中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的職業(yè)院校發(fā)展研究——以新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的職業(yè)院校發(fā)展研究——以新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

史靜寰1，胡茂波2，張林3

(1.清華大學(xué) 教育研究院，北京100084；

2.湖北工業(yè)大學(xué) 職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，湖北 武漢430068；3.新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453006)

摘要：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)由豫魯皖冀晉等五省部分地區(qū)組成，在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中具有重要的地位。新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的河南省新鄉(xiāng)市，是一所含中職和高職辦學(xué)層次的新辦職業(yè)學(xué)校。新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展面臨著與行業(yè)部門(mén)緊密關(guān)聯(lián)的體制缺失，跨越式發(fā)展帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，入學(xué)適齡人口下降帶來(lái)的生源危機(jī)，供求結(jié)構(gòu)失衡帶來(lái)的“雙師型”師資匱乏的挑戰(zhàn)。明確服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的功能定位，形成促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)體系，推動(dòng)政校企合作平臺(tái)的深化，多元化融資化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，打造職業(yè)院校特色文化樹(shù)立品牌效應(yīng)，是學(xué)院應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的積極措施。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；職業(yè)院校；發(fā)展

收稿日期：2015-04-28

基金項(xiàng)目：北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“‘四化同步’背景下北京市職業(yè)教育的總體布局和宏觀結(jié)構(gòu)研究”(13JYC021)；中國(guó)博士后科學(xué)基金第54批面上資助項(xiàng)目(2013M540080)

作者簡(jiǎn)介：史靜寰(1955- )，女，北京人，教授，博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)教育研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，主要從事高等教育學(xué)、教育史研究；胡茂波(1975- )，男，土家族，湖北鶴峰人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院副教授，清華大學(xué)教育研究院博士后，碩士生導(dǎo)師，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究；張林(1968- )，男，河南唐河人，教授，清華大學(xué)教育研究院博士研究生，新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書(shū)記，院長(zhǎng)，主要從事教育管理研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2012年，由豫魯皖冀晉等五省部分地區(qū)組成的、國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成立。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，在中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，是一項(xiàng)重大而艱巨的歷史任務(wù)。憑借與社會(huì)經(jīng)濟(jì)直接對(duì)接的本質(zhì)屬性和顯著的區(qū)域性特征，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的職業(yè)教育在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著不可替代的作用。促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)院校的發(fā)展，是促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要措施。河南省新鄉(xiāng)市是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的重要組成部分，是全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是新鄉(xiāng)市新組建的一所含中職和高職辦學(xué)層次的職業(yè)院校，具有起步晚、規(guī)模大、發(fā)展快的特征。本文將以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展為背景，分析新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展的基礎(chǔ)、面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)的措施。

一、新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院所處的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)交通區(qū)位重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚。2012年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式發(fā)布《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(2012—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃)將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)定位于：1.國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；2.全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)；3.全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊；4.全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐；5.華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院所在的河南省新鄉(xiāng)市，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的重要組成部分。新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.89%，是全國(guó)重要的商品糧基地和優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，被確定為全國(guó)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；形成了生物與新醫(yī)藥、動(dòng)力電池與電動(dòng)車(chē)、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)，特色裝備制造、制冷、汽車(chē)零部件等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)以及食品、紡織、造紙、建材、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[1]。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)家“四化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略，將促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域的一體化。人口優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛能，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，將會(huì)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。深入發(fā)展的全球化經(jīng)濟(jì)和一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮區(qū)位和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)外和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整， 是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建成小康社會(huì)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)，為新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展的基礎(chǔ)

(一)硬件條件

2009年，新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由新鄉(xiāng)市的3所普通中專(zhuān)、3所技工學(xué)校、1所成人中專(zhuān)和1所職工大學(xué)等學(xué)校組合而成*本文中新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的信息資料均由新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦公室提供。。學(xué)院占地面積1 800畝，校舍建筑面積43萬(wàn)平方米，圖書(shū)館藏書(shū)73萬(wàn)余冊(cè)。擁有8座校內(nèi)實(shí)訓(xùn)樓、17個(gè)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、20個(gè)計(jì)算機(jī)教室和標(biāo)準(zhǔn)化語(yǔ)音室?，F(xiàn)有教學(xué)用計(jì)算機(jī)總數(shù)1 607臺(tái)，語(yǔ)音室座位200個(gè)，多媒體教室座位1 350個(gè)。利用民間投資組建的航海技術(shù)學(xué)院，擁有大型船舶操作模擬器、電子海圖顯示與信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室、GMDSS模擬實(shí)驗(yàn)室、大型機(jī)艙模擬器等。學(xué)院建成了較為完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、集成管理系統(tǒng)和電子圖書(shū)閱覽系統(tǒng)。生活區(qū)金融服務(wù)設(shè)施和生活設(shè)施齊全，各教學(xué)區(qū)和生活區(qū)配套安裝了供暖和燃?xì)獾仍O(shè)施。

(二)軟件條件

新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生規(guī)模在河南省內(nèi)外處于領(lǐng)先位次，中職學(xué)生約占到新鄉(xiāng)市本級(jí)在校生總數(shù)的70%以上。截至2011年底，高職在校生人數(shù)已接近在校生人數(shù)的三分之一，各類(lèi)在校生規(guī)模接近2萬(wàn)人。目前，新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院具有副高及以上職稱(chēng)的教師、研究生及以上學(xué)歷教師、30歲以下的教師、擁有省外高校學(xué)歷的教師和“雙師型”教師，占專(zhuān)任教師的比例分別為19%、11%、47%、16%和34.6%。學(xué)院行政管理、學(xué)生管理和教學(xué)管理等規(guī)章制度完善，基本形成了院系兩級(jí)管理的高職教育管理體系，組建了機(jī)電工程系等九個(gè)院系、三個(gè)教研室、成人教育學(xué)院和心理咨詢(xún)室。與新飛集團(tuán)、宇通客車(chē)等企業(yè)，建立了校企合作的人才培養(yǎng)模式。由學(xué)院牽頭，成立了由職業(yè)院校、企業(yè)、政府部門(mén)和學(xué)術(shù)團(tuán)體等組成的“河南省自動(dòng)化技術(shù)技工教育集團(tuán)”和“新鄉(xiāng)市職業(yè)教育促進(jìn)會(huì)”。2008年以來(lái)，學(xué)院在全國(guó)或河南省組織的各類(lèi)技能大賽上，斬獲數(shù)十項(xiàng)集體和個(gè)人第一，榮獲全國(guó)“第十屆國(guó)家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)” 和河南省職教攻堅(jiān)計(jì)劃、全民技能振興工程先進(jìn)單位等數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

三、新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)職業(yè)院校與行業(yè)部門(mén)緊密關(guān)聯(lián)的體制缺失

新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前身，與相關(guān)行業(yè)部門(mén)有著緊密的聯(lián)系。學(xué)院成立以后，歸屬到教育部門(mén)，由于職業(yè)院校與行業(yè)部門(mén)緊密關(guān)聯(lián)的體制尚未建立，學(xué)院失去了和行業(yè)的緊密聯(lián)系。沒(méi)有了支持學(xué)院發(fā)展的義務(wù)和責(zé)任，行業(yè)部門(mén)在相關(guān)資源的投入和分配方面不再向新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院傾斜。農(nóng)業(yè)部門(mén)的“陽(yáng)光工程”，民政部門(mén)的“退伍士兵培訓(xùn)” 和各類(lèi)失業(yè)人員培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院都沒(méi)有得到太多的參與機(jī)會(huì)。失去了行業(yè)部門(mén)的支持，學(xué)院的人才培養(yǎng)難以與行業(yè)對(duì)接，難以形成自身的辦學(xué)特色。與行業(yè)部門(mén)緊密關(guān)聯(lián)的體質(zhì)缺失，導(dǎo)致在校企合作中，學(xué)院失去了主動(dòng)權(quán)，處于被動(dòng)的地位，難以形成面向產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才和參與企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的有效路徑。為了統(tǒng)籌資源，調(diào)動(dòng)行業(yè)部門(mén)和企業(yè)的積極性，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，新鄉(xiāng)市政府曾于2010年底成立了新鄉(xiāng)市職業(yè)教育局。但由于相應(yīng)體制機(jī)制的缺失，新鄉(xiāng)市職業(yè)教育局發(fā)揮的作用十分有限。

(二)跨越式發(fā)展帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于多所多種學(xué)校組建的新辦職業(yè)學(xué)校，學(xué)校在短短的四年之內(nèi)，完成了新校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教學(xué)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備的配置、師資隊(duì)伍的擴(kuò)張和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政欠款、老校區(qū)土地處置款、學(xué)費(fèi)和貸款，其中貸款所占比重最大。新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011年底的債務(wù)總額已達(dá)5.04億元，負(fù)債率過(guò)高給學(xué)院發(fā)展帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)院每年大約可以從人社口得到1 000萬(wàn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，從教育口得到400萬(wàn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。學(xué)院高職學(xué)生的學(xué)費(fèi)是3 300~3 600元/年；中職學(xué)生的學(xué)費(fèi)原來(lái)是1 500~1 700元/年，現(xiàn)在不收取學(xué)費(fèi)。學(xué)院在崗教職員工中，具有正式編制由財(cái)政發(fā)放工資的占一半以上，其余500名教職工的工資來(lái)自財(cái)政包干的經(jīng)費(fèi)，校辦企業(yè)遺留下來(lái)的200多名人員的工資由學(xué)校發(fā)放。學(xué)校輔導(dǎo)員和班主任的津貼，來(lái)源于因工作量不足扣除的教師津貼。以2011年為例，全院各項(xiàng)收入總計(jì)約3 500萬(wàn)元，而僅用于償還債務(wù)的資金就達(dá)3 264.3萬(wàn)元，按期償還銀行本息困難重重?？缭绞桨l(fā)展帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了學(xué)院的教學(xué)科研投入、儀器設(shè)備更新和師資隊(duì)伍建設(shè) 。

(三)入學(xué)適齡人口下降帶來(lái)的生源危機(jī)

由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職業(yè)教育投入和收益、文化觀念的影響，入學(xué)適齡人口的下降，職業(yè)院校的生源下降，其在中等職業(yè)教育表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。2007—2011年，河南省15~19歲人口數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，由2007年的967.162萬(wàn)下降到2011年的818.142萬(wàn)[2]。新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院中職層次的專(zhuān)業(yè)所占比重大，學(xué)校處于地級(jí)市，學(xué)生主要來(lái)自更看重當(dāng)期收益的農(nóng)村家庭和城市社會(huì)階層較低的家庭。另外，由于成立時(shí)間晚，尚處于起步時(shí)期，沒(méi)有形成特色和品牌效應(yīng)，在與其他職業(yè)院校的生源競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，學(xué)校面臨的生源壓力逐年加大。2013年，報(bào)考學(xué)院自主招生的考生尚不足300 人。同時(shí)，由于基于當(dāng)期收入和未來(lái)發(fā)展的考慮，中職學(xué)生容易流失。學(xué)院為了獲得生源，不得不加大招生的投入，這就提高了學(xué)校的招生成本。

(四)供求結(jié)構(gòu)失衡帶來(lái)的“雙師型”師資匱乏

我國(guó)缺乏職教師資的準(zhǔn)入程序， 不僅使來(lái)自普通高校的師資生源的從業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足， 也導(dǎo)致從事職教的教師對(duì)職業(yè)教育特征和內(nèi)涵的片面理解甚至曲解[3]。普通高校的畢業(yè)生擁有理論知識(shí)，缺乏技能，具備能夠“動(dòng)手動(dòng)腦”，擁有“雙證書(shū)”的大學(xué)畢業(yè)生難以滿足職業(yè)教育大發(fā)展的需求。現(xiàn)行國(guó)家層面和學(xué)校微觀層面的政策，缺乏對(duì)具備理論素養(yǎng)和技能特長(zhǎng)的優(yōu)秀人才從事“雙師型”教師的導(dǎo)向和激勵(lì)功能。

“雙師型”教師崗位能夠提供的收益和發(fā)展空間，對(duì)具有合格素養(yǎng)的優(yōu)秀人才缺乏吸引力。在此宏觀背景下，新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師的比例目前較低，并且現(xiàn)有的“雙師型”教師中大部分沒(méi)有到企業(yè)實(shí)踐的經(jīng)歷。學(xué)院雖然擁有招聘“雙師型”教師的自主政策，但是由于供求結(jié)構(gòu)失衡，招不到合格的“雙師型”教師，擁有高級(jí)職稱(chēng)的技工不愿意到學(xué)校就業(yè)，新教師主要由普通高校理論型大學(xué)生補(bǔ)充。

四、促進(jìn)新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展的對(duì)策思考

(一)明確學(xué)院服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的功能定位

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的并行協(xié)調(diào)與配合，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要杠桿[4]。地方政府和學(xué)院需要明確學(xué)院服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的功能定位，通過(guò)體制機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)學(xué)院的發(fā)展。要圍繞《規(guī)劃》提出來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境和民生改善的規(guī)劃目標(biāo)，來(lái)規(guī)劃學(xué)院發(fā)展的目標(biāo)。學(xué)院的發(fā)展要以穩(wěn)固中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本實(shí)現(xiàn)為己任。學(xué)院的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和發(fā)展，要以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供技能型人才為目標(biāo)，重點(diǎn)面向河南省重點(diǎn)發(fā)展的汽車(chē)、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材六大高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)以及新鄉(xiāng)“一區(qū)三基地”目標(biāo)中裝備制造、生物與新醫(yī)藥、汽車(chē)及零部件、新型煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)。在建成以工為主，經(jīng)、管等學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，形成兼具培訓(xùn)鑒定和繼續(xù)教育的辦學(xué)格局。鼓勵(lì)和扶持教師開(kāi)展以服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的科學(xué)研究，提高參與區(qū)域“產(chǎn)學(xué)研”的合作能力。

(二)形成促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)體系

人的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)涵。職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)該從工具主義觀念支配下關(guān)注制度、機(jī)構(gòu)和效率為重點(diǎn)的發(fā)展，轉(zhuǎn)向?yàn)楦诵曰匾匀藶楹诵哪繕?biāo)的發(fā)展[5]。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的發(fā)展。關(guān)注人的福祉、幸福和全面發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的核心價(jià)值。地方政府和學(xué)院需要改變技能型人才的培養(yǎng)理念，人才培養(yǎng)模式需要以人為本，關(guān)注人的可持續(xù)發(fā)展。地方政府和學(xué)院需要共同努力，從專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、招生政策、資源分配等方面，構(gòu)建中高職銜接的人才培養(yǎng)制度。

學(xué)院需要加強(qiáng)與省內(nèi)外普通高等院校密切的合作，拓寬學(xué)生進(jìn)入普通高等學(xué)校深造的渠道。政府需要整合資源，學(xué)院需要提升為社會(huì)服務(wù)的能力，在學(xué)歷教育生源下降的情況下，大力開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)送教入企、入村等措施擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模。以人為本，在為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培養(yǎng)復(fù)合型和創(chuàng)新型技術(shù)技能人才目標(biāo)中，找到發(fā)展的立足點(diǎn)。

(三)推動(dòng)政校企合作平臺(tái)的深化

政校企合作平臺(tái)是指政府、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)復(fù)合型技能型人才為目標(biāo)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，分擔(dān)人才培養(yǎng)過(guò)程中所需投入的資源，實(shí)現(xiàn)不同主體的局部或整體結(jié)合，按分工的原則達(dá)到資源共投、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果或收益共享的體制機(jī)制。地方政府、學(xué)院和企業(yè)需要積極主動(dòng)地構(gòu)建三方對(duì)話的機(jī)制，推動(dòng)政校企合作平臺(tái)的深化。政府需要制定復(fù)合型技能型人才的法令法規(guī)，以及提供部分復(fù)合型技能型人才培養(yǎng)項(xiàng)目的資金，爭(zhēng)取提供一個(gè)有助于復(fù)合型技能型人才培養(yǎng)的政策環(huán)境和執(zhí)行環(huán)境，調(diào)動(dòng)學(xué)院和企業(yè)進(jìn)行復(fù)合型技能型人才培養(yǎng)的熱情。學(xué)院需要把握區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，尋求學(xué)院發(fā)展與區(qū)域企業(yè)發(fā)展的利益共同點(diǎn)。企業(yè)需要依據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出對(duì)技能型人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的需求，肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)校企合作的可持續(xù)發(fā)展。校企合作的內(nèi)容包括：學(xué)院在企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，組建有政府官員和企業(yè)人士參與的“專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”；學(xué)院按照區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)崗位任職要求，將職業(yè)需求、崗位工作流程融入培養(yǎng)過(guò)程，與行業(yè)企業(yè)共同開(kāi)發(fā)課程和教材等。

(四)以“雙師型”為重點(diǎn)，推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)

地方政府和學(xué)院需要完善教師招聘、職稱(chēng)和待遇等相關(guān)制度，增強(qiáng)教師崗位對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，改善教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師向“雙師型”教師發(fā)展。地方政府需要加強(qiáng)職業(yè)院校師資培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建，需要完善相關(guān)制度，充分利用好全國(guó)高職高專(zhuān)教育教師培訓(xùn)聯(lián)盟、國(guó)家職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地等現(xiàn)有的資源，實(shí)施區(qū)域職教師資職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)院以“雙師型”為重點(diǎn)進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)。

新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院需要在理念、規(guī)章制度和微觀管理方面進(jìn)行更新和創(chuàng)新，為“雙師型”教師的成長(zhǎng)提供政策環(huán)境和實(shí)踐條件。學(xué)院需要以“雙師型”為重點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)、在職培訓(xùn)和兼職的方式加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)院需要通過(guò)提高待遇，提供發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，引進(jìn)“雙師型”教師。通過(guò)與企業(yè)的合作，選派專(zhuān)業(yè)教師到企業(yè)頂崗實(shí)踐，或者通過(guò)教師之間幫帶的形式，在職培養(yǎng)“雙師型”教師。尋找與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重合度，尋求企業(yè)的支持，通過(guò)精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，吸引企業(yè)人士到學(xué)院兼職。

(五)多元化融資化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院跨越式發(fā)展的結(jié)果，是地方政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的反應(yīng)?；诖?，新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解，需要地方政府和學(xué)院共同分擔(dān)，采取有效的措施，構(gòu)建標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。地方政府需要履行扶持、指導(dǎo)和監(jiān)管的職責(zé)，幫助新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府需要從政策和財(cái)力上對(duì)學(xué)院償還債務(wù)給予傾斜，并嚴(yán)格控制學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目的審批和開(kāi)支，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程從嚴(yán)監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必要時(shí)引導(dǎo)學(xué)院調(diào)整建設(shè)的規(guī)劃。新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院需要強(qiáng)化融資工作，采取招商引資、積極爭(zhēng)取財(cái)政支持、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和自籌資金相結(jié)合的融資方式，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院需要合理有效地規(guī)劃支出，減少資金的浪費(fèi)，把有限的資源用于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力，提高自己的辦學(xué)效益和社會(huì)聲譽(yù)，強(qiáng)化自己多元化融資的能力。學(xué)院也可以采取土地置換的方式，獲得資金來(lái)源。對(duì)于能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，可以嘗試資產(chǎn)證券化。

(六)打造職業(yè)院校特色文化，樹(shù)立品牌效應(yīng)

校園文化是學(xué)校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是學(xué)校的人文價(jià)值觀、規(guī)章制度、物質(zhì)景觀和行為方式的綜合體現(xiàn)。新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院需要利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)華夏歷史文明的傳承與創(chuàng)新，建設(shè)獨(dú)特的校園文化，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，提高學(xué)校聲譽(yù)。校園文化按其內(nèi)在結(jié)構(gòu)可以分為觀念文化或精神文化、制度文化、物質(zhì)文化和行為文化四個(gè)層次[6]。觀念文化或精神文化是校園文化的主導(dǎo)，引領(lǐng)制度文化、物質(zhì)文化和行為文化。

新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的校園文化建設(shè)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展。學(xué)院的體制機(jī)制要以服務(wù)區(qū)域全面建設(shè)成小康社會(huì)為價(jià)值取向，指導(dǎo)學(xué)院成員的行為，引導(dǎo)學(xué)院的發(fā)展方向。學(xué)院需要打造職業(yè)化特色的校園文化，以現(xiàn)代企業(yè)員工必須具有的團(tuán)隊(duì)精神和敬業(yè)精神、專(zhuān)業(yè)能力和學(xué)習(xí)能力為切入點(diǎn)，把區(qū)域企業(yè)對(duì)員工的要求融入學(xué)校理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)工作中[7]。學(xué)院需要以技能競(jìng)賽為主線，以科學(xué)技術(shù)文化藝術(shù)節(jié)、技能文化節(jié)等主題活動(dòng)為載體，規(guī)范學(xué)院形象標(biāo)識(shí)，逐步完善具有職業(yè)技術(shù)學(xué)院特點(diǎn)的校園標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)需要充分利用工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)師生員工了解企業(yè)文化，感悟職業(yè)精神，培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范職業(yè)行為。

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The Development of Vocational Colleges in Central Plains Economic Zone:

A Case Study of Xinxiang Vocational and Technical College

SHI Jing-huan1,HU Mao-bo2,ZHANG Lin3

(1.Institute of Education, Tsinghua University, Beijing 100084, China;

2.Higher Vocational Education Research Center ,Hubei University of Technology;

Hubei Institute of Vocational Education ,Wuhan 430068, Hubei, China；

3.Xinxiang Vocational and Technical College, Xinxiang 453006, Henan, China)

Abstract：Central Plains Economic Zone,which is composed of the whole Henan,part of Shandong,Anhui,Hebei and Shanxi,has an important position in the national strategic plan.Newly established Xinxiang Vocational and Technical College (XVTC),located in Xinxiang City,Henan,consists of secondary and higher vocational education.Currently,XVTC is faced with four challenges:the lack of system closely linked with industry sector;the debt risk resulted by the rapid development;the biogenic crisis caused by school-age population decline;bi-expertise teacher shortage caused by structural supply-demand imbalance.Thus,it concludes that XVTC should take the following measures to tackle the challenges:establishing explicitly functional orientation as service for the economic development of Central Plains Economic Zone;forming the school system for promoting sustainable human development;putting forward the depth of government-school-enterprise cooperation platform;resolving the debt risk by diversified financing;building featured culture of vocational college to generate brand effect.

Key words：Central Plains Economic Zone; vocational college; development

(責(zé)任編輯朱春花)