縣域內(nèi)教師輪崗制的難為與可為

張 靈 李松濤

(1.上饒師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，江西 上饒 334001；2.渤海大學(xué)教育與體育學(xué)院，遼寧 錦州 121000)

教育管理與評(píng)價(jià)

縣域內(nèi)教師輪崗制的難為與可為

張 靈1李松濤2

(1.上饒師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，江西 上饒 334001；
2.渤海大學(xué)教育與體育學(xué)院，遼寧 錦州 121000)

教師輪崗制作為一種制度性安排，在實(shí)施過程中會(huì)遇到制度本身困擾和實(shí)踐操作中的困難，但國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策以及地方政府所進(jìn)行的實(shí)踐探索等為教師輪崗制奠定了基礎(chǔ)。在推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師輪崗制過程中，應(yīng)提倡實(shí)行整體有序流動(dòng)，合理配置城鄉(xiāng)教育資源；建立城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范教師教育教學(xué)行為；構(gòu)建高素質(zhì)教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資高位均衡；關(guān)注教師的合理訴求，培育學(xué)校文化認(rèn)同感。

城鄉(xiāng)教師；教師輪崗制；教育均衡；城鄉(xiāng)教師輪崗

中國(guó)教育在歷經(jīng)30多年改革發(fā)展后，取得了令人矚目的成就，但伴隨改革進(jìn)程所出現(xiàn)的教育公平問題越來越引起人們的關(guān)注。2003年9月20日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確指出省級(jí)政府要切實(shí)均衡本行政區(qū)域內(nèi)各縣財(cái)力，逐縣核定并加大對(duì)財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度；[1]2005年5月25日《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》正式將“教育均衡發(fā)展”上升到國(guó)家政策層面；2006年6月29日新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將“教育均衡”這一概念提升到了法律的層面；[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》工作情況的報(bào)告堅(jiān)持促進(jìn)公平，切實(shí)保障人民群眾接受良好教育的機(jī)會(huì)；黨的十八大明確提出“大力促進(jìn)教育公平、合理配置教育資源”，“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，“辦人民滿意的教育”部署等，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從“教育失衡”到“教育均衡”。這既是新時(shí)期公眾對(duì)義務(wù)教育的新期盼，也是實(shí)現(xiàn)教育公共性的必然要求。

本文所講的教師輪崗不包括按照教師自己意愿的流動(dòng)，而是屬于“人事流動(dòng)”的范疇，即在地方政府主導(dǎo)下針對(duì)公立中小學(xué)校教師實(shí)施的行政命令式流動(dòng)。輪崗不是“拉平式”的“平均主義”舉措，而是通過優(yōu)化教育資源使教育均衡走向城鄉(xiāng)教育一體化，最終實(shí)現(xiàn)教育的高位均衡，即優(yōu)質(zhì)均衡。

一、城鄉(xiāng)教師輪崗制的難為

當(dāng)前，我國(guó)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校大多位于城市，農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量不高，這主要表現(xiàn)在生源嚴(yán)重不足、教學(xué)手段滯后、師資配備不齊、教師待遇不高、教學(xué)效率較低、社會(huì)評(píng)價(jià)不良等方面。由于教師是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的核心要素，所以優(yōu)化教師資源配置成為推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。然而，針對(duì)教師輪崗相關(guān)法律并沒有加以確認(rèn)，只提到教師交流，比如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提到城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)(職稱)時(shí)，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。教師流動(dòng)的人事關(guān)系不變，一年后還將返回原學(xué)校，這屬于支教式流動(dòng)，并不能真正解決農(nóng)村師資力量薄弱問題，也無益于教師資源配置的優(yōu)化。城鄉(xiāng)中小學(xué)教師輪崗則不同，它是一種全新制度，原則上公立學(xué)校教師在一所學(xué)校工作一定年限后必須流動(dòng)到區(qū)域內(nèi)的其他學(xué)校，從而縮小學(xué)校間的質(zhì)量差距，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。因此，相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該加快教師輪崗制度的立法進(jìn)程。

2.教師與學(xué)校法律關(guān)系的制約

發(fā)達(dá)國(guó)家都把師資配置作為實(shí)現(xiàn)教育公平的準(zhǔn)備保障，以日本為例，日本的中小學(xué)教師屬于公務(wù)員隊(duì)伍的一部分，中小學(xué)教師與學(xué)校的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系。日本《國(guó)家公務(wù)員》和《教育公務(wù)員特立法》明確規(guī)定，中小學(xué)教師的定期流動(dòng)屬于公務(wù)員的人事流動(dòng)范疇(日本中小學(xué)教師人事流動(dòng)實(shí)質(zhì)上是本文所講的輪崗)，這就為日本公立中小學(xué)教師流動(dòng)提供法律上的支持。日本的教育法規(guī)定：教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過5年，校長(zhǎng)的任期也只有2年，如果連任，也必須在校際間輪換。在我國(guó)中小學(xué)教師的身份并不明確，在學(xué)術(shù)界也存在爭(zhēng)議，有的學(xué)者主張中小學(xué)教師應(yīng)獲得公務(wù)員身份，有的學(xué)者則認(rèn)為教師是專業(yè)技術(shù)人員?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》第十七條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”實(shí)際上，“學(xué)校和教師簽訂聘任合同”不利于教師的校際流動(dòng)，這成為教師輪崗的制度障礙，導(dǎo)致某些偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)校沒有公辦教師，只能使用大量代課教師，這進(jìn)一步導(dǎo)致了教育發(fā)展的失衡。

3.既得利益者的阻礙

羅爾斯認(rèn)為：“正義的主要問題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式?！盵3]他同時(shí)又認(rèn)為：“一個(gè)社會(huì)體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于社會(huì)不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件?！盵3]長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異很大，鄉(xiāng)村處于明顯的弱勢(shì)地位。在教育領(lǐng)域，重點(diǎn)校或示范校大多集中在中心城區(qū)，而農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的學(xué)校幾乎沒有什么優(yōu)質(zhì)教育資源，這種不平等的工作環(huán)境影響了師范院校畢業(yè)生的就業(yè)去向。優(yōu)秀的師范畢業(yè)生一般被城市學(xué)校選中，農(nóng)村學(xué)校只能接受剩下的畢業(yè)生，并且那些農(nóng)村教師隊(duì)伍中的優(yōu)秀者往往想盡辦法到城市學(xué)校工作，這不利于農(nóng)村學(xué)校教師的成長(zhǎng)與穩(wěn)定。實(shí)行教師輪崗制度后，教師的人事關(guān)系不再屬于學(xué)校，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師很可能會(huì)流動(dòng)到薄弱學(xué)校，從而使這些教師的利益(有時(shí)是隱性利益)受損，因此教師輪崗制度會(huì)遭到一些現(xiàn)實(shí)阻力。為了能夠合理分配權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育中的正義，法律政策層面的調(diào)整勢(shì)在必行，從而保證農(nóng)村學(xué)生受教育權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)。

4.教師輪崗的社會(huì)支持不完善

教師輪崗的順利實(shí)施需要社會(huì)支持體系的完善，即政府應(yīng)該動(dòng)員多種力量為輪崗教師提供工作和生活的基本保障。“從總體上看，為教師輪崗提供的社會(huì)支持主要包括輿論支持、專業(yè)支持和物質(zhì)支持”[4]，然而，目前社會(huì)支持并不完善，這成為制約教師輪崗的外部條件。比如，城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗任教，但農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房不足，也沒有食堂，生活條件十分艱苦，造成輪崗教師的“候鳥式”生活，導(dǎo)致他們工作不安心。另外，我國(guó)中小學(xué)校女教師比例偏高，在新入職的教師中，女性比例仍然較高，從性別平衡角度看這不利于優(yōu)化教師群體。農(nóng)村學(xué)校本鄉(xiāng)本土教師占大多數(shù)，女教師比例高，她們?cè)诩彝ブ型袚?dān)更多的家務(wù)勞動(dòng)，如果輪崗到城里任教，不利于她們的家庭生活穩(wěn)定，很難有效平衡家庭與工作的矛盾。要清除教師輪崗過程中的障礙，政府應(yīng)該與其他社會(huì)力量一道共同構(gòu)建完善的社會(huì)支持體系。

二、城鄉(xiāng)教師輪崗制的可為

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策為教師輪崗奠定了基礎(chǔ)

2.消費(fèi)環(huán)境改變，營(yíng)銷能力不足。汽車經(jīng)銷商獲客成本、銷售費(fèi)用是占營(yíng)銷成本70%以上。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大背景下，消費(fèi)者的信息來源多元化、去中心化，碎片化的傳播媒介和社會(huì)生活導(dǎo)致營(yíng)銷推送低效，無法精準(zhǔn)觸達(dá)目標(biāo)客戶，不斷增加經(jīng)銷商線索成本。同時(shí)，消費(fèi)形態(tài)升級(jí)，客戶需要更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但經(jīng)銷商對(duì)于客戶需求的洞察把握能力沒有相應(yīng)提升。這導(dǎo)致營(yíng)銷與服務(wù)效果也越來越乏力，客戶流失加劇。因此，與用戶的深度溝通及精準(zhǔn)營(yíng)銷對(duì)汽車經(jīng)銷商而言變得前所未有的重要。

2006年新修訂的《義務(wù)教育法》明確了推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念，從而邁出了教育立法的成功一步。同時(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第七條規(guī)定義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主的管理體制。第二十二條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展、縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》正式提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機(jī)制”[5]。上述政策法規(guī)的表述為教師輪崗的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.地方政府為城鄉(xiāng)師資的均衡配置進(jìn)行了有益的探索

建立了以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和相應(yīng)的教師工資財(cái)政發(fā)放、中小學(xué)危房改造和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大財(cái)政調(diào)配力度，向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。以江西省為例，江西省是農(nóng)業(yè)大省，為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、促進(jìn)教育公平，江西省把建立邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼制度作為促進(jìn)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。2013年7月19日江西省人力資源和社會(huì)保障廳、江西省教育廳、江西省財(cái)政廳共同出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整江西省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(贛人社字[2013]260號(hào))規(guī)定邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月105元提高到每人每月210元，最邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到每人每月360元。調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)，從2013年1月1日開始執(zhí)行。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，惠及全省農(nóng)村中小學(xué)教師87 719人，占農(nóng)村教師總數(shù)的33%[6]，這極大地激勵(lì)了農(nóng)村教師堅(jiān)守邊遠(yuǎn)地區(qū)教書育人，避免了學(xué)校聘用大量的“代課教師”，為農(nóng)村教育發(fā)展注入了新的活力。

3.教師職業(yè)從身份走向契約

以前師范類大中專畢業(yè)生到學(xué)校任教，自動(dòng)獲取國(guó)家干部身份。公辦中小學(xué)校作為事業(yè)單位的一個(gè)重要的組成部分，人力資源和社會(huì)保障部事業(yè)單位人事管理司綜合處處長(zhǎng)郭紅怡處長(zhǎng)對(duì)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的重要條款進(jìn)行了講解，尤其對(duì)“聘用合同”、“工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)”等章節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)解釋。她指出，聘用合同實(shí)質(zhì)上系“勞動(dòng)合同”在公職人員的特殊體現(xiàn)，但是此處的“勞動(dòng)合同”屬于廣義的范疇，而《勞動(dòng)合同法》規(guī)范的是企業(yè)的勞動(dòng)合同，后者屬于狹義的概念。正是由于聘用合同的特殊性，所以事業(yè)單位的公職人員應(yīng)符合聘用合同相關(guān)規(guī)定，而不適用勞動(dòng)合同規(guī)定。目前大多數(shù)省、市、自治區(qū)招聘教師基本采用“省考、縣聘、校用”的教師錄用、使用方式，教師績(jī)效工資，定編、定崗，崗位工資制，對(duì)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師來說是相同的，不存在城鄉(xiāng)差別。這推動(dòng)了義務(wù)教育階段教師的合理流動(dòng)，打破縣域內(nèi)學(xué)校之間的用人界限，實(shí)行教師的“無校籍管理”，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育人才資源共享，統(tǒng)一教師編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一教師考核辦法，統(tǒng)一學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，統(tǒng)一教師工資待遇制度等，為實(shí)行區(qū)域教育均衡奠定了基礎(chǔ)。今年將探索建立“縣管編制、校管崗位”的義務(wù)教育教師管理制度，以學(xué)區(qū)制、走教制、辦學(xué)聯(lián)合體等為突破，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師交流工作。

4.法律明確政府在師資均衡中的職責(zé)

教師資源是所有教育資源中最重要的資源，要實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡，師資水平的均衡是關(guān)鍵。《義務(wù)教育法》第三十二條第二款規(guī)定：“縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)?！睂?duì)這一條款的關(guān)鍵詞的基本解讀為：“均衡”是指縣域范圍內(nèi)的師資均衡；“師資力量”是指教師的數(shù)量、質(zhì)量和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；“配置”是指運(yùn)用行政手段對(duì)不同學(xué)校之間的師資進(jìn)行調(diào)配。為此《義務(wù)教育法》確定了縣級(jí)教育行政部門均衡配置義務(wù)教育階段教育師資既是權(quán)利又是義務(wù)，使履行職責(zé)的主體明確，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了重要的法律保障。

三、城鄉(xiāng)教師輪崗制應(yīng)該注意的事項(xiàng)

1.實(shí)行整體有序流動(dòng)，合理配置城鄉(xiāng)教育資源

教師輪崗周期要合理，實(shí)施農(nóng)村教育城市化策略，從柔性的流動(dòng)政策(如鼓勵(lì)、號(hào)召等)向剛性政策(如不輪崗即解聘等)轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。推行輪崗還需配套細(xì)則，先進(jìn)行人事改革，引入淘汰制，將不稱職和不適應(yīng)教師崗位的人員清理出教師隊(duì)伍，保證輪崗是全員輪崗，而不是把城中富余教師甚至不合格教師下派到農(nóng)村。但對(duì)于2000年以后招聘的教師必須采用輪崗制，輪崗劃分區(qū)域，如一類地區(qū)、二類地區(qū)、三類地區(qū)，每個(gè)教師必須輪一場(chǎng)次，每類地區(qū)5年，只有輪崗一次才有資格晉升高一級(jí)教師職稱，而且只有三類地區(qū)輪過一回，才有資格擔(dān)任學(xué)校中層以上的干部。有些教師如臨近退休、身體問題等可不進(jìn)行剛性的顯性輪崗，宜采取自愿流動(dòng)、巡回走教、支教式等過渡方式進(jìn)行柔性的隱性輪崗等。武漢市為了緩解上好學(xué)校難，遏止擇校風(fēng)，在淡化中小學(xué)教師校籍基礎(chǔ)上，對(duì)中小學(xué)教師在區(qū)域內(nèi)輪崗進(jìn)行了有益嘗試，2012年4月武漢市教育局規(guī)定中小學(xué)教師在同一學(xué)校任教不得超過6年，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師“輪崗”。義務(wù)教育學(xué)校50周歲以下男教師、45周歲以下女教師，在同一所學(xué)校任教滿6年的，原則上要在區(qū)內(nèi)進(jìn)行交流。各區(qū)每年參加區(qū)內(nèi)交流的教師人數(shù)要達(dá)到符合交流條件教師總數(shù)的7%以上。[7]

2.建立城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范教師教育教學(xué)行為

相比城區(qū)學(xué)校大班超額現(xiàn)象比較普遍，目前農(nóng)村生源日益嚴(yán)重不足，導(dǎo)致這種情況的原因是多方面，但這和農(nóng)村學(xué)校教學(xué)手段滯后、師資配備不齊等，尤其與部分農(nóng)村教師敬業(yè)精神缺乏相關(guān)聯(lián)。偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)校分布散、規(guī)模小、生源少、成班率低，較多存在一師一校、一師多班的現(xiàn)象。少數(shù)教師出工不出力，認(rèn)為在農(nóng)村學(xué)校，教好教壞一個(gè)樣，只要學(xué)生不出事就行，家長(zhǎng)不會(huì)找上門。而教學(xué)質(zhì)量低下，又是造成部分學(xué)生流失的一個(gè)重要因素。筆者在一次調(diào)查中了解到M市的一個(gè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村初級(jí)中學(xué)里，一共有教師136人，具有中學(xué)高級(jí)職稱的教師50人，教師學(xué)歷100%合格，可以說師資力量較強(qiáng)，甚至超過城里的一些同類的學(xué)校，但這所學(xué)校教師工作量普遍不足，每周不到10節(jié)課，人浮于事，教學(xué)質(zhì)量較低。因此，加強(qiáng)師德教育，規(guī)范教師的教育教學(xué)行為，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，辦人民滿意的教育，才是推行教師輪崗制的真正目的所在。

3.構(gòu)建高素質(zhì)教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資高位均衡

實(shí)行教師輪崗不是“削峰填谷”，在教育資源配置均衡的同時(shí)，更要注重師資質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育階段師資的可持續(xù)發(fā)展?？梢越M建不同學(xué)校共享的“名教師”工作室；發(fā)揮優(yōu)秀教師的輻射帶動(dòng)作用；加強(qiáng)教師培訓(xùn)的實(shí)效性，提升教師專業(yè)化水平，切實(shí)提高教師質(zhì)量；不斷積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范院校。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾突出、中西部農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺，可以委托部分師范院校以“委托定向”的培養(yǎng)模式，解決教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題，最終實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展到城鄉(xiāng)教育一體化。教師輪崗要特別有利于農(nóng)村師資能量的“正補(bǔ)充”，而每年新招聘的教師、特崗教師主要以農(nóng)村為主，這樣農(nóng)村學(xué)校的師資不足會(huì)在一定程度上得到消解。而有些縣規(guī)定每年縣城教師缺額要從農(nóng)村中小學(xué)教師中招考，這對(duì)師資質(zhì)量需做加法的農(nóng)村學(xué)校卻又做了減法，人為造成區(qū)域內(nèi)教育資源的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍難穩(wěn)定，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)教育差距。

4.關(guān)注教師的合理訴求，培育學(xué)校文化認(rèn)同感

相比城鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件相對(duì)落后，基于教師專業(yè)發(fā)展需求，配備城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)設(shè)施、設(shè)備已是必然。這樣能使教師充分利用先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，向?qū)W生展示新的教學(xué)成果，同時(shí)也能促進(jìn)教師不斷提升自己，在專業(yè)發(fā)展道路才能越走越遠(yuǎn)，而不會(huì)因?yàn)樘幵谵r(nóng)村學(xué)校而放松自己的專業(yè)發(fā)展。此外，農(nóng)村中小學(xué)教師生活空間相對(duì)閉塞，政府應(yīng)實(shí)行義務(wù)教育“省統(tǒng)籌、縣為主”的財(cái)政體制，合理滿足其顯性物質(zhì)的需求，如為學(xué)生提供標(biāo)準(zhǔn)化的校舍能夠增強(qiáng)教師在農(nóng)村學(xué)校從教的自信和自豪，為農(nóng)村教師提供教師周轉(zhuǎn)房有利于教師安心，開通校車為教師提供便利等。一所學(xué)校之所以成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，不僅是師資、教學(xué)設(shè)施等合理的配制，更重要的是在長(zhǎng)期辦學(xué)過程中積淀形成了獨(dú)特的學(xué)校文化資源，因此我們必須重視教師輪崗制的一個(gè)隱性要素是學(xué)校文化的培育。學(xué)校在滿足教師精神的需求、關(guān)注教師群體心理健康的同時(shí)，給予城鄉(xiāng)教師擁有同樣的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)與實(shí)現(xiàn)專業(yè)價(jià)值的機(jī)會(huì)，教師也會(huì)對(duì)學(xué)校文化價(jià)值有積極認(rèn)同和主動(dòng)融合，這樣教師方能安得下、教得好。

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定[A].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1999(21)：876.

[2] 教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見[A].中華人民共和國(guó)教育部公報(bào)，2006(Z2).

[3] 約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003：7.

[4] 李松濤，張靈.教師輪崗政策實(shí)施中的政府責(zé)任[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2014(5)：80-83.

[5] 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)[EB/OL].[2015-01-11].http：//www.mdfz.com.cn/dangtuanjianshe/lilunxuexi/97.html.

[6] 江西施行邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師特殊津貼制[EB/OL].http：//edu.sina.com.cn/l/2013-09-03/ 1244232734.shtml.

[7] 武漢規(guī)定中小學(xué)教師在同一學(xué)校任教不得超過6年[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-04/14/c_111780132.htm.

[責(zé)任編輯：江桂珍]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2015.12.025

2015-01-12

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(11YJA880151)。

張靈(1968-)，男，江西上饒人，碩士，教授；李松濤(1974-)，男，遼寧遼陽人，博士，講師。

G40-058

A

1002-1477(2015)12-0095-04