探索縣域綠色發(fā)展新路徑

論壇共識（原環(huán)境保護部核安全總工程師楊朝飛現(xiàn)場總結）：縣域綠色發(fā)展新路徑有幾點共性可供借鑒：一是嚴格執(zhí)法、倒逼轉型；二是通過基礎設施的建設，增強公共服務，實現(xiàn)社會公平；三是創(chuàng)新體制機制；四是讓生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國生態(tài)文明研究與促進會執(zhí)行副會長李慶瑞：

“郡縣治，天下安，縣域強則國家強?！笨h域作為城市與農(nóng)村的過渡和結合點，涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，上承省市、下領鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既是推進國家治理的基本依托，也是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的基礎單元，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。加快推進縣域綠色發(fā)展，是生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是至關重要的微觀基礎。不斷夯實這一基礎，全社會必須形成最廣泛的綠色共識、匯集最強大的綠色合力，不斷提高縣域生態(tài)文明水平，才能給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

中國環(huán)境科學研究院博士生導師、研究員柴發(fā)合：

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，縣域怎么打？向區(qū)縣長提出以下十點建議：一要頂層設計，夯實職責；二要優(yōu)化結構，綠色發(fā)展；三要建立清單，摸清底數(shù)；四要弄清成因，確定來源；五要篩選技術，一企一策；六要園區(qū)統(tǒng)籌，綜合治理；七要智慧監(jiān)控，強化監(jiān)管；八要精細管理，控塵抑塵；九要持之以恒，治理散煤；十要改治管疏，控車優(yōu)路?？傮w來說，目標導向，科學精治。目前持續(xù)降低PM2.5的排放仍然是重中之重，需要多類污染源、多種污染物綜合減排。同時，要科學控制VOCs 和NOx 排放，抑制臭氧污染加劇趨勢，降低PM2.5中二次有機物（SOA）和硝酸鹽的含量，使PM2.5持續(xù)下降更有動力。

鄭州大學法學院教授、博士生導師，全國政協(xié)委員沈開舉：

黨的十八大以來，我國行政責任制度有了不少新發(fā)展，一是黨政同責，二是終身責任追究，三是國務院制定了《重大行政決策程序暫行條例》。此《條例》明確了黨對重大行政決策的領導和重大行政決策應遵循的原則，特別是完善了重大行政決策責任追究制度，明確規(guī)定決策機關應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，對決策機關違反規(guī)定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，倒查責任并實行終身責任追究。作為執(zhí)政一方的黨政官員都是被追責的“關鍵人物”，因此，縣域的黨政領導要牢固樹立綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設。

北京市門頭溝區(qū)區(qū)長付兆庚：

門頭溝區(qū)從三方面推動區(qū)域綠色發(fā)展：一是拓展綠色空間，守護綠水青山，涵養(yǎng)金山銀山；二是發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動綠水青山轉為金山銀山；三是推廣“兩山”轉化成功經(jīng)驗，促進農(nóng)民持續(xù)增收。洪水口村、炭廠村、梁家莊村的“兩山”轉化實踐取得良好效果。下一步，門頭溝區(qū)將更加堅定地踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設大旗，扎實推進“兩山”理念在京西大地落地生根、開花結果，繪就北京美麗綠水青山圖。

北京市延慶區(qū)副區(qū)長陳桂芬：

延慶區(qū)多年來始終堅持首善標準，保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，堅定不移實施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略。堅守生態(tài)初心，久久為功，守住好山好水好生態(tài)，建設首都美麗后花園；凝聚生態(tài)共識，緊抓機遇打造美麗生態(tài)新家園；堅持生態(tài)立區(qū)，集聚力量壯大綠色產(chǎn)業(yè)園，建設綠色發(fā)展聚寶盆；追逐生態(tài)夢想，打通“兩山”轉化路徑，助力“兩山”實踐開花結果，奮力建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新典范，成為展示國家生態(tài)文明建設成果的重要窗口。

四川省成都市金牛區(qū)委書記金城：

金牛區(qū)是全國領先的“職務科技成果混合所有制改革”策源區(qū)、西部唯一的“國家級市場采購貿(mào)易方式”試點區(qū)、四川省唯一的“國家可持續(xù)發(fā)展”先進示范區(qū)。近年來，金牛區(qū)堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立公園城市理念，以國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建為總牽引，以環(huán)保環(huán)衛(wèi)一體化改革為總抓手，探索走出一條“以綠為先、點綠成金、保綠提質(zhì)、增綠添美”的生態(tài)惠民強區(qū)之路。

河南省鶴壁市副市長王永青：

鶴壁市依煤而建、因煤而興，是一座典型的資源型城市。近年來，鶴壁市堅持綠色發(fā)展，強化綠色調(diào)度，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，努力打通污染防治最后一公里。建成83 臺六參數(shù)微型空氣監(jiān)測站，把環(huán)境大數(shù)據(jù)匯集到“云平臺”實行數(shù)據(jù)管理，為政府部門決策提供科學依據(jù)。與中國環(huán)境科學研究院共同研究制定“一企一策”治理方案，在環(huán)保監(jiān)管、重污染天氣應急管理中，以企業(yè)實際污染物排放水平來確定停限產(chǎn)范圍，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。確立了具有鶴壁特色的“企業(yè)為主、政府推動、技術創(chuàng)新、居民可承受、運營可持續(xù)”的發(fā)展思路，逐步形成了可示范、可推廣的“鶴壁模式”。

湖北省?？悼h委書記張世偉：

?？档靥幒笔∥鞅辈?，享有“中部磷都”“牡丹故里”“蠟梅之鄉(xiāng)”的美譽。近年來，?？祱猿帧熬G水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足山區(qū)實際，彰顯生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)旅游為龍頭，以特色農(nóng)業(yè)和綠色礦業(yè)為“兩翼”，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條具有?？瞪絽^(qū)特色的生態(tài)文明建設之路。2018 年保康成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。今年，保康縣堯治河村被命名為“兩山”實踐創(chuàng)新基地。

湖北省丹江口市市長李翔：

近年來，丹江口市堅持以綠色理念引領發(fā)展，把綠色發(fā)展理念融入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、工作全過程。全市強力推進全域生態(tài)建設，全力推進“綠滿丹江口”行動，深入開展“清水行動”。全市森林覆蓋率由過去的34.2% 提高到目前的56.79%；全面完成12.1 萬只網(wǎng)箱清理任務，拒絕高污染、高能耗項目120 多個。全市著力培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色發(fā)展之路，著力把“綠水青山”轉化為“金山銀山”。

河南省欒川縣縣長王明朗：

欒川縣是河南省首個國家級生態(tài)縣、首屆“中國生態(tài)文明獎”獲獎單位、河南省首個國家生態(tài)文明建設示范縣和全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。我們堅持綠色發(fā)展，大力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，通過實施礦產(chǎn)資源整合，實現(xiàn)了從“黑色經(jīng)濟”向“綠色經(jīng)濟”的轉變。全縣發(fā)展生態(tài)旅游，打造縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，全縣旅游經(jīng)濟總收入達到全縣經(jīng)濟總量的35%以上。我們健全體制機制，高規(guī)格成立了縣委生態(tài)文明建設委員會，配套完善了一系列制度，使生態(tài)文明建設在體制機制上有了強有力的保障。四是大力營造生態(tài)文明建設的濃厚氛圍，全縣人民人人參與生態(tài)文明建設的意識已經(jīng)形成。

河北省魏縣縣長樊中青：

近年來，魏縣在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展、實施脫貧攻堅的過程中，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅定不移走“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、全面發(fā)展”之路，開創(chuàng)了經(jīng)濟建設與環(huán)境保護雙贏的新局面。魏縣始終把生態(tài)文明建設作為一項全局性、戰(zhàn)略性的工作，自我加壓、自我激勵，以高度的歷史責任感推進生態(tài)文明建設，強力推進“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。堅定不移地走“用生態(tài)之美、謀趕超之策、造百姓之?！钡木G色發(fā)展新路，以“兩山”理念為引領打造綠色魏縣，以“治氣、治水、治土”為重點打造美麗魏縣，以加強生態(tài)文明體制機制探索創(chuàng)新為目標打造品質(zhì)魏縣，努力讓魏縣的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、更加宜人。

中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設教研室主任李宏偉：

從共性上看，各地都特別注重生態(tài)文明建設，強調(diào)生態(tài)立縣，培育生態(tài)文化，堅守生態(tài)優(yōu)先的理念。無論是原來生態(tài)基礎好的地方，還是通過轉型推動生態(tài)環(huán)境改善的地方，都表現(xiàn)出生產(chǎn)、生活、生態(tài)的共贏，呈現(xiàn)出經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的景象。從個性上看，各地人文特點、地理特點不同，一定要立足于自身實際情況，明確自身定位，找到適合自己的綠色發(fā)展路徑。

中國浦東干部學院教研部副教授，中國區(qū)域科學協(xié)會生態(tài)文明研究專委會副主任朱遠：

通過不同的案例，我們感受到生態(tài)文明建設在不同空間維度、不同發(fā)展階段、不同資源稟賦的基礎上都可以推動。美麗中國的建設，有非常強大的基因，表現(xiàn)出非常強大的生命力。

河北先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰径麻L李玉國：

在推動縣域綠色發(fā)展的過程中，先河環(huán)保通過四個方面的科技創(chuàng)新，助力很多地方實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合改善。這四個方面是：科技治霾，助力藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；降費增效，助力企業(yè)達標排放；精準治污，助力碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；一市一策，助力區(qū)域環(huán)境綜合治理。針對縣域環(huán)境管理的特點，提出了全民教育，責任到底，區(qū)域綜合整治，持續(xù)達標，加強技術幫扶，助力經(jīng)濟綠色發(fā)展等建議，希望能助力各地實現(xiàn)科學有效的治理與發(fā)展。

北京康倍寶集團首席品牌官邢世偉：

康倍寶集團以“專注綠色產(chǎn)業(yè) 建設生態(tài)文明”為企業(yè)核心價值觀，從原材料、制造工藝、產(chǎn)品等多維度不斷踐行綠色環(huán)保理念，實現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。一直以來，康倍寶積極參與我國很多縣域地區(qū)的綠色發(fā)展。目前已在河南南陽、安徽全椒、浙江臺州、湖北潛江、遼寧阜新建立了五大生產(chǎn)基地，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了綠色發(fā)展的集聚效應，為縣域綠色發(fā)展賦能。