京津冀傳媒一體化困境與突圍研究

張世超

（河北大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，河北 保定 071000）

京津冀傳媒一體化困境與突圍研究

張世超

（河北大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，河北 保定 071000）

京津冀都市圈作為北方經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，傳媒產(chǎn)業(yè)一體化的進(jìn)程還有待提高，傳媒的發(fā)展也存在很多問題和挑戰(zhàn)，隨著京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略，也為京津冀傳媒一體化的發(fā)展提供了有利的契機(jī)。

京津冀；傳媒一體化；困境；對(duì)策

一、京津冀傳媒一體化提出的背景

城市群傳媒產(chǎn)業(yè)蓬勃向上發(fā)展，由于地域限制等多方面的因素，京津冀地區(qū)傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于長三角以及珠三角傳媒產(chǎn)業(yè)?！熬┙蚣揭惑w化”概念出現(xiàn)已有20多年時(shí)間。

京津冀傳媒一體化發(fā)展是指依循京津冀傳媒經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系、傳媒資源配置、傳媒產(chǎn)品流向與信息傳播規(guī)律需要而形成的區(qū)域傳媒協(xié)同發(fā)展格局。

隨著京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)京津冀傳媒的職能也提出了新的要求。它須加強(qiáng)民眾對(duì)京津冀一體化的認(rèn)同感和融入感，提供更強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和輿論支持，增強(qiáng)京津冀一體化的向心力和內(nèi)聚力，而且要有提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群影響力，重新建構(gòu)區(qū)域政治和經(jīng)濟(jì)品牌號(hào)召力的能力。京津冀傳媒一體化發(fā)展的主題，充分反映出京津冀的各市（省）對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的共同期待，也符合我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際走向。

二、京津冀傳媒一體化的現(xiàn)狀

在對(duì)圖書出版、期刊出版、報(bào)紙出版等9個(gè)新聞出版產(chǎn)業(yè)類別的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)中，北京和河北分別居于第二和第七位。［1］河北省委宣傳部與中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院簽署了合作建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地的協(xié)議，雙方將在文化產(chǎn)業(yè)等方面開展全方位合作。［2］2014年8月京津冀三地共同簽署《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》。

京津冀三省市的傳媒產(chǎn)業(yè)各有優(yōu)勢，可以互相補(bǔ)充、共同發(fā)展，但目前自成體系，未能實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏。京津冀區(qū)域內(nèi)還缺少在資本、人才、管理、運(yùn)作、品牌等方面聯(lián)系密切的連鎖傳媒企業(yè)和傳媒企業(yè)集團(tuán)；傳媒企業(yè)之間的合作多為一次性或短期的，缺乏長期、規(guī)范、穩(wěn)定、深入的聯(lián)系，巨大的合作潛力有待進(jìn)一步挖掘。

三、京津冀傳媒一體化的困境

（1）北京“一城獨(dú)大”，傳媒區(qū)域均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。京津冀傳媒區(qū)域發(fā)展整體不均衡，北京遙遙領(lǐng)先，天津輔助延伸，而河北差距較大。長期以來北京傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但是北京的傳媒產(chǎn)業(yè)的聚集度在不斷下降，北京的傳媒產(chǎn)業(yè)開始向周邊輻射，擴(kuò)散作用增強(qiáng)。天津傳媒產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展速度已經(jīng)超過全國平均水平，它作為北京傳媒產(chǎn)業(yè)鏈的延伸地區(qū)，承接了北京較多的傳媒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而河北省整體傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，但在北京、天津等地的輻射下，傳媒發(fā)展取得較大進(jìn)步。

（2）各地缺乏合作協(xié)調(diào)，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。長期的條塊分割也使得傳媒產(chǎn)業(yè)之間的溝通、融合較少，各種傳媒生產(chǎn)要素?zé)o法在市場中合理高效地流通，資源無法得到有效利用，很難達(dá)到“你中有我，我中有你”的局面。這導(dǎo)致三個(gè)區(qū)域的傳媒產(chǎn)業(yè)在組織架構(gòu)、生產(chǎn)模式上趨于一致，而且在傳媒產(chǎn)品內(nèi)容上同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，難以找到差異和特點(diǎn)，并形成品牌認(rèn)知。

（3）政策難突破，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。京津冀各個(gè)區(qū)域政策不一，地方保護(hù)主義仍然存在，政事不分、企事不分、管辦不分，有序合理競爭的市場秩序還沒有很好的形成。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚和戰(zhàn)略聯(lián)盟的相關(guān)政策明細(xì)較少，特別是針對(duì)民營傳媒行業(yè)的政策。在整體上對(duì)京津冀三個(gè)區(qū)域的具體分工合作和職能分管還缺乏宏觀長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

（4）傳統(tǒng)思維定式局限，傳媒創(chuàng)新力量薄弱。在政策主導(dǎo)，以市場和受眾為需求的大背景下，傳媒產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)思維阻礙了整體區(qū)域向前發(fā)展的腳步，新舊媒體競爭激烈，傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型舉步維艱，創(chuàng)新型人才短缺，人才的自由流動(dòng)和自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展還受到種種制約。核心的創(chuàng)意設(shè)計(jì)技術(shù)掌控力不強(qiáng)，知名傳媒大品牌較少，區(qū)域整體創(chuàng)新能力較低。

四、京津冀傳媒一體化的對(duì)策研究

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立傳媒一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，應(yīng)建立京津冀傳媒產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施合作過程中重大事宜的決策和協(xié)調(diào)。其次，建立京津冀傳媒產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)席會(huì)議制度，就合作中的重大問題、政策、項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商，以“論壇”和“峰會(huì)”等形式建立跨行政區(qū)的傳媒產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究制訂傳媒產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目、資源共享、合作資金等管理辦法。

（2）建立跨行政區(qū)的傳媒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)大型傳媒集團(tuán)的發(fā)展。通常京津冀傳媒一體化發(fā)展可以采取廣告聯(lián)盟、聯(lián)合辦臺(tái)、資源輸出、購買聯(lián)盟、播出聯(lián)盟等形式實(shí)現(xiàn)，在資本、管理、人才以及技術(shù)的合作和聯(lián)盟中，減少不必要的行政力量的阻礙，借助各種力量實(shí)現(xiàn)共贏，使得傳媒企業(yè)獲得最大的效益。大型傳媒集團(tuán)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，管理先進(jìn)、資本雄厚、人才聚集，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，制定整體長遠(yuǎn)規(guī)劃。要出臺(tái)相關(guān)的政策，在政策上給予支持和鼓勵(lì)，為傳媒一體化的進(jìn)程提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和條例，大力促進(jìn)京津冀傳媒一體化。京津冀地區(qū)整體規(guī)劃要與國家規(guī)劃銜接，還要盡量與北京、天津以及河北省的規(guī)劃減少?zèng)_突，要服務(wù)于三地整體區(qū)域傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在必要的時(shí)候有些地方要做出犧牲，結(jié)合各自特色和優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，錯(cuò)位發(fā)展。

（4）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，大力增強(qiáng)創(chuàng)新能力。京津冀要共同建設(shè)傳媒產(chǎn)業(yè)研究教育培訓(xùn)基地，開展傳媒教育培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理高級(jí)人才和各方面的高技能人才隊(duì)伍。還要建立京津冀傳媒人才數(shù)據(jù)庫，為傳媒人才的區(qū)域有序流動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)建立制度化的京津冀傳媒人才交流機(jī)制，以傳媒產(chǎn)業(yè)分工和合理布局為導(dǎo)向，共同打造人才交流平臺(tái)。

五、結(jié)語

京津冀傳媒一體化過程中還存在著區(qū)域差距、同質(zhì)化競爭和人才缺乏等諸多困境，本文針對(duì)這些困境提出了相應(yīng)的對(duì)策和解決辦法，希望能對(duì)京津冀傳媒一體化的發(fā)展提供有益的思考。

［1］ 中國新聞出版研究院. 2013年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告［J］.青年記者，2014（21）.

［2］ 李玉紅.京津冀地區(qū)傳媒產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策研究［A］. 2011京津冀區(qū)域協(xié)作論壇論文集［C］.

［3］ 陸高峰.區(qū)域一體化戰(zhàn)略下的長三角媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2009（2）.

［4］ 武志勇.區(qū)域一體化戰(zhàn)略下的長三角媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］.中國報(bào)業(yè)，2012（3）.

［5］ 陳兵.長三角傳媒經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.新聞實(shí)踐，2007（6）.

G206.2

A

1674-8883（2015）18-0033-01

本論文為河北社科基金項(xiàng)目《京津冀傳媒一體化發(fā)展研究》（HB14XW012）的部分成果