促進教育公平有效策略初探

張 潔 孫亞永

（甘肅省平涼市莊浪縣南湖小學）

平等享受教育資源是教育的最高境界，是黨和國家長期努力奮斗的目標。教育資源不平衡導致教育教學效果差異大，而追求優(yōu)質教育資源是廣大學生及家長應有的權利。如何平衡教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)定教育格局是擺在廣大教育者面前的一大難題。

一、學校層面：積極推動義務教育均衡發(fā)展，確保教育公正

義務教育均衡發(fā)展以促進教育公平、縮小校際差距為目標，以增加教育投入、合理配置教育資源為重點，以標準化學校建設、特色學校創(chuàng)建為抓手，全面實施素質教育，全面提升辦學內涵，全面提高教育質量，努力辦好人民滿意的教育。

（一）推進標準化學校建設

1.實施“全面改薄”項目建設，建好學校教學用房、生活用房和其他用房等教育教學場所，改善師生的學習生活環(huán)境。

2.實施“特困連片地區(qū)農村中小學圖書資料購置”、教育信息化“三通兩平臺”等項目，按照“缺什么補什么”的原則，多方籌措資金，確保學校圖書資料、實驗儀器、音體美技器材、衛(wèi)生健康等設施配備標準達到或高于省定標準。

3.加快農村小規(guī)模學校建設，促進小規(guī)模學校由“小而弱、小而差”向“小而優(yōu)、小而強”轉變，實現2015年底第二批小規(guī)模學校達標，2016年4月底前全縣小規(guī)模學校全面達標。

（二）提高義務教育普及水平

1.小學堅持“就近入學、劃片招生”，初中堅持“就近劃片、免試直升”制度，實行“陽光招生”。

2.禁止義務教育階段學校對轉入學生組織任何形式的入學考試。

3.加強對進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童接受義務教育情況的備案和監(jiān)測，確保每一名適齡兒童都能“進得來、留得住、學得好”。

二、教師層面：縮小城鄉(xiāng)教師工資待遇差距，確保教育公正

（一）工資待遇設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼，縮小城鄉(xiāng)差距

在教師工資里，國家津貼補貼項目里專門設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼這一小項。在縣城工作的教師不享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作年限和專業(yè)技術職務發(fā)放，以中級職稱為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限在10年以下，每月65元，滿10年每月95元，滿20年每月125元，滿30年每月155元。

（二）落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策

為了縮小城鄉(xiāng)差距，照顧鄉(xiāng)村教師，從2014年起開始發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、中心小學、幼兒園任教的教師每人每月120元，在其他偏遠山村任教的教師每人每月240元。

（三）鄉(xiāng)下工作經歷成為教師評優(yōu)選先重要的業(yè)績條件

依據《甘肅省中小學學科帶頭人和骨干教師評選辦法（試行）》規(guī)定，在農村中小學任教10年以上成為一項重要的業(yè)績條件。同時在農村中小學任教15年以上成為破格晉升副高級職稱的業(yè)績條件。

（四）評選農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師，讓鄉(xiāng)村教師顏面大增

為加快我省農村教師隊伍建設，提高農村教師隊伍整體素質，培養(yǎng)一批高水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師，推進義務教育均衡發(fā)展，省教育廳決定繼續(xù)開展“甘肅省農村骨干教師”評選活動。2013年至2020年在全省農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學校共評選10000名農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師。農村骨干教師評選旨在培養(yǎng)一批品德高尚、業(yè)務突出、熱愛安心農村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師骨干力量，發(fā)揮引領輻射和帶頭作用，促進農村教師專業(yè)發(fā)展和整體素質提升。

（五）“勵耕計劃”助教師抵御各類生存風險

為資助家庭經濟特別困難的中小學（含學前、中職）教師，中國教育發(fā)展基金會安排專項資金用于繼續(xù)實施中央專項彩票公益金勵耕計劃?！皠罡媱潯辟Y助標準為每人1萬元；勵耕計劃的資助對象為小學、初中、普通高中和中職學校家庭經濟特別困難的教師，重點資助因遭受自然災害、突發(fā)事故或重大疾病等原因造成家庭經濟特別困難的教師。

三、學生層面：想方設法幫扶弱勢群體，確保教育公正

同在一所學校、一個班級就讀，由于家庭經濟差距導致學生生存狀況截然不同，一些特困學生面臨失學、輟學的危險，在學校自然而然地產生了一批弱勢群體，需要更多的幫扶與關愛。

（一）實施萬名品學兼優(yōu)農村家庭經濟困難學生資助計劃

資助對象為全縣義務教育階段學校、普通高中和中等職業(yè)學校中農村戶籍的品學兼優(yōu)的家庭經濟困難學生。其基本條件為家庭經濟特別困難，主要包括：孤兒、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、殘疾學生、殘疾人家庭的子女、經濟特別困難的單親家庭子女。

資助標準：小學為每生每年1000元，初中為每生每年1500元，高中為每生每年2000元，中等職業(yè)學校為每生每年3000元。

（二）寄宿生生活補助讓寄宿生生活得更加體面

2014年義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助費標準為：小學每生每天4元，初中每生每天5元，每生每學期在校天數均按125天計算。每學期小學生、初中生分別補助500元、625元。

寄宿生生活費補助對象為義務教育階段學校家庭經濟困難寄宿生。在確定家庭經濟困難寄宿生補助對象時，要對以下七類學生優(yōu)先照顧。①享受低保的家庭子女；②孤兒或單親家庭學生；③父母或本人殘疾的學生；④父母喪失勞動能力或家庭成員患重大疾病造成經濟困難的貧困家庭學生；⑤因突發(fā)事件導致家庭經濟困難的學生；⑥農村獨生子女或二女結扎領證戶的學生；⑦其他特殊原因造成家庭特別困難的學生。寄宿生生活費補助資金不得用于財政供養(yǎng)人員和比較富裕家庭的寄宿生。嚴禁“平均分配”“輪流享受”等做法。

（三）生源地助學貸款助農家子弟圓大學夢

拿到大學錄取通知書卻為昂貴的學費發(fā)愁，愁了家長也愁了莘莘學子，這是農家子弟上大學的難言之隱。在過去，部分學子選擇偷偷撕毀錄取通知書走上打工路，如今有了生源地助學貸款，再也不用為學費發(fā)愁了，到縣資助中心去辦理助學貸款，輕輕松松上大學，畢業(yè)后找到工作還貸款。

（四）“滋蕙計劃”助高中學子完成學業(yè)

為資助家庭經濟特別困難的普通高中學生，中國教育發(fā)展基金會安排專項資金用于繼續(xù)實施中央專項彩票公益金滋蕙計劃?！白剔ビ媱潯辟Y助標準為每生2000元。滋蕙計劃的資助對象為普通高中在校品學兼優(yōu)的家庭經濟特別困難學生（不含各類補習生、借讀生、復讀生）。

（五）陽光分班讓新生站在同一起跑線上

各級各類學校的起始年級、招生年級均實施陽光分班計劃，學校利用新型分班軟件，在家長代表、教師代表、學校領導監(jiān)督下實施分班，徹底杜絕了在分班過程中人為因素造成的不公平現象，真正讓學生站在同一起跑線上。

（六）取締有償家教和各類補習班大快人心

義務教育階段學校嚴禁在假期設立各類補習班，嚴禁在職教師從事有償家教。有償家教和各類補習班在利益的驅使下會演變?yōu)檎n堂的衍生物，使參與補習班和有償家教的學生與未參與的學生形成不公平現象，甚至會出現輔導老師將原本在課堂傳授的知識與技能有所保留，故意留到補習班傳授的潛規(guī)則。

如今，隴原大地基礎教育蓬勃發(fā)展，200多所中小學校猶如一顆顆璀璨的明珠散落在隴原大地。一支結構合理、素質優(yōu)良、愛崗敬業(yè)的教師隊伍活躍在三尺講臺上，十萬莘莘學子正在為自己的前途命運發(fā)憤苦讀。

李向陽，張蓮．個性化教育促進校內教育公平的策略［J］．廣東農工商職業(yè)技術學院學報，2013（01）．