獄內(nèi)罪犯死亡處理制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

陳青

（福建警察學(xué)院，福建福州 350007）

獄內(nèi)罪犯死亡處理制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

陳青

（福建警察學(xué)院，福建福州 350007）

近幾年來(lái)，隨著刑罰執(zhí)行工作不斷規(guī)范，罪犯醫(yī)療保障工作進(jìn)一步強(qiáng)化，罪犯獄內(nèi)死亡率呈逐年下降趨勢(shì)，但罪犯獄內(nèi)死亡問(wèn)題的處理難度卻日益增大，死亡罪犯親屬上訪鬧事時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)的和諧、監(jiān)獄穩(wěn)定和監(jiān)獄機(jī)關(guān)的形象都帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。分析罪犯獄內(nèi)死亡問(wèn)題處理現(xiàn)狀和難點(diǎn)，找出解決對(duì)策，尤其在制度機(jī)制建設(shè)方面加以研究，對(duì)于促進(jìn)監(jiān)獄公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象，更好的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

獄內(nèi)罪犯死亡處理；制度建設(shè)；建議

罪犯獄內(nèi)死亡處理問(wèn)題，是監(jiān)獄執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近幾年來(lái)，隨著監(jiān)獄不斷規(guī)范刑罰執(zhí)行工作，強(qiáng)化罪犯醫(yī)療保障，罪犯獄內(nèi)死亡率呈逐年下降趨勢(shì)，但罪犯獄內(nèi)死亡問(wèn)題的處理難度卻日益增大，罪犯親屬上訪鬧事時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)的和諧、監(jiān)獄穩(wěn)定和監(jiān)獄機(jī)關(guān)的形象都帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。分析罪犯死亡處理的難點(diǎn)，找出解決對(duì)策，尤其在制度機(jī)制建設(shè)方面加以研究，是當(dāng)前依法妥善處理好罪犯死亡問(wèn)題的一項(xiàng)迫切工作。

一、罪犯獄內(nèi)死亡處理的現(xiàn)狀分析

罪犯獄內(nèi)死亡分為因生命衰老或疾病等原因?qū)е碌淖匀凰劳龅恼Ｋ劳龊鸵蜃詺⒒蛘哂捎谧匀粸?zāi)害、意外事故、他殺、體罰虐待、擊斃等外部因素作用于人體造成死亡的非正常死亡兩種。目前罪犯獄內(nèi)死亡處理中存在的主要問(wèn)題是：

1. 罪犯親屬對(duì)監(jiān)獄處置罪犯死亡缺乏理解，“鬧監(jiān)”現(xiàn)象日益突出。雖然近年來(lái)監(jiān)獄加大了獄務(wù)公開(kāi)的工作力度，但罪犯親屬對(duì)監(jiān)獄罪犯死亡的了解還停留在傳統(tǒng)的觀念上，尤其是近年來(lái)受到發(fā)生在看守所內(nèi)“躲貓貓死亡”、“喝開(kāi)水死亡”、“做噩夢(mèng)死亡”等各種離奇古怪的死法的社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)的影響，當(dāng)罪犯親屬接到罪犯死亡通知后，首先就產(chǎn)生對(duì)監(jiān)獄的懷疑和怨氣，不管什么性質(zhì)的死亡，都要大鬧一通，在他們的意識(shí)里，肯定是監(jiān)獄虐待，或者是遭到警察或他犯的毆打所致，于是有的糾集親屬、老鄉(xiāng)、律師、醫(yī)師甚至社會(huì)上無(wú)業(yè)人員到監(jiān)獄鬧事，有的利用媒體、網(wǎng)絡(luò)散布不實(shí)言論惡毒攻擊、抹黑監(jiān)獄，提出各種不合理的要求，有的甚至得寸進(jìn)尺，對(duì)監(jiān)獄作的各種解釋都置之不理，只有達(dá)到目的才善罷甘休。監(jiān)獄因此要付出巨大的人力和物力和財(cái)力，給監(jiān)獄執(zhí)法工作、監(jiān)管秩序、監(jiān)獄管理、社會(huì)形象帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2. 死亡罪犯尸體處理難度大。當(dāng)監(jiān)獄與罪犯親屬達(dá)不成一致意見(jiàn)時(shí)，罪犯親屬往往以不同意火化尸體要挾監(jiān)獄，對(duì)監(jiān)獄及有關(guān)部門(mén)對(duì)死亡罪犯所做的死亡鑒定不相信，只信奉“小鬧小有，大鬧大有，不鬧沒(méi)有”，提出巨額賠償?shù)牟缓侠硪螅械乃劳鲎锓甘w甚至拖了幾年還不得火化。

3.罪犯死亡處理缺乏高規(guī)格的法律法規(guī)依據(jù)。雖然今年3月份司法部出臺(tái)《監(jiān)獄在押罪犯死亡處理辦法》 （以下簡(jiǎn)稱辦法），但畢竟是部門(mén)法規(guī)，尤其是中間涉及地方政府部門(mén)、醫(yī)院機(jī)構(gòu)、公安系統(tǒng)等，很多地方難以協(xié)調(diào)，可操作性不高，處理起來(lái)難度還是很大。

4.罪犯死亡“困難補(bǔ)償金”使用不平衡。罪犯死亡，監(jiān)獄為了體現(xiàn)人道主義，也為了息事寧人，花錢(qián)買(mǎi)平安，在一定情況下會(huì)給死者家屬一定金額的“困難補(bǔ)償金”，但“困難補(bǔ)償金”隨意性較大，使用不平衡，有的死者家屬僅獲得一兩千元，有的死者家屬能獲得數(shù)萬(wàn)元，這樣的隨性處理也給犯屬鬧事提供導(dǎo)火索。

二、關(guān)于獄內(nèi)罪犯死亡處理法律法規(guī)中存在的問(wèn)題

1.在死亡鑒定上的困惑。

盡管《監(jiān)獄法》和《辦法》中有規(guī)定:罪犯因病死亡的，由監(jiān)獄作出醫(yī)療鑒定。[1]但這直接違背了“任何人不得成為自己案件的法官”這一程序正義的基本要求。何況，監(jiān)獄本身并不是純粹的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)因病死亡罪犯進(jìn)行鑒定缺乏必要的資格和條件。因此，大多數(shù)死亡犯屬對(duì)監(jiān)獄作出的死亡鑒定的不買(mǎi)賬，從某種角度來(lái)說(shuō)尚有一定道理。

2.在死亡告知時(shí)限上和告知對(duì)象上的困惑。

《監(jiān)獄法》第55條規(guī)定，一旦發(fā)生罪犯死亡，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)立即通知罪犯親屬?！掇k法》第五條規(guī)定，監(jiān)獄在押罪犯死亡后，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄所在地人民檢察院，通知死亡在押罪犯近親屬。雖然都明確規(guī)定了“立即通知”，但“立即”概念比較模糊，立即是一小時(shí)還是幾小時(shí)，還是一天？缺乏嚴(yán)格的時(shí)限界定。同時(shí)在告知對(duì)象上也存在歧義：《監(jiān)獄法》上規(guī)定是立即通知罪犯親屬，但《辦法》僅是要求通知罪犯近親屬，雖只一字之差意義相去甚遠(yuǎn)，被告知對(duì)象似乎也能從中找到鬧事的合理依據(jù)。

3.在處置死亡罪犯親屬“鬧監(jiān)”上的困惑。

從現(xiàn)實(shí)看，罪犯獄內(nèi)死亡后，親屬“逢死就鬧”的現(xiàn)象十分普遍。有些罪犯家屬一旦在經(jīng)濟(jì)上追訴無(wú)果或達(dá)不到目的，就興師動(dòng)眾，無(wú)理取鬧，有的整天糾纏領(lǐng)導(dǎo)；有的反復(fù)到上級(jí)機(jī)關(guān)纏訴；有的在網(wǎng)上發(fā)帖，對(duì)監(jiān)獄造謠污蔑；有的謾罵、毆打參與處置死亡事件的工作人員；有的甚至用尸體堵住監(jiān)獄大門(mén)。應(yīng)對(duì)無(wú)理取鬧、情緒激動(dòng)的家屬，監(jiān)獄執(zhí)法無(wú)據(jù)，處置無(wú)依，底氣不足。[2]雖然《辦法》 第二十五條有規(guī)定，死亡罪犯親屬及其相關(guān)人員無(wú)理取鬧、尋釁滋事、造謠惑眾、聚眾鬧事，影響監(jiān)獄正常工作秩序的，由監(jiān)獄所在地公安機(jī)關(guān)依法處置。但“鬧監(jiān)”現(xiàn)象定性很難，公安機(jī)關(guān)處置一兩次后也感騎虎難下，往往會(huì)以各種理由推脫逃避，在這種情形下，監(jiān)獄很多時(shí)候只能忍聲吞氣、忍辱負(fù)重。

三、 監(jiān)獄處理罪犯死亡問(wèn)題制度建設(shè)的建議

由于罪犯獄內(nèi)死亡處理問(wèn)題要牽涉眾多主體，并非監(jiān)獄一家能掌控，因此從客觀要求上就需要國(guó)家在法律層面，對(duì)監(jiān)獄處理罪犯死亡的相關(guān)程序與標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)范。本人認(rèn)為至少應(yīng)該在下面幾個(gè)方面作進(jìn)一步的制度性建設(shè)。

1.做好前期工作，在防范上下功夫，未雨綢繆。罪犯死亡的防范要做很多方面的工作，但對(duì)罪犯死亡的處理，有些前期工作要做好。（1）把好罪犯入監(jiān)關(guān)，罪犯入監(jiān)時(shí)，要認(rèn)真體檢，掌握罪犯的身體狀況，更要查清有無(wú)潛在身體疾病，做好病史記載和證據(jù)保全工作。（2）要做好罪犯醫(yī)療保障工作，如罪犯患病時(shí)應(yīng)及時(shí)就診，并保留規(guī)范的病歷。（3）落實(shí)重大病情預(yù)告制度，對(duì)身患疾病的罪犯，除了在治療期間要及時(shí)告知罪犯家屬外，在罪犯病危期間，從人文關(guān)懷入手，盡可能采取辦法讓罪犯親屬到醫(yī)院陪護(hù)，這樣既可以讓罪犯親屬直接了解罪犯病情及搶救過(guò)程，甚至為罪犯送終，又可以消除罪犯親屬對(duì)監(jiān)獄的誤解，為監(jiān)獄順利處理罪犯死亡問(wèn)題打下基礎(chǔ)。

2.抓好相關(guān)證據(jù)封存工作。（1）封存罪犯死亡前15日內(nèi)原始監(jiān)控錄像，對(duì)死亡現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)、勘查勘驗(yàn)并拍照、錄像。（2）調(diào)查詢問(wèn)相關(guān)罪犯，做好詢問(wèn)筆錄。（3）對(duì)了解情況的相關(guān)民警及醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行詢問(wèn)，并做好文字記錄。（4）封存、查閱死亡罪犯的入監(jiān)體檢、就醫(yī)記錄、健康檔案、會(huì)見(jiàn)及親情電話錄音，禁閉和械具使用審批表、民警談話記錄、值班記錄等可能與死亡有關(guān)的檔案資料。（5）登記、封存死亡罪犯的遺物、遺囑。（6）查驗(yàn)尸表，對(duì)尸體進(jìn)行拍照并錄像等。

3.切實(shí)抓好死因全面準(zhǔn)確調(diào)查工作。罪犯死亡后親屬懷疑罪犯因受到不公正待遇或有病沒(méi)有及時(shí)得到有效治療而死亡，存在一些疑慮心理是十分正常的，監(jiān)獄在向罪犯親屬介紹情況時(shí)，能夠做到全面準(zhǔn)確，有理有據(jù)，入情入理，取得罪犯親屬的認(rèn)同，是十分重要的。因此在罪犯死因調(diào)查時(shí)必須客觀、細(xì)致、全面、準(zhǔn)確，不漏死角，不留把柄?！掇k法》第六條至第十條對(duì)罪犯死因調(diào)查做了規(guī)定，比較具體，但在一些時(shí)限上不明確，易混淆，如罪犯死因調(diào)查何時(shí)啟動(dòng)，何時(shí)將調(diào)查結(jié)論遞交檢察院，檢察院對(duì)調(diào)查有疑義的何時(shí)重新進(jìn)行調(diào)查，何時(shí)將結(jié)論通知監(jiān)獄和死亡罪犯親屬等，這些時(shí)限不清，都會(huì)影響死亡罪犯處理的進(jìn)度，給犯屬鬧監(jiān)提供充足的時(shí)間條件。

4.認(rèn)真落實(shí)死亡通知要求。 《監(jiān)獄法》 和《辦法》都規(guī)定了罪犯發(fā)生死亡時(shí)應(yīng)“立即”通知罪犯親屬、人民檢察院和人民法院。但從處理的實(shí)踐看，什么樣算是“立即”客觀上成為罪犯親屬與監(jiān)獄發(fā)生糾纏理由的一部分，因此，如果“立即”能有具體時(shí)間可減少誤解；此外，通知對(duì)象方面，《辦法》將通知對(duì)象明確為死亡罪犯近親屬，并進(jìn)一步規(guī)定“死亡在押罪犯無(wú)近親屬或無(wú)法通知死亡在押罪犯近親屬的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)通知死亡在押罪犯戶籍地或居住地村（居）委會(huì)，并將情況抄送死亡在押罪犯戶籍地公安派出所?！边@樣規(guī)定當(dāng)然更加易于操作，但如都通知不到怎么辦？什么時(shí)候?qū)⑶闆r抄送死亡在押罪犯戶籍地公安派出所？筆者建議在通知不到死亡罪犯近親屬時(shí)即向其戶籍所在地110指揮中心報(bào)警，說(shuō)明其戶籍轄地在押罪犯死亡，根據(jù)法律義務(wù)通知罪犯近親屬，若通知不到，請(qǐng)110指揮中心備案，今后若有問(wèn)題可找到依據(jù)。

5.規(guī)范補(bǔ)償（賠償）費(fèi)用。 《辦法》中沒(méi)有明確死亡罪犯賠償或困難補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，罪犯死亡問(wèn)題難以處理癥結(jié)主要在于此。在押罪犯死亡的情形是多種多樣的，因此賠償或補(bǔ)償?shù)那闆r也不一樣的，但要有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能由監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)定，各立山頭造成賠償不均容易引發(fā)隱患。

6.制定一套完整的在押罪犯死亡處理方案（或預(yù)案）。（1）成立善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組，確定成員，明確職責(zé)分工。（2）制定“鬧監(jiān)”現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)條款，維護(hù)監(jiān)獄正常秩序。（3）擬定積極應(yīng)對(duì)媒體預(yù)案，包括如何發(fā)布這類信息，誰(shuí)來(lái)發(fā)布，信息公開(kāi)到什么程度等，或建立監(jiān)獄新聞發(fā)言人制度，建立一支專兼職結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，或建立健全輿情分析研判機(jī)制，使監(jiān)獄能在第一時(shí)間內(nèi)從容應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)，主動(dòng)掌控輿論導(dǎo)向，把可能出現(xiàn)的負(fù)面影響降到最低程度。同時(shí)，應(yīng)與地方輿論監(jiān)督部門(mén)聯(lián)系，共同制訂輿論監(jiān)督管理辦法，對(duì)亂發(fā)布、惡意發(fā)布虛假信息的發(fā)布者予以必要的懲罰，以保證新聞的嚴(yán)肅性。對(duì)于死亡罪犯的親屬濫發(fā)布信息，惡意詆毀、攻擊監(jiān)獄形象的，在死亡罪犯賠償或困難補(bǔ)償金方面不予發(fā)放，以示警戒和懲罰,并對(duì)已造成一定范圍惡劣社會(huì)影響的，追究其相應(yīng)責(zé)任。

[1]白銀監(jiān)獄課題組.對(duì)在押罪犯死亡處理工作的幾點(diǎn)思考[J].甘肅監(jiān)獄,2014(1).

[2]江北監(jiān)獄課題組.獄內(nèi)罪犯死亡問(wèn)題研究[J].湖北監(jiān)獄, 2014(3).

DF87

A

1672-4658(2015)04-0057-03

2015-07-14

陳 青（1970-），女,福建莆田人，講師，主要研究方向：刑罰執(zhí)行.