同創(chuàng)新中心，取得一舉多得的實踐效果。

協(xié)同創(chuàng)新；政產(chǎn)學研用；政府引導

黨的十七大明確提出，要建立產(chǎn)學研合作的技術創(chuàng)新體系，提高我國的自主創(chuàng)新能力。自此，我們政產(chǎn)學研合作如雨后春筍般迅速發(fā)展，有效地整合了社會優(yōu)勢資源，極大地促進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力的快速發(fā)展，促進了社會主體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和繁榮。北京工業(yè)大學經(jīng)過近年的實踐探索，構建了以“城市交通學院”為代表的全新的“政、產(chǎn)、學、研、用”協(xié)同創(chuàng)新模式，這一模式的核心在于，以共性問題需求為導向，打破學科界限，建立組織人才培養(yǎng)與人事制度創(chuàng)新機制，建設特色鮮明、開放的協(xié)同創(chuàng)新中心，取得一舉多得的實踐效果。

一、從合作到協(xié)同創(chuàng)新：“政、產(chǎn)、學、研、用”理念的轉變

政產(chǎn)學研合作與政產(chǎn)學研協(xié)同具有相同的出發(fā)點，都是指在知識社會環(huán)境下的政府、企業(yè)、教育與科研機構等不同社會分工部門，在功能與資源優(yōu)勢上的對接與耦合。二者在內(nèi)涵和實踐中有很多相似之處，也存在一定的區(qū)別，這些區(qū)別決定了政產(chǎn)學研相結合的深度、廣度和有效性，也決定了政產(chǎn)學研必須從合作向協(xié)同創(chuàng)新轉變。

合作與協(xié)同在內(nèi)涵上的區(qū)別?！昂献鳌迸c“協(xié)同”皆含有相互配合、聯(lián)合、協(xié)助等意義在內(nèi)。但與“合作”相比較，“協(xié)同”一詞含有更深一層的“相互配合、協(xié)調一致地行動”的含義在內(nèi)。［1］美國學者Miles指出，“協(xié)同”在哲學意義上是一個與“合作”不同的過程，協(xié)同的預期結果是相對明確的，未來回報的分配可以事先協(xié)商，而合作各方則是以自身利益為基礎開展活動。［2］此外，Von Krogh也指出，協(xié)作往往涉及不可預知的結果，并嚴重依賴信任以及對誠實與公平價值觀的共同承諾。與合作不同，協(xié)同方要盡可能顧及對方的利益，就像對自己利益的考慮一樣。可見，與“合作”相比，“協(xié)同”更加強調在風險共擔、利益共享的基礎上為實現(xiàn)同一個目標而通力協(xié)作，以及公平誠信的合作環(huán)境。［3］合作與協(xié)同在實踐上的根本性差異。高校協(xié)同創(chuàng)新的主要目的在于解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的重大問題，重點關注國家、區(qū)域、行業(yè)等方面的重大需求和突出問題。這些宏觀問題往往涉及不同學科、地域或行業(yè)，傳統(tǒng)的、以特定學科領域為研究目標的科研機構顯然難以應付。這意味著，要解決這種宏觀性問題，要求處于核心地位的高校根據(jù)需求，聯(lián)合相關的行業(yè)企業(yè)、科研院所、地方政府乃至國際組織等機構，有效協(xié)調各種資源和力量，形成強大的科研合力，共同解決面對的問題?；诖?，北京工業(yè)大學面向北京市產(chǎn)業(yè)需求，通過建立創(chuàng)新的科研體制與機制，建設高效的產(chǎn)學研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)中心，以區(qū)域需求為導向，以人才、學科、科研三位一體創(chuàng)新能力提升為途徑，面向學科前沿，融合交叉學科優(yōu)勢與特色，建立人才培養(yǎng)與人事制度創(chuàng)新機制，建設特色鮮明、開放的、高水平的協(xié)同創(chuàng)新中心［4］，尤其是成立了城市交通學院。

北京工業(yè)大學城市交通學院面向城市交通的重大需求及學科前沿，將科學研究與實際需求更好結合，將實踐操作技能與實際工作緊密結合，培養(yǎng)面向當前國家交通發(fā)展實際工作需要的復合型人才，建設交通領域高層次人才培養(yǎng)基地。面向我國超大城市交通特點，通過政、產(chǎn)、學、研、用合作，以實際數(shù)據(jù)為基礎，建立超大城市交通信息感知與決策支持技術平臺和交通數(shù)據(jù)中心，為特大城市緩解交通擁堵提供技術支持與服務，正成為國家和北京市交通政策制定、決策支持的咨詢中心，構建綜合性交通領域國家研究基地。

二、立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重大需求，調動各方的積極性

政府、學校和企業(yè)是政、產(chǎn)、學、研、用協(xié)同創(chuàng)新重要利益相關者，對整個活動的順利開展具有重要的影響，調動各方的積極性成為協(xié)同發(fā)展的關鍵因素。

北京工業(yè)大學城市交通學院通過借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，緊密結合北京城市交通難題，利用“2011計劃”建設契機，整合校內(nèi)外資源，通過合理的政策體系和制度安排，與北京市交通委員會、北京交通職業(yè)技術學院協(xié)作，形成科學的政產(chǎn)學研一體化政策模式，保證和推進知識創(chuàng)造、轉移、擴散過程的集約化。［5］以新型學院為基礎，保證協(xié)同創(chuàng)新的長效化。傳統(tǒng)的產(chǎn)學研合作通常以企業(yè)為技術需求方，聯(lián)合高校個人或團隊，將各自擁有的人才、技術和資金等生產(chǎn)要素結合起來，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟利益和社會效益。但這一合作形式由于缺乏政府統(tǒng)一、有效的管理，缺少完善的法律規(guī)范和強有力的資金支持，高校和企業(yè)之間往往在研發(fā)費用的劃分、關鍵技術共享、利益的分配方面等方面存在重大分歧，難以維系良好的合作關系。［6］北京工業(yè)大學城市交通學院采取的協(xié)同創(chuàng)新模式盡管也注重同相關的行業(yè)企業(yè)相聯(lián)系，從而具備良好的知識轉化渠道，但其重點卻在于聯(lián)合各相關機構，以高校新建學院為平臺，整合各種資源，就區(qū)域發(fā)展中的某些重大問題開展聯(lián)合攻關，進行知識創(chuàng)造和技術創(chuàng)新。不僅保證了協(xié)同合作中人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)造、知識轉化和應用在內(nèi)的綜合活動的持續(xù)化、長效化，而且它的重點在于創(chuàng)新。

北京工業(yè)大學城市交通學院以區(qū)域發(fā)展的重大需求為立足點，保證協(xié)同創(chuàng)新的實質化。協(xié)同創(chuàng)新中心與北京市交通委、北京交通職業(yè)技術學院共建“北京市交通信息感知與決策支持”平臺，建設北京市交通研究中心、北京市交通信息中心、北京市交通節(jié)能減排中心的研發(fā)分中心，共同把交通學院建設成為交通領域高層次綜合型人才培養(yǎng)基地和交通基礎理論與技術研究基地，促進交通科技成果轉化，為首都特大城市緩解交通擁堵提供全面的技術支持與服務，逐步發(fā)展成為國家和北京市交通政策制定、決策支持的咨詢中心。這些平臺和中心的建設確保了協(xié)同協(xié)作有實質性的機構作為依托，保證協(xié)同創(chuàng)新進入實質化。

三、打破學科界限，進行學科重組，提升科技創(chuàng)新能力

高校協(xié)同創(chuàng)新的主要目的在于解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的重大問題，重點關注國家、區(qū)域、行業(yè)等方面的重大需求和突出問題。這些宏觀問題往往涉及不同學科、地域或行業(yè)，傳統(tǒng)的、以特定學科領域為研究目標的科研機構顯然難以應付。

基于此，北京工業(yè)大學城市交通學院依托交通運輸工程、計算機科學與技術、控制科學與工程三個一級學科博士和碩士授予權，結合現(xiàn)有北京市重點實驗室與工程中心，與北京市交通研究中心、北京市交通信息中心緊密合作，實行學科交叉，創(chuàng)建科技平臺，為科技創(chuàng)新提供條件和保障。在學科方向上，面向科技交通需求，突出智慧城市交通智能化特色，緊密結合北京市交通的需求——以信息化提升交通管理、決策與交通服務水平，定位于優(yōu)勢學科與新興交叉學科，設立3個學科：智能交通、交通運輸規(guī)劃與管理、道路與軌道工程。

建設科技平臺，能夠為資源整合、成果共享提供有利條件。北京工業(yè)大學將已有相關平臺劃轉至城市交通學院，將已有省部共建國家重點實驗室培育基地、交通工程北京市重點實驗室、多媒體與智能軟件技術北京市重點實驗室、北京市城市交通運行保障工程技術研究中心統(tǒng)籌規(guī)劃，并都劃轉掛靠交通學院，實現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡。北京工業(yè)大學與北京市交通委員會、北京市科學技術委員會、北京市教育委員會共建北京工業(yè)大學城市交通學院、北京市交通信息中心、北京市交通運行監(jiān)測調度中心（TOCC）、北京市交通發(fā)展研究中心、北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心。

四、建立創(chuàng)新的管理體制和運行機制，實現(xiàn)“人才、學科、科研”一體

北京工業(yè)大學城市交通學院依據(jù)“2011計劃”的宗旨，面向北京市產(chǎn)業(yè)需求，解放思想，將“人才、學科、科研”融為一體，打破原有學科界限，建立基于科研環(huán)境為基礎、以育人為本的協(xié)同創(chuàng)新教育體系，探索高校管理體制機制創(chuàng)新。

首先，立足于教學與科研的同一性認識，在研究性教學和科研環(huán)境中開展教學。在第一專業(yè)，學校開設通識教育模塊課程，拓寬學生的視野，在輔修、選修課程中，為學生提供跨學科學習的機會，通過引導、鼓勵學生跨專業(yè)組隊，參加國際、國家級、省部級、學校的各類競賽，增強學生的跨學科解決問題能力和協(xié)作意識。整合跨學科教師隊伍優(yōu)勢，優(yōu)化復合型培養(yǎng)方案和教學計劃，構建面向交叉型人才培養(yǎng)的創(chuàng)新體系，深化本科生綜合素質提升保障計劃，提高本科生取得科研成果、取得科技競賽獲獎比例，試行全員專業(yè)導師制，貫穿學生培養(yǎng)全周期，營造全員育人良好氛圍。充分論證交通工程實驗班配套體系方案，探索創(chuàng)新實驗班培養(yǎng)模式，突出高層次本科人才培養(yǎng)特點。

其次，建設創(chuàng)新的科研體制與機制，創(chuàng)新人才引進機制。在實踐中不斷積累經(jīng)驗，積極深化創(chuàng)新體制機制新模式，使之更有利于匯聚人才，共享資源，激勵創(chuàng)新、合作攻關和持續(xù)發(fā)展。以全球的視野，招聘高水平領軍學術和管理人才，圍繞高水平學術帶頭人打造創(chuàng)新團隊。如通過學科儀器開放平臺，共享資源，激勵教師科研創(chuàng)新、合作攻關和持續(xù)發(fā)展。

第三，擴大合作范圍和拓寬合作模式。尋求與政府、科研院所、企業(yè)的合作，建立更有利于科技目標導向和成果轉化的官、產(chǎn)、學、研、用合作研發(fā)體制與機制，立足北京，面向全國，走向世界，以國際性學術成果和切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際難題爭取更多的政府和企業(yè)支持，快速推進科研成果的產(chǎn)業(yè)化。并且培養(yǎng)一批高水平專業(yè)人才，為提高北京地區(qū)科技創(chuàng)新水平和建設新型科技創(chuàng)新體制做出貢獻。

第四，建成不同于傳統(tǒng)的學院，探索一院兩制體制，建立系、所、重點實驗室研究基地交叉共享運行體制，以增加聘用制人員為改革突破口。在干部人事制度方面，完善崗位管理和聘用辦法以及薪酬待遇標準，建立靈活的用人機制，實行聘用制。擬設立交通創(chuàng)新工程崗位，對達到創(chuàng)新工程要求，經(jīng)本人申請，可進入創(chuàng)新工程崗位，進入創(chuàng)新工程的教師試行年薪制。探索人員流轉與退出機制，強化聘期管理。運行體制與機制參考教育部試點學院模式，探索新的人才培養(yǎng)、教師遴選、考核與評價制度。

［1］饒燕婷.“產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵、要求與政策構想［J］.高教探索，2012，（4）：29-32.

［2］盧曉中，李晶.協(xié)同創(chuàng)新——一種新高等教育質量觀［J］.中國高等教育評論，2012，（12）：31-34.

［3］畢穎，楊連生.大學跨學科研究組織協(xié)同創(chuàng)新的本質及其政策建議［J］.教育發(fā)展研究，2014，（9）：34-39.

［4］郭廣生.改革：推動地方高水平大學跨越式發(fā)展［N］.光明日報，2014-02-11.［5］姜鈺.區(qū)域科技與經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的運行機制體系研究［J］.科技管理研究，2009，（6）：183-184.

［6］武貴龍.積極探索產(chǎn)學研新機制［J］.中國高教研究，2012，（9）：28-30.

（責任編輯：李作章；責任校對：楊玉）

Collaborative Innovation:Transition of Government-Industry-University-Research-Application Collaboration

WANG Chao，LI Qingfeng，WANG Dayong，ZHANG Ailin

（Beijing University of Technology，Beijing 100124）

Government-Industry-University-Research-Application collaboration is one of the most critical approaches to improve the ability of industrial technology innovation.However，it confronts with some problems in practice，such as the difficulty of integrating government，industry，university，research and application together，which at the same time leads to the separation among them.Therefore，based on the exploration of recent years，and with Institute of Transportation as the representative，Beijing University of Technology promotes Government-Industry-University-Research-Application collaborative innovation mode.The core of this mode is guided by the demands of common problems.In addition，this mode breaks the boundaries between subjects，organizes an innovative mechanism of personnel cultivating and constructs an open collaborative innovation center with distinctive characteristics and to achieve the goal of serving multiple ends.

collaborative innovation；Government-Industry-University-Research-Application collaboration；government-guided

G646

A

1674-5485（2015）09-0051-03

全國教育科學“十一五”規(guī)劃2009年度教育部青年專項課題“歐洲高等教育一體化趨勢研究”（EAA090397）。

王超（1978-），女，遼寧鐵嶺人，北京工業(yè)大學改革與發(fā)展規(guī)劃處“211工程”建設項目管理辦公室主任，副研究員，主要從事高等教育管理、院校發(fā)展研究；李慶豐（1972-），男，湖南雙峰人，北京工業(yè)大學改革與發(fā)展規(guī)劃副處長，研究員，主要從事高等教育管理研究；王大勇（1968-），男，安徽蕪湖人，北京工業(yè)大學改革與發(fā)展規(guī)劃處處長，教授，主要從事高等教育管理研究；張愛林（1961-），男，山東萊西人，北京工業(yè)大學副校長，教授，主要從事高等教育管理研究。